政府工作通报[2013]72号

　　7月20日，省委、省政府召开芦山地震灾后恢复重建工作会议，标志着灾后恢复重建工作全面启动。8月14日，王东明书记、魏宏省长到雅安调研检查恢复重建推进情况，再次提出明确要求。我们召开这次会议，就是进一步推动中央和省委、省政府决策部署的贯彻落实，通过抓好政策落实、工作落实和责任落实，全面加快恢复重建实施工作，迅速形成恢复重建全面展开的热潮。为此，要充分发挥好以下五个方面的重要作用。

　　一、充分发挥总体规划实施项目的引领作用

　　当务之急是要把项目作为抓手和载体，抓紧制定规划项目的实施计划并分期加快启动，从而加快推进整个恢复重建工作。目前，芦山地震灾后恢复重建纳入总体规划的2767个项目已经核准，估算总投资872亿元。重建资金已经分配，实行总额包干、分类控制。土地计划也已明确，而且实行边报边建。因此，恢复重建的项目、资金、土地及其各方面审批权限都已落地，落到了市县。现在迫切需要市县根据三年完成总体规划任务的要求，抓紧编制规划项目年度实施计划，及时分解建设任务，明确年度目标和时间节点任务。要制定项目推进工作计划，明确各类建设、各个项目的责任主体和目标任务，逐一明确具体要求和工作措施。

　　这里尤其要强调，这次项目审批权限已最大限度下放，99%以上项目的审批、核准和备案均已放到市县，大大超过汶川地震恢复重建。留在省上的少数审批事项，省直有关部门也将与市县研究建立“绿色通道”，特事特办，保证提速。因此，市县要按照“流程更优、时间更短、服务更佳”的要求，加快项目前期工作，在政务服务中心设立灾后恢复重建项目专门受理窗口，开设项目“绿色通道”，相关部门提前介入主动服务，建立项目审核联动工作机制，压缩办理时间，提高审核效率。同时，要加大资金保障力度，及时申报和下达资金预算，确保项目建设资金需要。要用好先行用地、边建设边报批等特殊支持政策，保障恢复重建项目用地需求。

　　对灾区市县而言，当前抓重建就是抓经济持续稳定发展，就是抓科学发展、加快发展。2009年到2012年，雅安市每年投资规模在330亿元到370亿元之间，平均350亿元。这次恢复重建全市规划项目2251个，估算总投资7575亿元，平均每年250亿元。现在开始未来3年的重建时间，灾后恢复重建因素每年新增投资250亿元，加上每年的常规性投资，那么年投资规模将达到500亿元以上，这对经济增长和就业促进的拉动作用将十分巨大。因此，地震灾区各市县要高度重视发挥规划实施项目的引领作用，加快项目开工，强化要素保障，掀起建设热潮，尽快形成工程实物量。这不仅是灾后恢复重建全面展开的要求，同时也是当前稳增长的现实需要。

　　二、充分发挥政策的促进作用

　　中央和省的支持政策已经明确，当前的重要任务是推进各方面各项政策措施落到操作层面，用好用足政策，充分发挥政策效应。

　　一要进一步解读政策。国务院《关于支持芦山地震灾后恢复重建政策措施的意见》，明确了10个方面的政策，省政府《关于支持芦山地震灾后恢复重建政策措施的意见》明确了34条具体政策。中央和省上的支持政策含金量很高，支持力度高于汶川地震灾后恢复重建。各地各部门要吃透政策精神，全面理解把握政策。刚才省发展改革委、财政厅、国土资源厅、住房城乡建设厅和人行成都分行就解读相关政策、推进政策落实作了很好的发言，其实是宣讲政策、落实政策、用好政策的培训，各地要认真领会。市县也要对政策进行解读，逐条研究，具体到如何承接对接政策，用足、用好政策。要主动搞好政策宣传，向企业、项目业主和群众等政策承接主体宣传政策，使他们了解政策、运用政策、享受政策。

　　二要进一步细化政策。国务院、省政府的支持意见都明确要求各部门及时制订贯彻实施的具体操作办法，这段时期省直相关部门均在陆续出台落实政策的具体操作办法和工作方案，比如，人力资源社会保障厅对灾区就业援助、失业救助和社会保障等工作制定下发了具体操作性的政策措施，林业厅明确了林地政策、生态修复政策，财政厅会同省发展改革委、人行成都分行出台了部分政府性基金和行政事业性收费减免的操作办法，等等，要认真抓好贯彻落实。税收方面，省上几个部门也正在和财政部、税务总局、人民银行进行对接，实施办法一下来，省上实施细则马上出台。原则上，省直相关部门都要在9月底前下发政策落实的具体操作办法和工作方案，并抄报省重建办，由省重建办分期汇编成册，报送省重建委领导、印送灾区市（州）、县（市、区）。

