当前，“一干多支、五区协同”战略正加速推进，全省各地争相发力，“干”与“支”、“支”与“支”黏合度越来越高。但在实际操作中，却也出现了“牵手容易落地难”的尴尬问题。在省两会上，代表委员们就此展开激烈讨论，想方设法让这种“牵手”更加亲密无间。

“各自为政”的壁垒如何破？

建议之一：共同组建成都平原经济区商业银行

1月13日，天府仁寿大道正式通车，成眉同城化进度再提速。大道最北端，天府大道北延线正加快建设，计划于2021年建成通车。不久后，天府大道北沿线与天府大道、天府仁寿大道将共同组成150公里的城市中轴线，纵贯德阳、成都、眉山仁寿，成都平原城市群期待已久的“百里中轴”将全面成型。

提速的项目，还有更多。数据显示，截至2018年底，仅成都方面，该市领导赴市（州）全面走访对接，先后签订了22个各类协议，梳理和启动实施了1000余个合作项目。

在昨日的省政协十二届二次会议的地方政协小组讨论会上，“同城化”成为热词。

“过去眉山引进了多个大项目，却因不同层级、不同部门之间相互牵制，导致项目落地难。”省政协委员、眉山市政协主席王影聪率先抛出困惑。在他看来，推进成都平原经济区协同发展的过程中，机制壁垒是突出障碍。

省政协委员、农工党四川省委专职副主委夏华祥深有同感。“缺乏省级层面的统筹机制，致使双方缺乏协调，合作双方交易成本过高，项目落地机制不够完善。”

在环成都经济圈协作发展过程中，“各自为政”的壁垒如何破？

“在省政府深化‘放管服’改革过程中，若把涉及同城化体制机制以及相关服务下放给成都代管，区域间协作将会更加方便。”王影聪希望，除了地方，更需要省级各部门共同参与，给予政策、项目、资金、人才多方面的支持。

“把本地资源放大到区域范畴内通盘考虑，促进区域内资源优势与资金、技术、人才优势在合作中得到最佳配置，避免重复建设、招商抢资等内耗问题。”省政协委员、资阳市政协主席陈莉萍提出了自己的建议，打破行政区划壁垒，推进项目投资主体和投融资机制一体化。在项目投资主体方面，各区域可共同出资成立股权量化、权责明晰的跨地区综合性投资主体，整体推动项目策划、实施和运营；在投融资机制上，既可以在省级层面指导支持下，整合成都、绵阳、遂宁、乐山等城市商业银行优势资源，共同组建成都平原经济区商业银行，又可以建设探索推进地方投融资平台跨市域整合、兼并，推动金融资源从富余城市向周边输出。

园区合作怎样提质增效？

建议之一：编制成都平原经济区产业合作园区发展总体规划

成资工业集中发展区、成眉工业集中发展区、成阿工业园区、成雅工业园区、成德工业园区、成甘工业园区……在这场“总部研发在成都、生产配套在市州”的产业转移过程中，园区成为区域开放合作共赢的重要平台。

以成德工业园区为例。自该园区建设投运以来，目前已实现投产规上企业41户，2018年全年实现产值110亿元、增长50.7%，带动效应明显。“园区合作，已经成为成德同城化发展的重要抓手。”省人大代表、德阳市发改委党组书记朱伟介绍，双方正加紧制定《成德工业园区战略规划》，加快推进成德工业园与淮州新城协同发展，进一步提升成德工业园区的能级。

数据背后，也有隐忧。省政协委员、内江市政协副主席徐进才提出，随着园区建设在各地开花结果，如果各地竞相以优惠政策吸引转移企业，势必造成省内市州间恶性竞争，形成不必要的资源浪费。同时，市州间如果仅看发展总量的一时累计而盲目引进，也会造成市州间产业同质化的情形进一步加重。“建议省政府相关部门会同成都市政府，依据全省产业布局规划，合理引导各转移企业向相关市州有序转移，以进一步优化全省产业布局。”

夏华祥给出进一步建议：由成都市会同成都平原经济区其他市州，编制成都平原经济区产业合作园区发展总体规划，并协调制定相衔接的各专项规划。加强各产业合作园区发展规划与总体规划的协调，加快各产业合作园区产业分工明晰、经济互动合作的良好格局。

“建议从省级层面进行统筹规划，进一步制定和明晰相关政策，使地方间的规划衔接更加顺畅，合作更加高效。”省人大代表、成都市发改委主任杨羽说。 （记者 陈碧红 吴晓彤）