川办函[2013]168号

各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府有关部门、有关直属机构：

　　《推动全省服务业加快发展工作方案》已经省政府领导同志同意，现印发你们，请结合实际认真组织实施。

四川省人民政府办公厅

2013年9月3日

　　今年以来，全省服务业继续保持平稳增长态势，但增势明显放缓。上半年全省实现增加值3879.4亿元，同比增长8.4%，距离全年增长12%的目标任务存在较大差距。今后几个月，各地、各部门要继续按照省委经济工作会议提出的“推动服务业大发展，增强对工业化城镇化的配套和服务能力”的总体要求，处理好即期增长与长远发展的关系，采取“一地一行一策”的办法，增添针对性的措施，力争完成全年目标任务。

　　一、目标任务

　　（一）总体目标。2013年，全省服务业增加值力争突破9000亿元，同比增长12%。各市（州）完成年初确定的目标任务，支撑全省服务业加快发展。〔责任单位：商务厅、省发展改革委、省经济和信息化委、财政厅、人力资源社会保障厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、科技厅、水利厅、教育厅、民政厅、省地税局、省通信管理局、省邮政管理局、人行成都分行、四川保监局、省政府金融办、省政府物流办，各市（州）人民政府〕

　　（二）重点行业发展目标。完成全年12%的增长目标，下半年全省服务业增加值增速要达15.6%才能支撑。各重点行业要以超常规的速度发展。

　　1.交通运输、仓储和邮政业增速12.7%,公路水路货物周转量增长12%。〔责任单位：省政府物流办、省发展改革委、交通运输厅、商务厅、成都铁路局、民航西南地区管理局，各市（州）人民政府〕

　　2.批发和零售业增速14.2%。〔责任单位：商务厅、省供销社、省粮食局，各市（州）人民政府〕

　　3.住宿和餐饮业增速13.9%。〔责任单位：商务厅，各市（州）人民政府〕

　　4.金融业增速20.6%。〔责任单位：省政府金融办、人行成都分行、四川银监局、四川保监局，各市（州）人民政府〕

　　5.房地产业增速14.2%。〔责任单位：住房城乡建设厅，各市（州）人民政府〕

　　6.旅游业增速18%。〔责任单位：省旅游局、省旅游产业发展领导小组成员单位，各市（州）人民政府〕

　　7.营利性服务业增速17.4%。〔责任单位:省经济和信息化委、商务厅、省地税局，各市（州）人民政府〕

　　8.非营利性服务业增速15.4%。〔责任单位:财政厅、人力资源社会保障厅、科技厅、水利厅、教育厅、民政厅，各市（州）人民政府〕

　　二、工作措施

　　（一）推动重点行业发展提速。大力实施服务业重点行业示范引领工程。尽快研究制订促进商贸流通、现代金融、现代物流、信息服务、房地产、旅游等6大具有发展基础和比较优势的重点行业加快发展的具体措施和办法，实现发展提速，率先突破。〔责任单位：商务厅、省政府金融办、省政府物流办、省经济和信息化委、住房城乡建设厅、省旅游局、省广电局，各市（州）人民政府〕

　　（二）继续加大投资力度。进一步加大“引央企、活民企、招外企”来川投资服务业工作力度，充分利用国际国内两个市场、两种资源，提升服务业利用外资水平。充分发挥ECFA（《海峡两岸经济合作框架协议》）和CEPA（《关于建立更紧密经贸关系的安排》）机制作用，深化与港澳台合作，推进服务业促进中心建设，放宽服务领域市场准入，进一步降低市场准入门槛。〔责任单位：省发展改革委、商务厅、省外办、省投资促进局、四川博览局，各市（州）人民政府〕

　　（三）促进服务业改革发展。2013年10月底前，制订出台《四川省加快服务业改革发展指导意见》和《四川省促进制造业主辅分离发展服务业的指导意见》，破除制约服务业发展的体制机制障碍，拓展服务业发展空间，挖掘服务业发展潜力，增强服务业发展动力。〔责任单位：省发展改革委、省经济和信息化委、省直相关部门，各市（州）人民政府〕

　　（四）引导现代服务业集聚发展。2013年9月底前，依托省内制造业基地、国家级和省级开发区、省级以上的产业园区，认定建设10个省级现代服务业示范集聚区，引导全省现代服务业集聚发展，提升服务业对工业化城镇化的配套和服务能力。〔责任单位：商务厅、省发展改革委、省直相关部门，各市（州）人民政府〕

　　（五）组织实施服务业“双百工程”。大力培育今年确定的100个创新能力强、信息化水平高、品牌知名度大的服务业大企业大集团，全力推进100个投资额5亿元以上的服务业重大项目建设。2013年10月底前，建立完善2014年省级服务业重点企业名录库和服务业重大项目储备库,评选第十一届四川服务名牌30—50个。〔责任单位:商务厅、省发展改革委、省质监局、省直相关部门，各市（州）人民政府〕

　　（六）加大宣传引导力度。加大对全省服务业重点行业、重点领域和重点工作的宣传，营造有利于服务业发展的良好舆论环境。做好交通运输业和部分现代服务业“营改增”专项政策宣传和培训，做好搞活流通促进消费等重大措施和活动的宣传，发挥舆论导向作用。〔责任单位：省政府新闻办、商务厅、省直相关部门，各市（州）人民政府〕

　　三、保障措施

　　（一）健全协调机制。各地要进一步健全完善服务业发展综合协调机制，建立实施部门联系会议制度、统计运行分析制度，进一步加强服务业统筹规划、综合协调，及时研究解决服务业发展和改革中出现的新情况、新问题。研究制订服务业发展评价体系，强化服务业目标督查管理。〔责任单位：商务厅、省发展改革委、省统计局、省直相关部门，各市（州）人民政府〕

　　（二）强化政策支撑。各级政府要加大资金整合力度，积极统筹盘活物流、金融、商贸、旅游、文化等服务领域专项资金，创新资金管理使用方式，强化资金的引导作用。加快培育服务业市场主体，支持服务业加快发展。〔责任单位：财政厅、商务厅、省发展改革委、省直相关部门〕

　　（三）完善统计体系。强化部门统计制度，定期协调解决重点行业统计中出现的问题，为增加值核算提供有力支撑。抓住即将开展全国第三次服务业普查的机遇，研究制订调整优化全省服务业统计工作方案。〔责任单位：省统计局、商务厅、省直相关部门〕

　　（四）加强要素保障。对引进和建设的服务业重大项目，在用地、税收、人才、审批等方面给予积极支持，提供方便快捷服务。〔责任单位：省发展改革委、商务厅、国土资源厅、省地税局、省直相关部门〕