川办函[2012]190号

（此文件已于2017年12月29日宣布失效）

各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府有关部门、有关直属机构，有关单位：

　　省扶贫移民局、省发展改革委、财政厅、教育厅、民政厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业厅、卫生厅、省畜牧食品局、省广电局《关于进一步促进大中型水利水电工程库区和移民安置区经济社会发展的意见》已经省政府领导同志同意，现转发给你们，请结合实际认真组织实施。

四川省人民政府办公厅

2012年8月24日

　　为巩固水库移民后期扶持政策实施成果，进一步提高库区和移民安置区群众生产生活水平，促进库区和移民安置区经济社会跨越式发展，根据国家发展改革委等14部委《关于促进库区和移民安置区经济社会发展的通知（发改农经〔2010〕2978号）》等文件精神，现结合我省实际，提出如下意见。

　　一、重要意义

　　加大对库区和移民安置区的政策扶持力度，解决库区和移民安置区群众生产生活困难，是党和政府以人为本、执政为民的具体体现，是确保库区和移民安置区社会稳定的重要举措，是深入推进西部经济发展高地和全面小康社会建设的迫切需要，事关全省社会和谐稳定大局。各地、各有关部门要高度重视，增强责任感和紧迫感，按照“统一规划、作用互补，渠道不乱、用途不变，各负其责、各记其功”的原则，全面落实水库移民后期扶持各项政策措施，有力促进库区和移民安置区又好又快发展。

　　二、指导思想、基本原则和目标任务

　　 （一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，结合社会主义新农村建设和全面建设小康社会要求，坚持开发性移民方针，坚持“政府主导、社会参与，整合资源、产业联动，综合治理、整体推进”，加大投入，进一步巩固移民后期扶持改革成果，切实改善库区和移民安置区生产生活条件，着力解决移民群众最关心、最直接、最现实的问题，提高库区资源综合利用和生态环境保护水平，建立促进库区经济发展、移民持续增收、社会和谐稳定的长效机制，实现库区和移民安置区经济社会跨越式发展。

　　（二）基本原则。

　　——以人为本，民生优先。切实改善库区和移民安置区生产生活条件和人居环境，确保移民群众共享改革发展成果。

　　——因地制宜，分类指导。合理确定不同类区的发展方式、目标任务，分类、分层、分步扎实推进。

　　——突出重点，统筹兼顾。整合资源、资金和项目，优先解决移民群众生产生活中存在的突出问题，加强基础设施建设，促进社会事业发展，实现库区和移民安置区经济发展与社会和谐的有机统一。

　　——整村推进，连片开发。以移民扶贫整村推进示范片建设为载体，切实抓好库区和移民安置区新村建设，分期分批解决库区和移民安置区多村连片贫困问题，做到“实施一村，致富一村，带动一片”。

　　（三）目标任务。到2015年，全省库区和移民安置区基础设施明显改善，基本公共服务能力逐渐提高；产业结构进一步优化，综合经济实力明显增强；社会保障体系基本覆盖；生态环境不断改善，移民人均纯收入达到或超过当地农民人均纯收入水平。

　　三、科学编制规划

　　省扶贫移民局会同省发展改革委、财政厅及相关部门尽快编制并印发《四川省大中型水利水电工程库区和移民安置区经济社会发展规划》。各地要结合实际，按照高起点、高标准、适度超前的原则，综合考虑当前移民最关心、最直接、最现实的利益问题，充分征求移民意见，编制市（州）、县（市、区）大中型水利水电工程库区和移民安置区经济社会发展规划和实施方案，明确目标任务，落实推进措施。发展改革、教育、民政、人力资源社会保障、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、畜牧食品、林业、卫生、广播电视、扶贫移民等部门在编制部门发展规划、行业规划和各专项规划时，要将库区和移民安置区的经济社会发展项目融入到规划之中，优先解决库区和移民安置区行路难、饮水难、就学难、看病难、用电难和公共服务不配套等问题。

　　移民管理机构要与相关部门协调配合，加强库区和移民安置区发展规划与相关专项规划的对接，整合资源，统筹安排库区基金、后期扶持中央结余资金、应急资金等移民专项资金，重点解决其他投资渠道难以覆盖的库区和移民安置区发展问题，优先安排见效快、效果好的民生项目，推进水库后期扶持政策全面落实。

