雅安市城区全景。

鸟瞰雅州新区。

隆冬时节，国道351夹金山隧道施工现场机器轰鸣、热火朝天。夹金山隧道项目，作为省委、省政府“我为群众办实事”的民生工程，实施一年来，遭遇地震、高温限电、暴雪严寒等困难，但建设者们却以顽强的意志和高超的技艺拼进度，超额完成年度目标计划。

何止是一个夹金山隧道。2022年，从年初到年末，雅安拼经济、搞建设、抓重建，克服重重困难，推动各项事业取得重大进展——抗震救灾取得全面胜利、经济稳中求进势头强劲、绿色产业能级整体提升、城乡融合发展加快推进、改革开放创新不断深化、生态环境质量持续优化、民生事业取得新的进展、社会大局保持和谐稳定。旗帜领航向未来，笃行不怠担使命。雅安儿女坚定以中国式现代化引领雅安现代化发展，依靠顽强斗争打开事业发展新天地，依靠团结奋斗开创雅安新局面。

“开局攻坚”推动“全年快跑”。1月3日，四川省2023年第一季度重大项目现场推进活动雅安分会场暨川藏经济协作试验区项目推进活动，在川藏经济协作试验区起步区成雅新城的成雅表面处理绿色循环经济产业园区举行，与全省同步吹响新一年项目建设的“冲锋号”，并全面拉开了川藏经济协作试验区建设大幕；1月6日，雅安党政团又前往浙江招商……

抓早，传递出的是雅安以时不我待的紧迫感，驱动重大项目这个“驾辕之马”，用“开门红”为完成年度任务开好局、起好步的信号。同时，雅安市委将2023年确定为“工作提升年”，开展十大提升行动，以“提升”为雅安现代化建设“提速”、以“提升”为雅安高质量发展“升级”，踔厉奋发开新篇。

雅安2022年“成绩单” 经济发展稳中有进

受灾群众住上新房 灾后重建有序推进

2022年是雅安发展史上极不平凡的一年，是雅安牢记嘱托、感恩奋进的一年，是雅安负重攀登、拼搏攻坚的一年。路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。雅安市以非常之举应对非常之时，全市上下展现出迎难而上的昂扬斗志。

“9·5”泸定地震，让石棉县新民藏族彝族乡农乡村住户刘方蓉家的房屋垮塌，当地干部开展“包保帮”，干群携手渡难关，地震后100天就帮助她搬进了新房。与刘方蓉有同样感触的还有该村178户重建户。为了拼抢进度，石棉县在“9·5”泸定地震灾后恢复重建委员会筹备会议和第一次全体会议上，成立了以县委书记、县长为主任，常务副县长为常务副主任，县委、县人大常委会、县政府、县政协实职县级领导以及县法院院长、县检察院检察长为委员，县级相关部门为成员单位的灾后恢复重建委员会，下设1个办公室和11个工作组，全力以赴启动全县灾后恢复重建工作。

截至目前，石棉县的原址、异址自建项目已全面开工建设，完成主体建设649户，占比47%，完成购房1229户，完成率96%，完成投亲219户，完成率99%。389户维修加固全部完工，并通过验收，所有集中安置点已全部开工。雅安市灾后重建有序推进，已编制“6·1”芦山地震“1+2”规划方案，94个重建项目全部开工，完工13个，1449户住房维修加固、400户住房重建全部完成；协同编制“9·5”泸定地震“1+5”规划方案，196个重建项目开工47个，鉴定为C级危房的427户住房维修加固全部完成，4023户住房重建完工2099户。除王岗坪景区外，雅安市因地震关闭的景区全部恢复开放。

“圈”中谋求市场腹地 融入成渝全面提速

3年前，成渝地区双城经济圈建设被确定为国家区域重大战略。根据相关规划，重庆27个区（县）和四川15个市（州）成为“圈”中成员。省委十二届二次全会鲜明提出，以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，奋力写好中国式现代化的四川篇章。

