政府工作通报[2013]60号

　　今天，我们召开省老龄工作委员会第九次全体会议，主要任务是传达全国老龄工作委员会第十五次全体会议精神，安排部署下一步工作。下面，我就加强全省老龄工作讲三点意见。

　　一、认清形势，不断增强做好老龄工作的紧迫感和责任感

　　2012年，全国迎来了第一个老年人口增长高峰，劳动年龄人口进入负增长的历史拐点，劳动力供给格局开始发生转变。由于人口老龄化超前于现代化，“未富先老”和“未备先老”的特征日益凸显，老年人面临贫困、疾病、失能等诸多困难。同时，老年人口的高龄、失能和空巢化进一步加剧了应对人口老龄化工作的严峻性和复杂性。到去年年底，我国60岁及以上人口数量达到1.94亿，比上年增加891万，占总人口的14.3%，其中80岁及以上高龄老年人口达2273万人。今年年底，老年人口数量将达到2.02亿，老龄化率达14.8%。

　　我省人口老龄化高于全国平均水平，形势更加严峻。主要呈现五个特点：一是老龄化程度高。四川经济水平不高，但全省65岁及以上老龄人口比例居全国第二位。二是增长速度快。四川从1997年跨入人口老龄化省份后，老年人口快速增长。据省老龄办预测，到2025年前后四川老年人口将占总人口的25%，每4个人中就有1个老年人；到2034年前后四川老年人口将占总人口的34%，每3个人中就有1个老年人。三是高龄化程度重。2010年，全省80岁及以上高龄人口为151.3万人，占60岁及以上老年人口的11.5%，近30年总体呈逐年上升趋势。据测算，2037年前后80岁及以上老年人口将达到峰值，接近500万人，占60岁及以上老年人口比例的近20%。四是发展不平衡。四川是内陆省份，地形以丘陵、山区为主，经济社会发展和人口密度不平衡，导致老龄基础服务设施建设不均衡。五是未富先老。我省老龄化是在经济尚不发达的情况下形成的，属于典型的“未富先老”，财政负担很大。

　　面对人口老龄化的严峻形势，在积极应对的同时，我们还存在思想认识不够、应对准备不足、政策措施不完善、体制机制不健全、老龄产业起步晚等诸多问题。这些问题可能引发新的矛盾，甚至影响到经济社会发展大局。因此，各地、各部门要充分认识到应对人口老龄化的重要性、复杂性和长期性，立足战略高度、把握发展全局、统筹协调各方，切实增强做好老龄工作的责任感、使命感和紧迫感。

　　二、突出重点，认真贯彻落实老龄事业发展“十二五”规划

　　（一）做好老龄事业发展“十二五”规划的执行评估。去年9月印发的《四川省老龄事业发展“十二五”规划》，对我省老龄事业发展进行了总体部署，明确了指导思想、发展目标、基本要求、主要任务、保障措施。《四川省老龄事业发展“十二五”规划成员单位任务分工》已经印发，请各成员单位按照任务分工，结合自身职责，做好“十二五”规划中期评估，进一步推动各项工作落实。

　　各地、各部门要积极思考老龄问题，把老龄事业作为一个产业来研究，挖掘该领域经济增长和扩大内需的潜力。

　　（二）加快建设和完善社会养老及医疗保障制度体系。应对人口老龄化，关键是妥善解决“老有所养”、“老有所为”和“老有所医”问题。我们必须充分发挥政府、个人和家庭、用人单位、社会等方面的作用，逐步建立健全社会基本保障、职业保障、家庭保障、商业保障和自我保障相结合的老年社会保障体系。明确责任，加快完善以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、基本住房、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业养老保险为补充的养老社会保障制度体系；加快推进养老社会保险制度，完善基本医疗保险制度和老年社会福利制度，加大老年人社会救助力度，为老年人的基本生活、基本医疗、基本住房提供可靠保障。

　　（三）加快社会化养老服务体系建设。要以发展居家养老服务为重点，加强社会化养老服务体系建设。一要加快建立健全居家养老服务网络，最大限度地保持和发挥家庭的养老功能和社区的专业服务功能，从家庭和社会两方面有效保障老年人的经济供养、生活照料和精神慰藉等。二要大力发展社区专业照料服务，积极拓展居家服务领域，实现从基本生活照料向医疗康复、专业护理、精神慰藉、心理疏导等方面延伸，加快建设社区日间照料中心、托老所等养老服务设施，开展老年人日托、临托等多种形式的社区照料服务。三要加强对失能老人、高龄老人的生活照料和服务，把这部分最弱势群体作为养老服务的重点对象。四要大力培养居家养老服务中介组织，倡导青年人参与居家养老志愿服务，发展互助式社区养老服务组织。

　　（四）进一步加强农村老龄工作。人口老龄化的突出问题在农村，老龄事业的薄弱环节在农村，老龄工作的重中之重也在农村。各地、各部门要高度重视农村老龄工作，按照统筹推进城乡经济社会发展的要求，把公共资源配置的重点放在农村，着力加强农村养老保障制度和老龄服务体系建设，进一步完善农村老龄基础设施建设，加强基层老年人协会建设，充分发挥农村老年人协会作用，最大程度缓解人口老龄化对现代农业发展和新农村建设的影响，推动我省城乡老龄事业协调发展。

　　三、加强领导，齐心协力推动老龄事业发展

　　省老龄委成员单位要切实加强对老龄工作的组织领导，认真检查涉老职责履行情况；把加强老龄工作、发展老龄事业摆上议事日程；及时协调解决涉老工作中的实际困难和问题；按照《中华人民共和国老年人权益保障法》、《中共中央国务院关于加强老龄工作的决定》和《四川省人民政府关于进一步加强老龄工作的意见》有关要求做好老龄工作。同时，各成员单位要认真开展调查研究，真正掌握工作情况，切实发挥职能作用，齐心协力推动全省老龄事业发展。

四川省人民政府办公厅

2013年8月22日