近期，蔬菜价格上涨，再度引发公众对耕地的关注。耕地保护事关国家粮食安全、生态安全和社会稳定。

四川是产粮大省，也是西部唯一的粮食主产区，肩负着保卫国家粮食安全的重大职责。近年来，全省耕地保护工作取得了一定成效，但还存在制度落实不够到位，新增耕地不实、违法违规用地多发存量建设用地总量较大等诸多问题和短板，新时期统筹耕地保护和利用任务艰巨。

保护耕地，保障粮食安全，四川将采取哪些“最严格”措施？11月3日，在全省落实最严格的耕地保护制度专题研讨班上，自然资源厅厅长孙建军给出了答案。

严格管控：

全面推行“田长制”，“空天地”监管全覆盖

今年，广元市青川县乐安镇的800撂荒地变成了经济作物和粮食。变化始于该县正在探路的田长制，40名“田长”管理着7村1社区土地24729亩，成为了耕地的守护人。

无独有偶，在西昌市，随着田长制的推行，揪出“非粮化”“非农化”苗头被及时揪出，破坏耕地的行为被遏制在萌芽阶段。

孙建军表示，我省将全面推行“田长制”，按照“属地管理、分级负责、部门协同、责任到人、源头治理”的原则，市县乡村行政主要负责人分别为辖区内耕地保护各级田长，对本辖区耕地保护工作负总责，将耕地保护目标任务分解到每个具体责任人和具体地块，形成一级抓一级、层层抓落实的耕地保护新机制和“横向到边、纵向到底、全覆盖、无缝隙”的耕地保护工作体系。

田长地下看，卫星天上拍。据了解，我省已在全国率先开展耕地变化情况开展双月动态监测，将继续运用高分辨率卫星遥感技术和信息技术手段，按照双月监测的频次，对耕地和永久基本农田实施动态监测，及时掌握耕地变为园地、林地、草地等其他类型农用地以及农业设施用地等情况。加强对粮食生产主体功能区、重要农产品生产保护区等重点区域的监测，实现耕地保护“空、天、地”一体化动态智慧监测监管。

制度上，随着四川省自然资源总督察和专职副总督察职位的设立，我省自然资源督察制度体系进一步健全和完善。督查“利剑出鞘”，将及时发现并督促地方整改违法违规苗头性、倾向性问题。孙建军说，我省已构建对地方政府土地管理问题的发现、促改机制，综合采取通报批评、警示约谈、驻点督导等方式推动问题整改。

节地造田：

垦造高产田，土地要素精准“滴管”重点项目

最近两年，内江隆昌已经有9000余亩旱地变水田，“这些田块以前都是旱地，高低不平，长满了杂草，根本没办法种地。”隆昌市相关负责人表示，通过“旱改水”，低产的旱地一点点饱满起来，为规模化种植创造条件，川中丘陵正在变身“鱼米之乡”。

耕地保护是数量、质量、生态三位一体的保护，垦造水田就是举措之一。下一步，我省将开展一系列“造田”行动，一方面对耕地后备资源调查，为落实耕地占补平衡提供支撑；另一方面，进一步规范土地整治项目实施和管理，确保项目建设质量，有序推进“垦造水田”项目实施。

除了管好田，还要管好建设用地，通过一系列集约节约用地的措施，最大限度减少建设占用耕地。孙建军表示，一是用好用活增量，坚持土地要素跟着项目走，精准服务支撑重点区域、重点产业和重点项目用地；二是加快盘活存量，完善建设用地“增存挂钩”机制，通过规范有序供地、批文撤回等方式有效盘活存量，为经济社会发展腾出用地空间；三是着力提升土地节约集约利用水平，深入推进“标准地”与“亩均论英雄”改革联动，推动工业项目全生命周期闭环管理，分行业、分区域推进工业项目节约集约用地。

“一张图”规划空间：

保护与发展合理布局，不能单纯以经济效益来确定耕地用途

作为首部多规合一的规划，《四川省国土空间规划(2021-2035年)》草案编制完成并公众征集意见。

保护耕地首先在规划引领。下一步，我省将发挥规划的战略引领和刚性管控作用，以“三调”成果为底图，开展“三条控制线”划定试点工作，把耕地和永久基本农田作为最重要的刚性控制线优先予以科学划定，在此基础上，在同一张底版上落实生态保护红线、城镇开发边界等要求。将规划执行情况纳入领导干部自然资源资产离任审计和年度自然资源督察重要内容，强化国土空间规划执行情况监督，确保一张蓝图干到底。

孙建军表示，要结合详细规划、专项规划编制工作，合理安排农业生产布局，明确耕地利用优先序，不能单纯以经济效益来确定耕地用途。加强耕地转为建设用地和其他农用地的双重用途管制，严格控制新增建设占用耕地，严格控制耕地因农业结构调整转为林地、园地、草地等其他类型农用地及农业设施建设用地，确保可以长期稳定利用的耕地总量不再减少。永久基本农田是依法划定的优质耕地，要重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。（记者 寇敏芳）