对雅安而言，如何把握好“总牵引”，成为工作的重中之重。雅安提出，常态化开展线上线下融合促消费活动，不断丰富消费供给，打造成渝地区双城经济圈重要消费目的地。

以何种路径实现深度参与？从1月6日至8日，“蜀里安逸·雅至生活”暨“雅货进蓉”迎春购物月活动在成都举行，由雅安8个县区带来200样优质年货，在成都金牛万达广场一站式摆齐，让蓉城市民在家门口体验一盘新春赶集，不用去雅安也可以买到正宗食材，品雅安味道。

这仅仅是雅安在“圈”中谋求市场腹地的一个缩影。

去年，雅安与重庆市教委、文旅委、渝中区等签订系列合作协议，承办成渝地区双城经济圈建设教育协同发展联席会第四次会议；川渝特高压交流工程、雅安大数据产业基地项目纳入川渝共建重大项目名单并加快建设；落地实施成渝地区双城经济圈建设重点项目80个，总投资1977亿元；积极传导成渝发展势能，川藏（雅安）人力资源服务产业园建成投运……雅安入“圈”建设全面提速。

城乡融合加快推进 三区“15分钟交通圈”形成

道路是城市的血脉和筋骨，体现着一座城市的精气神。雅州大道始建于2000年，提质升级势在必行。从去年4月开工至今，一条崭新的大道已呈现在世人面前，颜值高，气质更佳。该工程不仅是一个与市民生活息息相关的民生工程，还是描绘雅安城市交通发展蓝图、展示雅安城市进程的最好见证。

除雅州大道外，目前雅安北外环改造基本完成，雨名快速通道、草坝青衣江大桥建成通车，“一环”道路加快建设，雨城区、名山区、经开区三区“15分钟交通圈”基本形成，三区同城化步伐加快。城乡建设扎实有力，预计全市常住人口城镇化率提高0.5个百分点。汉源县获评2022年全国乡村建设评价第一批次样本县，天全县纳入全省城市更新试点县，荥经县入选全省交通强县试点县，草坝镇、九襄镇创成省级百强中心镇，全市新增4个国际级、12个省级传统村落。新改建农村公路699公里，名山区被确定为“四好农村路”全国示范县创建单位，雨城区、芦山县创成“四好农村路”省级示范县，荥经县获评全省乡村运输“金通工程”样板县。

同样在2022年，雅安重大基础设施建设提速。川藏铁路雅安段建设加快推进，峨汉高速雅安段、成雅快速通道雅安段建成通车，泸石高速等工程加快建设，国道318成都界至雨城段、省道104雨城段改建项目开工；汉源县、石棉县风电光伏项目开工，锅浪跷水电站投产发电。

生态环境持续优化 绿色发展有序推进

1月1日，新年伊始，雅安市荥经县境内的龙苍沟白雪皑皑，茫茫林海银装素裹。伴随以滑雪运动为造型的吉祥物“貊貊”出场，以“冰雪龙苍、奇幻貊貊”为主题的荥经县龙苍沟首届森林冰雪节拉开帷幕，从金山管护站至羊叉岗10公里冰雪翠廊，游客沿路体验雪地飞毯、雪壁攀爬、冰雕打卡等冰雪项目。

火爆的“冰雪游”，是荥经县大熊猫国家公园龙苍沟入口社区厚积薄发的结果，也是当地全力发展与大熊猫国家公园相融的产业体系的成果。荥经以国家公园建设引领绿色低碳发展，在“破”与“立”上下功夫，生态资源优势不断释放，以文化旅游、新型建材、绿色有机农业为主导的绿色产业占比达70%以上。同样，宝兴县创新设立全省首个“生态银行”，挂牌全省首个县级生态产品价值转换促进局。汉源工业园区、荥经县获评全国大宗固体废物综合利用示范基地，宝兴汉白玉特色产业园区、成雅工业园区被列为省“十四五”循环化改造园区，成功创建省级绿色社区61个。

初冬的雅安，一步一行皆为风景，这是雅安坚持生态文明建设带来的“绿色福利”。目前，大熊猫国家公园雅安片区加快建设，全市已建成投用共建共管中心2个，大熊猫探秘、溯源、放归3条自然教育线路初步形成，“荥经县大熊猫国家公园创新示范区建设”入选全国生物多样性优秀案例；举行大熊猫“四海”“京京”赴卡塔尔欢送仪式；举办2022四川大熊猫国际文化周活动；成功申报四川唯一的全国历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目；以大数据和制造业为引擎的工业加快转型升级、以文旅产业为重点的服务业加速恢复发展、以雅茶为引领的现代农业不断提质增效。

