川农业[2014]17号

　　为贯彻省政府2月26日全省安全生产电视电话会议精神，切实履行部门行业安全监管职能，加大源头监管力度，有效预防和减少事故发生，圆满完成安全生产全年目标任务，推进我省农业行业安全生产形势持续稳定好转，现就进一步加强全省农业行业安全生产工作提出如下意见。

　　一、强化安全发展意识，确保各项措施落实到“操作层面”

　　1、切实加强组织领导。坚持“属地管理、分级负责”和“管生产必须管安全、管行业必须管安全”的原则，强化安全生产工作的组织领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。要结合农业行业实际，突出农机、农能、农场以及机关单位消防安全等重点，将安全生产工作纳入农业工作全局，统一研究部署、统一推进落实。

　　2、狠抓安全责任落实。建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度，狠抓安全生产责任落实，把安全生产指标纳入全省农业发展目标考核，及时分解下达到各地，层层签订安全生产责任书。要加大安全生产督促检查和目标考核力度，抓好考核结果的综合运用。要制定和完善安全生产推进方案，增添工作措施，把安全生产各项要求落实到“操作层面”，具体到每个环节、每个岗位，逗硬落实安全责任追究和倒查制度。

　　二、加强安全源头监管，提高安全监管工作可追溯性

　　3、严格拖拉机、联合收割机注册登记。推进县级人民政府农业机械化主管部门对拖拉机、联合收割机登记管理，认真抓好市县两级有关档案移交工作，加强业务指导和督促检查。依法依规开展拖拉机、联合收割机注册登记，坚决做到“两不准一严禁”，不符合国家现行标准要求的不准办证上牌，不按规定检验合格的不准办证上牌，严禁跨行政区域发牌发证。进一步加强存量运输型拖拉机安全监管，坚持“增量为零、逐年报废递减”。完善拖拉机、联合收割机及驾驶人档案管理。

　　4、严格农机年度安全检测检验。严格按照有关技术标准和程序要求，组织开展拖拉机等农机安全检验，提高检验率。要积极探索创新工作方法，开展“送检”下乡活动，推进农机安全监管年度检验与办牌办证、普法培训和安全教育相结合。要加强对农机手的技术指导和服务，做好春耕备耕、“双抢”等重要农时季节农机具的维修保养。推进乡镇政府对其它可能危及人身财产安全的农机台账建立工作，适时组织开展免费实地安全检验。

　　5、严格拖拉机驾驶培训机构监管。各市（州）要严格按照有关要求，加强拖拉机驾驶培训机构监管，依法核发《中华人民共和国拖拉机驾驶培训许可证》。要严格规范驾驶人员的考试工作，杜绝给未经考试或考试不合格的人员核发驾驶证，严格落实“谁发证谁负责”责任制。省厅将加大拖拉机驾驶培训机构理论教员和教练员考核工作力度。

　　6、严格农能安全源头监管。加强沼气建设的安全管理，加大从业人员职业技能鉴定力度，坚决杜绝无证施工现象，确保沼气工程建设质量。加强农村能源项目建设施工、运行管理、使用维护、沼气输配、沼渣沼液运输等重点领域和关键环节的日常检查及配套服务建设，确保安全运行使用。

　　三、积极创建“平安农机”，构建安全生产良好氛围

　　7、实施“平安农机示范建设工程”。积极开展“平安农机”示范县和“平安农机”示范社建设，发挥政策引导、重点示范和辐射带动作用。加强农机安全监管体系建设，改善农机安全监理装备、技术检测等基础条件，提高拖拉机上牌率、持证率、年检率“三率”水平，推进农业行业生产安全。

　　8、加强安全宣传教育。组织开展“百日安全生产活动”和“安全生产月活动”，充分发挥电视、广播、报纸和网络等媒体作用，以农机大户、农机专业合作社为依托，利用“阳光培训”等工程，加强农机操作手、沼气使用人员安全教育培训，提高从业人员的安全操作技能和广大群众安全意识。

　　四、开展专项整治行动，推进安全监管取得新突破

　　9、抓好运输型拖拉机安全承诺书签订。按照全省道路交通安全综合整治攻坚年行动的要求，加强部门沟通协作，在省上统一要求的时限内，完成签订运输型拖拉机不超载超限的安全责任书和承诺书。在当地政府领导下，结合行业实际、突出工作重点，圆满完成各阶段综合整治有关任务。

　　10、加快建设拖拉机及驾驶人信息平台。积极与安监、公安等部门配合，推进拖拉机及驾驶人信息共享平台建设，有效解决我省长期形成的拖拉机牌证源头监管和上路行驶动态管控脱节现象。配合做好“金农工程”农机安全监理系统的测试运行，升级《四川省农机监理业务系统》，完善运输型拖拉机登记信息。

　　11、集中开展拖拉机涉牌涉证专项治理。协助配合公安交管等部门，依法打击制、贩假拖拉机号牌、驾驶证、行驶证窝点和违法犯罪团伙，查处伪造、变造或者使用伪造、变造拖拉机号牌和证书等违法行为，减少拖拉机道路交通安全隐患。

　　五、狠抓安全事故防控，提升事故应急处置水平

　　12、加强事故统计报告。探索创新农机事故采集、报告方式方法，做好农机事故统计上报工作，严禁迟报、漏报、谎报和瞒报。严格执行较大以上农机事故快报制度，做好事故跟踪报告。加强与公安等部门的沟通协作，依法建立信息共享机制，全面掌握发生在道路上的农机事故情况。

　　13、强化农机事故应急处置。认真贯彻《农业机械事故处理办法》，做好农机事故勘查、认定复核、赔偿调解和分析评估。开展对事故引发原因的分析，采取针对性措施，预防和减少事故的发生。

　　14、加强应急防范管理。完善安全事故应急预案，切实增强预案针对性和操作性，把应急组织机构、救援队伍、装备、物资等落到实处，坚持安全生产值班值守制度，做到反应迅速、指挥得力、报告及时、处置得当。

　　六、加强基础保障建设，推进安全监管工作有效开展

　　15、贯彻实施《四川省农业机械安全监督管理条例》。将2014年定为《条例》实施启动年。强化《条例》的学习培训和宣传，抓好《条例》宣贯月、宣传周和分片区培训等活动，依法开展农机安全监管，严格依法行政，确保《条例》各项规定落到实处。争取省人大支持，组织撰写《条例释义》，加大《条例》贯彻实施情况的督促检查。

　　16、加强基层安全监管体系建设。推进县级农机安全监督管理机构和人员稳定，落实乡（镇）专兼职农机安全监管人员。保障农机安全监管的技术装备、安全检验、宣传教育和基础设施建设等的财政投入。加强农机监理考试员、检验员和事故处理员等“三大员”以及农村沼气施工从业人员、沼气物管员等专业培训，提高从业素质和监管服务水平。

　　四川省农业厅

　　2014年3月10日