　　三要进一步衔接政策。省市县三级部门要加强衔接，哪些政策是县里操作，哪些是市里操作，哪些还要到省上办理，都要清清楚楚，加强上下衔接落实。市县要主动对接政策，做好基础工作，确保相关支持政策顺利实施。留在省上的审批权限，要建立“绿色通道”，强化部门间的横向沟通，提高办理效率。要搞好政策与项目对接，梳理汇总每类项目可以享受的支持政策，确保政策落到项目上。

　　需要强调的是，落实政策必须把握“红线”，既要用好用足政策，充分挖掘政策潜力，政策执行标准尽量靠上限，但也要正确执行政策，做到碰顶不出头。特别是招投标方面，不能任意扩大应急抢险等从而规避招投标相关规定。涉及到老百姓个人的事项，要保持政策统一，不得擅自降低和提高，避免相互攀比引发矛盾。

　　三、充分发挥重点项目的带动作用

　　要坚持恢复功能与发展提高相结合，抓紧实施与民生直接相关的重建项目，并大力推进具有全局性、先导性、基础性的重大基础设施项目和重点产业项目，发挥好重点项目对整个重建项目的带动作用。

　　一要加快推进城乡住房建设。要把城乡居民住房重建作为恢复重建的重中之重，优先抓紧抓好。8月中旬省政府已印发芦山地震灾后农户重建和城镇住房重建工作方案，明确了指导思想、基本原则，明确了相关政策和工作程序、保障措施。灾区各级政府要进一步强化加快城乡住房重建的紧迫意识，又好又快推进住房重建。要把城镇安居住房建设与城镇体系建设相结合，引导人口与经济合理布局，强化城镇综合承载能力，着力改善人居环境。要把农村住房重建与新村建设相结合，按照“产村相融”的要求抓紧编制实施新村聚居点的村落规划。省直相关部门要加强技术指导，搞好试点示范。要严格执行住房重建质量安全标准，落实抗震设防要求，确保重建质量。要加强建材生产供应和市场监管，确保地震灾区建材质量和价格基本稳定。要确保在明年春节前有一批新村建成、有一批受灾群众入住新居。

　　二要加快推进重点基础设施建设。要把交通等重点基础设施重建项目既作为灾后恢复重建的重要内容，又作为整个恢复重建的基础条件，更作为灾区经济振兴发展的重要拉动，及早启动、加快实施。要高度重视和科学组织灾区地质灾害防治工程项目的实施，优先安排极重灾区地灾防治项目，抓紧实施地质灾害隐患排危除险项目。要针对灾区生态环境的脆弱性，加快实施生态重建项目，修复震损林地、草地、湿地等自然生态系统，恢复重建受损水土保持设施和生态保护基础设施。要同步设计、同步推进重大项目相关配套设施建设，避免出现重复拆迁和重复建设等浪费人力物力的现象。

　　三要加快推进产业恢复重建。要把产业恢复重建作为加快灾区发展、优化生产力布局、推进产业转型升级和结构调整的重要途径，加快发展特色优势产业，积极培育新兴产业，全面提升产业竞争力，为灾区致富奔康提供有力的产业支撑。要在抓好面上产业恢复重建的同时，高度重视、高标准抓好园区建设来推动产业恢复重建。要把“天芦宝”飞地园区、芦山产业园区以及荥经和邛崃的两个产业园区作为重中之重，尤其是芦山县新建的产业园区，要尽快完成规划，拉开基础设施建设，加快园区建设进度，促进早建成、早入企、早投产、早见效。要同步加强招商引资工作，发挥重建特殊支持政策优势，吸引省内外优势企业进驻园区，推进集中集约集群发展。

　　四、充分发挥财政金融社会融资的联动放大作用

　　按照国家批复的总规，重建总投资872亿元。根据各地规划，实际重建投资规模达到1000亿元左右。这样，除中央和省重建基金外，还需多渠道筹资400亿元左右，包括个人投资、企业筹资、金融支持和招商引资。所以，要把财政资金、金融资金、社会融资有效结合起来，形成联动放大效应，从而满足整个重建资金需求。

　　一要尽快分解落实重建基金。中央和省上重建基金实行总额包干、分类控制，指标已分解下达到各市县。市县要抓紧把下达的资金分解落实，与重建项目进行匹配，形成年度资金安排方案。对“6+6”区域省下达的包干数和分类控制数，各地可在省政府批准实施的规划同类项目内分配安排，对一般灾区下达的省级重建资金则完全由有关市县包干使用、统筹安排。因此，具体每个项目匹配多少资金，权力已经下放，市县可根据年度资金安排方案，抓紧向省上申报资金预算。今年的180亿元中央基金已分解下达。如各地建设速度加快，明年需提前使用后年的资金，只要市县的资金预算出来了并向省上申报，省上可以通过预拨或资金调度的方式提前下达。在总额包干和项目预算范围内，要尽量加快资金支出进度，不能把钱放在账上用不出去，市长、县长要有这个意识和压力。