要想把更多的“生态颜值”转化为“经济价值”，就要保护好生态环境。2022年，雅安严格落实河长制、林长制，村级河湖管护“解放模式”在全省试点推广；建成古树公园3个，森林覆盖率保持全省第一；空气和水环境质量保持全国全省前列；耕地红线守护有力，全面落实田长制，开展耕地保护专项整治行动，明确耕地保护22条“硬措施”，科学划定“三区三线”，在全省首次耕地保护党政同责考核中排名第一位。

“民生答卷”有温度 群众“三感”更充实

对于雅安，连续7年民生支出占一般公共预算支出比重保持在66%以上，基本养老保险参保率达到93%，发放残疾人“两项补贴”3300余万元……这些看得见的变化，源自雅安对民生的高度重视，把保障改善民生、促进共同富裕作为价值取向，民生成为新时代新征程雅安现代化建设最温暖的底色。

民生是人民幸福之基。雅安认真践行以人民为中心的发展思想，站稳人民立场、坚持民生导向、厚植为民情怀，突出保障和改善民生，着力补齐民生短板，持续增进民生福祉，让发展成果惠及全体人民，努力让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

在去年，雅安民生实事全面完成，47件省市民生实事、5件人大代表票决民生实事项目全面完成，全市60岁以上户籍老人实现免费乘坐公交车，改造老旧小区200个，整治背街小巷18条。社会事业加快发展，新建成公办幼儿园10所、新增学位2370个，培育市级新优质（特色）学校21所，川西教育中心加快建设；建成省级临床重点专科2个，44个基层中医馆建成投用，市人民医院医养中心、华西雅安老年医学中心等项目加快建设，汉源县通过国家级健康促进县评估验收，天全县获评省级健康促进县；雅茶绿茶制作技艺、黑茶制作技艺成功入选联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录。

保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。

雅安2023年“发展图” 开展“十大提升行动”

建设川藏经济协作试验区和世界大熊猫文化旅游重要目的地，是省委十二届二次全会为雅安量身定做的节点功能，是省委赋予雅安在新征程上新的重大历史使命。

雅安全市上下备受鼓舞，也倍感责任重大。雅安市委五届二次全会明确以此作为推进雅安现代化建设的引领，举全市之力、集全市之智，坚决抓好这一重大牵引性工程，着力打造雅安现代化建设的动力源和在全国全省具有影响力、竞争力的重要功能板块，加快雅安绿色发展、转型发展、高质量发展步伐。

2023年是推进川藏经济协作试验区和世界大熊猫文化旅游重要目的地建设的第一年，雅安怎么干？

1月3日召开的雅安市第五届人民代表大会第二次会议给出了“答案”：坚持“川藏铁路第一城、绿色发展示范市”总定位，明确全面建设社会主义现代化雅安总任务，以“一区一地引领、四化同步推进、雅州新区示范”为总抓手，重点抓好“十大提升行动”，共同构成雅安现代化建设的总体布局。

重建质效提升行动。以宝兴县城功能疏解、国道351提升改造为标志，确保“6·1”芦山地震重建项目完工57个，完成投资18亿元，着力将“6·1”芦山地震灾区打造成为防灾减灾避险重建的样板、基础设施恢复提升的样板、人与自然和谐共生的样板、重建机制创新优化的样板；以王岗坪创建国家5A级景区为标志，确保“9·5”泸定地震重建项目完成100个，完成投资38亿元，推动王岗坪景区恢复运营，聚力把“9·5”泸定地震灾区建成文旅产业重建的典范、民族地区乡村全面振兴的典范、自然灾害易发地安全发展的典范、民族团结进步的典范。

项目攻坚提升行动。以实施50个标志性引领性重大工程项目、争创省重点项目推进和投资运行红榜为引领，积极扩大有效投资，全力推动紫金矿业等项目开工；深入开展招商引资大会战，推动制造业投资较快增长。