　　四、加强基础设施建设

　　（一）加快库区道路建设。交通运输、扶贫移民部门要统筹规划，逐步解决库区和移民安置区交通困难问题。实施库区和移民安置区公路乡镇“通畅”工程和乡村“通达”工程，提高路网密度和乡村通达率，力争在“十二五”末基本解决库区和移民安置区的交通不畅问题，通乡通村公路通达率达到100%，建制村水泥路（油路）通畅率达到75%，努力改善移民生产生活条件。

　　（二）完善农田水利设施建设。加快中低产田土改造，建设高标准农田，力争库区和移民安置区移民人均高标准农田不低于0.5亩，有效解决移民口粮问题。水利部门要优先将库区和移民安置区的农田水利建设纳入中、长期水利建设规划，统筹安排资金，建设非灌区抗旱水源工程、机电提灌工程、末级渠系等，重点支持小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠“五小水利”工程建设，改善库区和移民安置区的农业生产条件。

　　（三）实施供水工程建设。发展改革、水利、扶贫移民等部门要结合实际，积极推进大规模连片集中供水工程向有条件的移民居住区延伸，扩大供水范围，按照城乡规划统一供水。对尚无条件实行集中供水的移民居住区采取独立或小范围连网供水方式，提高乡村自来水普及率，力争在2015 年前解决库区和移民安置区的饮水不安全问题。

　　（四）加强用能设施建设。发展改革、水利及电力部门要优先将库区和移民安置区能源基础设施建设项目纳入专项规划，加强设施运行管理，实现库区和移民安置区电网全覆盖，确保移民的供用电质量；因地制宜实施移民村户用沼气建设、秸秆能源利用、农村水电站增效扩容改造工程；加强供气管网建设，在有条件的库区和移民安置区逐步形成安全高效的天然气输配送网络，努力改善移民用能条件。

　　五、发展壮大特色产业

　　（一）大力发展现代种植业。农业部门在实施“现代农业千亿示范工程”时要优先扶持库区和移民安置区移民村，到2015年，主要农作物良种覆盖率达到90%以上。发挥库区和移民安置区特色农业资源优势，培育主导产业，重点发展优质油料、果蔬、中药材、茶叶、林竹、花卉等特色产业，努力打造“名优特新”农产品品牌，建立跨市、县的区域农业，形成“数县一业”、“多乡一品”，村村连接、各具特色的生产经营格局。

　　（二）积极发展现代畜牧业。加快转变生产发展方式，全面推进现代畜牧业提质扩面增效。库区和移民安置区要大力发展优质生猪、草食牲畜和小家畜禽生产，推进畜禽标准化适度规模养殖。到“十二五”末，主要畜禽良种覆盖率达到80%以上。合理布局，加快建设标准化养殖小区（场），加快创建良种化、标准化、设施化、规模化、无害化、品牌化的现代畜牧业基地。

　　（三）加快发展库区旅游业。旅游部门要将库区和移民安置区优先纳入乡村旅游建设规划，挖掘旅游资源，积极发展集观光农业、民俗风情、特色文化、绿色消费、生态游乐、假日休闲于一体的库区旅游，加快库区和移民安置区旅游产业发展，努力打造“绿色库区、生态库区、休闲库区”，带动移民村服务业加快发展。

　　六、着力保障和改善民生

　　（一）抓好农村义务教育和职业教育。教育、民政、扶贫移民部门要加大对移民困难家庭学生的资助力度，巩固提高库区和移民安置区九年义务教育普及成果，切实推进义务教育均衡发展。大力发展农村职业教育和成人教育，强化移民就业技能和实用技术培训，着力培养现代农业、服务业需要的技能型人才，提高移民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营、守法规的新型移民。

　　（二）促进水库移民就业。人力资源社会保障部门要将移民就业纳入当地人力资源社会保障工作总体部署，完善移民就业服务体系，帮助和促进移民就业。各地在实施库区和移民安置区基础设施项目建设、移民新村建设过程中，应鼓励将工程技术含量不高、投资较少、施工难度不大的移民公共设施项目交由移民自建，增加移民就业机会，提高移民收入。

