位于新都区的四川成都航空产业园。四川成都航空产业园供图

一个城市的发展，人口规模是重要支撑。人口是城市发展的现实动力，更是未来发展的关键因素。而外来人口选择城市，选的是机会，择的是未来。

3月19日，成都市统计局发布成都人口主要数据。2023年末，成都市常住人口为2140.3万人，比2022年末增加13.5万人。

“13.5万人”是如何构成的？哪些区（市）县增加最多？增加13.5万人意味着什么？未来成都人口走势如何？记者对此进行了梳理，并采访了人口学专家进行解读。

A 立足当下看构成

城市新区表现亮眼，人口增长与经济发展、人才政策密切相关

在成都市统计局3月19日公布的2023年成都市常住人口中，只有20个行政区（市）县的数据，四川天府新区直管区、成都高新区和成都东部新区三个城市新区并未单独列出。记者通过查阅成都市统计局官方微信公众号公布的相关数据，梳理出成都23个区（市）县常住人口增长情况，增长最多的分别是四川天府新区直管区、成都高新区和新都区，分别为3.07万人、2.49万人和1.56万人。

记者注意到，2022年成都市23个区（市）县常住人口增幅中，成都高新区和四川天府新区直管区表现同样抢眼，分列第一和第二的位置。为何人口向这里聚集？西南财经大学教授、中国人口学会副会长杨成钢说，人口与经济之间存在着密切关系，四川天府新区直管区和成都高新区作为城市新区，是成都市经济活跃程度较高的区域。

作为成都经济的“主引擎”，成都高新区2023年实现地区生产总值3201.2亿元、增长6.0%，占成都全市比重达到14.5%。其中，全年新增企业3.8万户，同比增长5.0%，占全市新增总量的13.2%。更多的企业，带来了更多的就业机会。

除了经济发展带动外，更加积极的人才政策也是重要因素。四川天府新区相关部门负责人介绍，近年来新区深入实施人才强市战略，以体制机制改革为动力，以重大人才工程为牵引，大兴识才、爱才、敬才、用才之举，大力推动产才融合，全力吸引和集聚“高精尖缺”人才，“近年来青年人才落户19.1万人，居成都首位。”

再看常住人口增长排名第三的新都。“拉长来看，新都表现同样亮眼。2023年，新都区常住人口159.29万人，较2013年增加58.99万人，增幅排全市第一。”新都区相关负责人介绍，这10年来，新都在产业发展、人居环境、交通出行、医疗教育等多方面都取得了长足进步，“过去一年新都5大百亿产业加快发展。航空业、轨道交通业产值突破100亿元，增长均超17%。食品饮料业产值超120亿元，生物医药业产值达130亿元，增长25.7%。”

B 纵横对比看表现

常住人口增幅收窄，横向比较成都依然有较强人才吸纳能力

记者查阅了成都市近10年来的常住人口数据，梳理发现，2021—2023年的3年间，成都市常住人口每年分别同比增长了24.5万人、7.6万人和13.5万人。而在此之前的10年内，成都市常住人口每年都保持着超50万人的增长幅度。这种高速增长支撑着成都向超大城市迈进，使其成为全国第四个常住人口超2000万人的城市。

与人口高速增长相适应的，是成都经济的快速发展。2014年，成都GDP跨过“万亿”门槛，8年后，成都GDP超过“2万亿”。人口增幅收窄，是否是经济发展放缓导致？

“不能这样理解，人口增幅收窄有多方面因素。”杨成钢认为，近三年成都市常住人口增长有所放缓，和经济发展有一定关联，“之前疫情对经济的影响比较明显，很多企业面临生存难题，就业岗位减少，进而会影响常住人口数量。”

但他同时指出，近年来全国人口自然增长率降低，也在很大程度上影响了城市人口增长。相关数据显示，目前我国人口已经连续两年负增长。“尽管成都的人口自然增长率还没有降为负数，但它对成都常住人口增幅的贡献几乎没有了。”

此外，成都历年来的外来流入人口中，省内人口是主力军之一。“我们注意到一个现象，这两年四川省的流出人口有所回升。这也意味着不少人选择了去省外，而过去，他们中很多人可能会选择在成都就业。”杨成钢分析。

尽管纵向比，成都市常住人口增幅收窄，但在横向比较中，成都依然有着不错的表现。记者查阅相关数据发现，在4座常住人口超2000万人的超大城市中，成都近几年常住人口增幅最大。

记者梳理发现，人口规模不及成都的合肥和杭州近几年表现亮眼。人口接近1000万人的合肥，2023年常住人口相比上年增加了21.9万人，人口1200多万人的杭州增加了14.6万人，均高于成都。“在与许多一线城市和新一线城市的比较中，成都增幅虽然不是最高，但排名依然较为靠前。”杨成钢认为，产业活力、城市环境、城市文化等多方面的综合因素，使成都依然具备着较强的人才吸纳和人口吸附能力。

C 放眼未来看走向

在人口增量整体降档减速背景下，应更多追求人口质量红利

一切竞争力归根到底是人的竞争力，各大城市对人才的争夺依然没有松动。记者注意到，今年2月，《成都市户籍迁入登记管理办法》《成都市居住证积分管理办法》正式施行。其亮点之一就是成都的人才落户限制放宽至大专学历。同时，简阳市、都江堰市、彭州市、邛崃市、崇州市、金堂县、大邑县、蒲江县8个县（市）及成都东部新区取消了积分入户。中心城区和城市新区虽然继续执行积分政策，但积分入户政策得到优化，比如，积分入户申请条件中的社保缴存时间，由连缴5年降至3年。

“这些举措，将在一定程度上提升成都对人口的吸引力。”不过，杨成钢认为，在人口增量整体降档减速的背景下，相比数量的增长，成都更应关注人口质量的增长，应加快经济转型和产业结构升级，调整人力资源需求结构。

“人口数量红利时代已经远去，人口质量红利时代正在走来。简单理解，推动城市发展的动力也已从人口数量转向人口质量。去年5月召开的二十届中央财经委员会第一次会议，强调以人口高质量发展支撑中国式现代化。”杨成钢表示，几年前自己主导的一个研究显示，中国经济增长动力机制在2010年就发生了重要转变，在2010年前，人口要素对于经济增长的贡献率很大，人口数量红利的贡献率明显；而2010年后，人口质量红利超过人口数量红利，在经济增长中开始发挥主导作用。

“不论是从全国看，还是从四川、成都看，产业的结构变化趋势，都是从劳动密集型逐渐向知识密集型、技术密集型和资本密集型过渡。在这个过程中，对劳动力数量的需求会逐渐弱化，对质量的需求会不断强化。”杨成钢认为，这一点也符合成都当下的发展现状，成都正在大力推进高端制造业、高端服务业等产业的发展，对高素质人才需求会逐步增大。（记者 蒋君芳）