雅州新区建设提升行动。以建设川藏经济协作试验区为引领，打造产业之翼、未来新城，全面推动雅州新区“四个示范区”建设；夯实产业支撑，优化“一区两城”产业功能布局，加大大项目、好企业招引力度，实施千亿级企业和上市企业培育计划；加快建设高品质宜居新城，做强城市功能支撑，提升公共服务能力；高效推进改革创新，全力争取进入全省集成授权改革试点，探索以清单式批量授权方式赋予新区更多管理权限，通过政策和制度创新，跑出新区加速度，形成改革发展新亮点。

产业能级提升行动。加快构建“3+3”现代制造业新体系；加快发展以雅茶为代表的“五雅”特色产业，推动茶叶资源大市向茶产业强市跨越发展，创建国省级现代农业园区，提升“雅字号”农产品影响力；加快构建“2+8”服务新体系，提升打造雅州新区大数据服务业集聚区、川藏物流（旅游）产业园、雅安无水港等现代服务业特色园区，培育“蜀里安逸·雅至生活”消费品牌，推动外贸转型升级。

文化旅游强市提升行动。以建设世界大熊猫文化旅游重要目的地为引领，持续喊响“安逸走四川·熊猫看雅安”文旅品牌，加快1869中国大熊猫生态世界、周公山温泉旅游度假区等项目建设，打造大熊猫故乡探秘之旅系列精品线路；加快建设长征国家文化公园（雅安段），推进翻越夹金山、强渡大渡河国家重点展示园建设；推动王岗坪、蒙顶山创建5A级景区，支持牛背山、蟹螺堡子创建4A级景区，鼓励县（区）争创天府旅游名县、国省级全域旅游示范区，创建一批天府旅游名牌。

城乡面貌提升行动。以建设“双60”规模的中等城市为引领，全力推进三区同城化发展，推动城市提质升级，实现一环道路全线贯通；以争创全省县域经济发展先进县和省级百强中心镇为引领，打造各具特色的现代化县城，积极争取“小县优城”试点，支持有条件的中心镇发展为县域副中心，推动特色小镇健康发展；以争创全省乡村振兴先进市和国省级“四好农村路”示范县为引领，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，提质培优现代农业，加强粮食等重要农产品稳产保供，加快建设宜居宜业和美乡村，推进农村人居环境整治提升行动。

基础设施提升行动。加快川藏铁路雅安段建设，推进渝自雅铁路项目前期工作，加快泸石高速、国道351夹金山隧道、国道318成都界至雨城段、省道104雨城段改建项目建设，开工建设邛芦荥高速、乐荥高速、成雅高速扩容等项目；加强能源、水利等基础设施建设，开工建设引大济岷工程（雅安段）、名山区蒙顶山水库、老鹰岩电站、芦山抽水蓄能电站等项目。

“两个中心”建设提升行动。实施“八大兴教工程”，提升中职学校办学水平，全力支持四川农业大学、雅安职业技术学院建设发展，打造“学在雅安”品牌；实施健康雅安行动，创建一批“名院”“名科”“名医”，实施社区医院标准化建设三年行动，推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，推动市中医医院中医特色医院建设，支持天全县、汉源县中医医院创建三级甲等中医医院，支持石棉县开展县域医药卫生集成创新改革省级试点，支持荥经县创建省级健康县。

市场主体培育提升行动。以培育“千亿国企”为引领，推动雅州集团等发展壮大；以提升民营经济全省排位为引领，实施民营企业雁阵培育计划；择优推荐优质企业进入省市上市后备企业资源库，加大政策和资金扶持力度，支持符合条件的高成长企业上市，推动上市融资和发行债券，提高直接融资比重。

“转树作抓”巩固提升行动。持续开展“转作风、树新风、作表率、抓落实”专项行动，突出问题专项整治，深入推进整治形式主义官僚主义、纠治享乐主义奢靡之风、转变作风优化营商环境“三大行动”，深入实施“五大关爱行动”，激励全市上下敢担当、善作为、察实情。（雅宣 黄刚 文/图）