黑水县厘清六种关系 推动高质量脱贫

黑水县始终准确把握贫困的现象和本质，进一步厘清干部帮扶和群众主体、村摘帽和户脱贫、贫困户和亚贫困户、贫困村和非贫困村、脱贫和奔康、物质脱贫和精神脱贫、已脱贫人口和正在脱贫人口“七种关系”。截至2018年底，全县贫困村从64个减少到4个，贫困人口从9976人减少到971人，贫困发生率由18.6%下降到1.8%，脱贫攻坚取得阶段性成效。

一是处理好干部帮扶和群众主体的关系。注重聚合外力。将脱贫攻坚作为培养干部、锻炼干部、发现干部的重要平台，在省委“5个1”帮扶机制上，结合实际推出了每个贫困村有1名县级领导、1个帮扶部门、1个驻村工作组、1名第一书记、1名驻村农业科技人员、1支“两代表一委员”工作监督组和每个贫困户有1名联系帮扶党员的“6+1”干部帮扶机制，真正做到尽锐出战，凝聚脱贫攻坚最大合力。注重激发内力。充分发挥典型示范引领作用，积极培育党员脱贫示范户、产业扶贫示范户、优秀外出务工人员等各类典型316户，通过身边人、身边事，引导群众从“要我脱贫”到“我要脱贫”转变。同时，发挥支部的核心引领作用，在全县推广“一卡两网三联四单”“三五”固定活动日、“754321”等党建扶贫新模式，将贫困群众紧密团结在支部周围，坚定脱贫奔康的信心和决心。

二是处理好村摘帽和户脱贫的关系。按照一户一策的要求，不断强化政策、资金、项目整合，统一调度、精准投放，充分发挥集聚效应，确保所有建档立卡贫困户有稳定的、可持续的脱贫路径；通过建立龙头企业带动、政府投入量化入股、临近村寨抱团发展等机制，不断扶持村集体经济，做到因户施策与连片推动“双管齐下”，处理好“点”与“面”关系，双向发力，确保真正意义上的脱贫。

三是处理好贫困村和非贫困村的关系。一方面加快推进沟域经济发展。黑水县结合全境沟壑纵横、条块分割自然形态，将县域划分为“果蔬中蜂民俗沟、核桃香猪花海沟、生态农牧温泉沟、冰山观光休闲沟、神山探险体验沟、药材藏鸡彩林沟”6大沟域，针对各沟域间生态资源禀赋、劳动力、文化习俗、气候地理等差异性特点，对生态效益农业和生态文化旅游业进行立体布局，推动优势产业由零星分散向沟域集聚，不断激活域活力，带动贫困村、非贫困村同步发展。另一方面加快产业融合。利用沟域经济关联度高、带动力强和生态底蕴厚重的特点，注重生态与产业高度嵌合、生态与民生紧密融合、生态与项目深度糅合、生态与开放有机结合，积极谋划产业融合的路径、平台、方式、机制，大力发展复合型经济，实现“1+1＞2”效果。开展结队共建,充分发挥民族地区村与村之间守望相助、同宗同源的优势，注重激发村支部的战斗堡垒作用和农村党员的示范引领作用，在40个相邻村之间开展“大手拉小手”“先富帮后富”支部结对共建活动，搭建互帮互助平台，增进了民族团结，实现了共同发展。

四是处理好脱贫和奔康的关系。黑水县在将脱贫举措逐一分解到“8个1批”之中同时，更加着力于长远机制发力，确保持续奔康。建立社会保障机制，通过低保覆盖、农村日间照料、福利院养老等方式，为群众提供托底保障；建立健康扶贫机制，开展免费义诊巡诊，完善城乡居民医疗保险、大病医疗保险、重大疾病商业补充保险、重大疾病救治、医疗救助基金“五道防线”，确保群众看得起病；建立教育均衡发展机制，优化校点布局，大力促成优质教育资源向农村正向流动，阻断贫困代际传递；建立产业增收体系，结合实施乡村振兴战略，将奔康任务分解到“1+9+N”的乡村振兴规划当中，提升产业增收后劲。

五是处理好物质脱贫和精神脱贫的问题。注重扶贫与扶智、扶志相结合。深入开展“四好村”创建，大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展农村环境卫生综合整治，同步推进农村移风易俗改革，积极倡导文明健康新风尚。深入开展群众性精神文化活动，黑水县谋划部署了“七比七看”“六和文化”“孝善和俭诚”等主题活动，大力宣扬和传承抗震救灾精神、感恩奋进精神和黑水民兵精神。常态化开展送文化、科技、健康等“六下乡”活动，将精神食粮送到群众家门口，做到春风化雨、以文化人，不断凝聚发展共识。

六是处理好已脱贫人口和正在脱贫人口的关系。在政策安排、制度设计上长远规划，突出六大产业、交通水利等基础设施和技能培训、教育医疗等公共服务建设，更着力于改善发展条件和提升人力资本。坚持“防止返贫和继续攻坚同样重要”的基本方略，对已退出村、已脱贫人口定期开展“回头看”“回头帮”，明确后续扶持政策，切实加大政策宣传力度，对已退出人口与贫困人口一视同仁，做到政策不变、力度不减、标准不降，扶上马后送一程。