　　二要积极争取信贷支持。在安排各项目重建基金时，一定要考虑如何与金融形成互动，发挥基金的杠杆作用和放大效应，促进金融支持政策的落实。对农房重建贷款，各县要用好财政资金，建立农房重建贷款担保基金，人行成都分行和四川银监局要指导各商业银行制定细化农房重建贷款的实施方案，各商业银行要按照党的群众路线教育实践活动要求，切实把住房重建农房贷款这一事关群众切身利益的事情抓紧抓好。如果县（市、区）未建立农房重建担保基金，责任在县；如果县（市、区）建立了担保基金，但商业银行的农房重建贷款还发不下去，人民银行、银监局和有关商业银行要向省委、省政府作出说明。各金融机构要加强向各自总行汇报，努力争取总行在信贷资源配置上向灾区倾斜，建立灾区重建项目和重点领域信贷审批“绿色通道”，为受灾地区提供便捷高效的金融服务。9月11日甘霖副省长已主持召开芦山地震灾后恢复重建融资对接会，成功对接项目380个，项目资金408亿元。市县要与金融机构紧密合作，切实抓好跟踪落实，相关企业和项目业主要主动跟进，抓紧完善融资条件，尽快落实贷款资金。

　　三要大力拓宽融资渠道。要创新金融产品和融资渠道，用足金融支持政策，开拓灾区金融发展、提升金融服务的新空间。人行成都分行前期做了大量工作，对发行中小企业集合票据、推动雅投公司发行中期票据和短期融资券、发行灾后重建市政债、改进跨境人民币和外汇服务等都进行了深入研究。希望市县加强与金融机构的沟通衔接，搭建多渠道、多形式政银企信息共享融资对接平台，建立完善资金担保、财政贴息、财政奖补和风险补偿机制，做强做大本地担保机构，为金融机构加大对灾区企业和项目融资支持创造有利条件，推动实现多元化融资。同时，要通过自建、代建、以工代赈等市场方式，充分吸引社会资金投入灾后重建。要认真落实支持优惠政策，引导群众、企业多方筹措资金投入恢复重建。要切实加强对外开放合作，大力加强招商引资工作。

　　五、充分发挥组织领导的保障作用

　　灾后恢复重建任务很重，省委、省政府将全力支持，省直有关部门要搞好协调服务，灾区市县党委、政府要充分发挥主体作用，确保工作落实、责任落实。

　　一是灾区市县要切实承担起主体责任。灾区各级党委、政府要切实加强对灾后恢复重建的组织领导，真正发挥好工作主体、实施主体和责任主体的作用，为重建提供有力组织保障。要树立和强化抓重建就是抓民生、抓发展、抓提高的思想，合理配置领导力量，优化完善工作机制，严格责任追究，确保工作落实到位。

　　二是省直有关部门要加强指导服务。要认真做好指导、协调和帮助灾后恢复重建的各项工作，加强与中央各部委的对口联系，积极争取和衔接落实中央更多的支持，研究制定我省的落实意见。要深入基层调查研究，针对工作中出现的新情况、新问题，及时研究制定措施办法。

　　三是灾区群众要充分发挥积极性主动性。要紧紧依靠基层组织，做好深入细致的宣传发动工作，调动群众参与灾后恢复重建的积极性和主动性。要引导灾区群众发扬伟大的抗震救灾精神，防止克服“等靠要”思想，在党和政府的帮助下，在各级各方面的支持下，依靠自己的辛勤劳动重建家园，创造美好未来。要设身处地为群众着想，维护群众合法权益，尊重群众自主权利，汇聚灾后恢复重建的强大力量。

　　最后强调一下，当前要继续扎实抓好灾区民生保障工作，切实解决灾区群众面临的具体困难。要利用重建机遇，特别是一大批项目开工建设，努力扩大灾区群众就业，通过劳务报酬、以工代赈等措施，千方百计增加灾区群众收入，增强自力更生、重建家园的内生动力。要把“五有”、“三防”的要求继续落实到位，提早研究高寒山区受灾群众过冬准备工作，抓紧组织对过渡安置房进行保暖、防寒改造，加快推进受损房屋鉴定、加固，确保群众安全温暖过冬。要全面做好灾区信访维稳工作，及时化解突出矛盾和问题，为灾后恢复重建营造良好氛围。