　　（三）提高公共服务水平。着力完善库区和移民安置区医疗卫生服务体系，确保移民享有基本医疗保障。大力推进新型农村和城镇居民社会养老保险制度建设。力争2015年新型农村合作医疗参合率达95%以上。加强库区和移民安置区广播电视电信建设，提升农村互联网应用水平，力争“十二五”期间移民村信息服务覆盖率达90%。鼓励和引导移民开展多种形式的文化体育活动，丰富移民群众精神文化生活。

　　（四）开展移民扶贫整村推进示范片建设。各有关县（市、区）人民政府要根据《四川省大中型水利水电工程移民扶贫整村推进示范片建设工作实施意见》，及时编制移民扶贫整村推进总体规划和年度实施方案，整合项目资金、加大投入力度、完善基础设施、发展特色产业、健全公共服务、美化人居环境，实现发展新产业、塑造新风貌、创建新机制、培育新村民的“四新”目标。通过示范片的辐射带动，使示范片成为现代农业的集聚区、农业产业化的增长点、库区和移民安置区新农村建设的新亮点。

　　七、加大生态环境建设

　　（一）加强环境综合治理。住房城乡建设、环境保护部门要将库区和移民安置区的污水处理、垃圾处理等基础设施项目纳入专项规划，优先组织实施，切实改善移民的居住环境和生活质量。环境保护部门对涉及库区和移民安置区经济社会发展的规划和基础设施项目，在满足环境准入条件的前提下，要开辟“绿色通道”，优先组织审查、审批。大力实施环境综合治理进村社活动，实施移民村改厨、改厕、改圈、改水、改路和民居绿化、美化工程。

　　（二）注重库区水土保持。水利、国土资源部门要加大对库区和移民安置区内水土流失生态治理及水源污染防治的力度，优先将其坡耕地水土流失综合整治和滑坡塌岸治理等项目纳入水土保持规划并安排实施。国土资源、水利、林业等部门要加大封育力度，通过封禁治理和补植改造等措施，切实改善库区和移民安置区生态环境，有效保护耕地，确保移民群众生命财产安全。

　　八、保障措施

　　（一）加强组织领导。各地要将促进库区和移民安置区经济社会发展工作列入重要议事日程，加强组织领导，加大工作力度，推动库区和移民安置区经济社会全面发展。各市（州）、县（市、区）要建立相应的工作领导机构，统筹抓好本辖区促进库区和移民安置区经济社会发展的各项工作。各有关部门要协调配合，不断创新投入机制、管理机制、部门联动机制、群众参与机制，充分发挥政府、行业、群众、社会等方面的作用,形成政府主导、部门主帮、社会主动、群众主体的移民工作新格局。

　　（二）加大资金投入。注重发挥政府的主导作用，积极调整财政支出结构，优先向库区和移民安置区倾斜，加大对库区和移民安置区经济社会发展的投入。加大对后期扶持资金的征缴力度，确保后期扶持资金按规定足额及时征收。加大对各类项目资金的整合力度，为确保库区和移民安置区各项政策落到实处提供保障。鼓励社会捐助和企业、社团、个人等社会力量对口帮扶，拓宽资金渠道，努力解决库区和移民安置区经济社会发展不平衡的问题。

　　（三）强化监督管理。各地、各有关部门要加强对后期扶持资金使用情况的监督检查和绩效考评。移民项目完成后，要及时办理竣工验收和移交手续，明晰工程产权和使用权，明确管护主体，落实管护责任。在项目实施过程中，要加大政务公开和信息公开力度，确保移民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。涉及移民长远生计的项目，其项目实施和资金管理要实行公示制度。

　　（四）健全维稳机制。各地、各有关部门要按照“大事不出，中事避免，小事可控”的水库移民维稳要求，建立库区和移民安置区社会管理机制，健全定期会商制度，畅通信息渠道，引导移民群众通过合法途径反映诉求，有效化解移民信访突出问题。深入开展移民矛盾纠纷排查化解活动，建立健全库区矛盾纠纷和信访突出问题排查台帐，注重源头治理，做到把问题及时解决在萌芽状态、解决在基层，努力创建平安和谐库区。

　　（五）加强宣传总结。各地要充分发挥报刊、广播、电视等媒体的作用，加大移民政策宣传力度，使广大移民知晓政策、理解政策、执行政策，为贯彻落实党委、政府的决策部署营造良好的社会氛围。要充分发挥移民群众的主体作用，积极探索实践，及时总结经验，加快推进库区和移民安置区经济社会跨越式发展。