社会治理

党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议提出，发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。

【一线故事】

“袁孃孃，我们准备给小区争取一个7万元的治理项目，主要改造小区硬件，并帮小区搞培训、搞群众活动，小区接不？”12月8日一大早，宜宾市翠屏区安阜街道酒圣路社区学府花园小区A区业主委员会副主任袁继英便接到社区打来的电话，征求一个民生项目的落地意见。

“项目是好，但居民未必都能接受。”一开始，袁继英心里有点没底，但经过一番深思熟虑后，她作出决定，“先答应下来，再想法做通居民工作，要借项目实施提升小区治理水平。”

党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议提出，发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。“即使是公家花钱改造小区，也要先过居民这一关。”学府花园小区A区这一幕，是老旧小区治理从单向投钱搞建设，到调动群众积极参与来完成的重大转变。

【一线探访】

“三无”小区找到治理症结

“小区是我们大家的，现在政府有好的项目来帮助我们，要支持哟。不要错失良机了。”12月8日，吃过晚饭后，袁继英便同几位邻居走出家门，挨家挨户讲解社区即将为小区争取的改造项目。

“要四分之三以上的居民同意后才能接。”袁继英说，小区如此坚守原则的背后，是因为过去吃过太多的亏。学府花园小区A区地理位置优越，曾是当地有名的商品房小区，在600多名住户中，拥有大学以上学历的占近半数。然而，小区交房没几年便暴露出治理难题：小区对物业服务要求较高，大家先是“炒掉”了第一批由开发商招聘的物业管理人员，后来又“劝退”社区请来的小区管家，但最后业主们却又难以达成治理共识。2024年底，这里成为无业主委员会、无物业服务、无人防物防的“三无”小区。

今年3月，宜宾市启动“三无”小区治理工程。一个重要的创新，就是在投入资金改造前，先把小区居民的主人翁意识激发出来，把大家的积极性调动起来，让绝大多数居民全程参与见证小区的改造。

“有关部门准备投入资金来改造小区，但要小区必须先结束‘乱局’，形成团结局面。”酒圣路社区党委副书记袁小放说，为破解僵局，社区通过各种群众性活动增强业主们的交往，让大家解开心结敞亮沟通，随后又发动13名党员和积极分子带头，建起小区党组织和业主委员会，形成治理的主心骨，最终通过自治组织来发动和督促居民拆除违建，并征集90余条改造意见，这才顺利通过项目验收。

袁继英表示，这次经历让大家意识到群众主体作用在老旧小区治理中的重要性，这也坚定了小区自治组织的工作方向：所有工作都必须尽力让居民参与。

【背后解码】

宜宾计划再用两年时间实现治理全覆盖

一直以来，“三无”小区都是民生的关切点，更是基层治理的难点。今年6月召开的全省社区综合服务中心试点建设暨党建引领“三无”小区治理现场推进会明确，要用心用情解决群众急难愁盼问题，稳步推进党建引领“三无”小区治理，建设环境美、服务优、邻里亲、活力强、风尚好的幸福温馨家园。

连日来，记者在宜宾走访发现，像学府花园小区A区这种实现面貌蜕变的“三无”小区还有不少。

“‘三无’小区的产生，表面原因是经费缺乏，深层次原因在于治理失序——小区没有带头人来组织大家、凝聚大家，没有形成共建共治的合力。”宜宾市委社会工作部副部长罗敏介绍，为从根源上破解“三无”小区的治理难题，今年初，宜宾在筹集到治理资金后并未着急启动硬件改造，而是先以社区文化节、宜邻课堂等群众性活动为载体，在小区建立基层党组织和自治组织，组建小区治理骨干队伍。随后，再通过骨干力量发动居民参与小区改造、见证资金使用，从而将大家的治理积极性调动起来。

在群众的积极参与下，宜宾“三无”小区改造迈出加速度。截至目前，在不到一年的时间里，当地已有297个小区完成改造，物业服务覆盖率提升至92.6%。

省委十二届八次全会提出，要完善社会治理体系，推进社会治理现代化。“接下来，我们还要充分发动群众参与，完善治理制度和机制，争取再用两年时间，实现对全市所有‘三无’小区的改造，成为有人防物防设施、有物业服务覆盖、有自治组织参与、有素质文化活动的‘四有’小区。”宜宾市委常委、组织部部长毕胜表示。

“要彻底解决‘三无’小区的问题，需要把群众的积极性调动起来，把带头人找出来，把骨干队伍建立起来，把大家的参与积极性激发起来。”省委社会工作部相关业务负责同志表示，各地还需从保障自治组织经费落实、推动自治组织长久运转等方面发力，持续探索深化治理路径，形成“三无”小区共治共享的生动局面。（记者 樊邦平）