川审改办[2014]5号

各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　为贯彻落实《四川省人民政府关于2014年深化行政审批制度改革工作的意见》（川府发〔2014〕7号）精神，进一步加强行政审批项目的监督管理，特别是加强对取消和下放行政审批项目的后续监管和服务，加快形成全程监督管理体系，巩固改革成果，实现权力和责任同步下放、调控和监管同步强化。现就有关事项通知如下。

　　一、明确监管重点

　　（一）对承接的行政审批项目，相关部门要及时承接，加强与原实施机关的工作衔接，制定具体落实意见。承接和保留的行政审批项目要纳入同级政务服务平台规范办理，全面落实行政审批标准化要求，编制办事指南，统一规范项目名称、审批依据、审批条件、审批范围、办理程序、承办机构、承办人员等，并主动向社会公开。要强化全程监管，坚决杜绝“体外循环”。

　　（二）对下放的行政审批项目，各地、各部门要切实履行监管主体责任，强化指导检查，及时掌握行政审批项目下放后的运行情况，认真研究新情况和新问题，防止不按要求落实承接项目、明放暗不放、中途截留等情况发生。承接单位要规范办理下放的行政审批项目，实现无缝对接。

　　（三）对转变管理方式的审批项目，各地、各部门要研究制定具体办法，积极提供优质服务，实现从行政审批向主动服务转变。对转移到社会组织管理的行政审批项目，要积极稳妥地做好移交工作，重点规范社会组织的资质条件、依法运作、诚信体系建设、信息公开、服务质量、收费行为，实现规范运行，促进提速增效。

　　（四）对取消或取消后变为事后备案等的行政审批项目，各地、各部门要落实后续监管措施，充实监管力量，加大执法力度，创新监管方式，强化监管责任，切实加强对市场行为的监管，把该管的事管住、管好。加强日常监督工作，制定检查计划，开展不定期抽查或自查，发现违法、违规及未履行信用承诺的行为，要加大查处力度，提高其违法成本，促其依法依规、重质守信、提高服务水平。重点加强经济安全、资源开发利用、重大产业布局、食品安全、公共利益、环境保护等方面生产经营活动的监管。

　　二、加强制度建设

　　（一）逐项制定监管办法。各地、各部门要结合全省行政审批项目清理工作，编制并公布行政审批项目清单，并实行动态管理，分类逐项制定具体监管办法，明确监管实施主体、内容、方式和责任。

　　（二）强化信用体系建设。加快推进社会信用体系建设，加强信用基础和信用监管平台建设，为开展后续监管工作创造条件。充分利用社会信用信息平台，整合各地、各部门的信用信息，逐步推动信用信息网络管理一体化，实现资源共享。建立信用奖惩机制，提高失信成本，引导市场主体、社会组织建立和完善内部信用管理制度，推行公开承诺守信制度，推动企业诚信经营、社会组织诚信服务和个人守信自律，营造和维护公平正义、诚信规范有序的市场环境。

　　（三）建立综合监管体系。完善行政审批电子监控系统，对行政审批项目实施动态监督，实现对行政审批事项受理、审查、批复等环节的全程监管。各级政府法制部门要加强对规范性文件的审查监督，对增设行政审批条件，以备案、登记、年检、认定认证等形式变相设定行政审批的，按照规定严肃处理、坚决纠正。健全“96960”行政效能投诉受理、调查、处理运行机制，畅通公众参与监督渠道，公民、法人或者其他组织发现对已经取消和调整的行政审批事项，行政机关仍在审批或变相审批的，有权向有关部门举报，有关部门应责令其改正，着力构建行政监管、社会监督、公众参与的综合监管体系。

　　（四）实行专项评估检查。按照“谁审批、谁负责”的原则，建立和完善行政审批责任追究制度和信息反馈机制，适时组织专门检查评估组，广泛听取公民、法人或其他组织的意见建议，对各类行政审批项目运行情况开展评估问效，重点对取消和调整的行政审批项目在激发市场活力、减轻企业和群众负担、转变作风及提高审批效率等方面进行评估，及时发现问题、查找不足，提出取消或调整的意见建议，确保管理权限和监管责任同步到位。

　　三、强化组织保障

　　各地、各部门要充分认识加强对行政审批项目监督管理的重要性，切实加强组织领导，强化协同监管和分工配合，落实工作力量，明确工作责任，建立健全横向协调、纵向联通、纵横协管的监管体系和监管机制。

　　省级各部门要牵头开展行政审批项目涉及的地方性法规、规章及规范性文件清理工作，及时提出相应处理建议；对承接主体开展业务培训，指导下级对应部门做好监督和服务工作；研究制定推动、支持社会组织和公众协同监管的办法与措施。市（州）相关部门要加强对县（市、区）相关部门审批业务的具体指导，采取有力监管措施，强化对行政审批项目运行的全程监管，防止出现管理脱节和管理“真空”。县（市、区）要切实履行审批职责和对审批对象实施监管的责任，规范优化审批流程。

　　各地、各部门要进一步加强行政审批项目的后续监管和服务，明确监管主体、内容、方式和责任，并及时开展监管工作。已制定监督管理措施的，要送同级政务服务管理平台和审改工作机构备案，还未制定的务必在今年10月底前制定具体意见并组织实施。省审改办将会同省编办、省法制办、省政务服务管理办、省政务服务和资源交易服务中心等相关部门对各地、各部门实施行政审批监管和服务的工作进行适时督查，确保各项工作任务落到实处。

四川省深化行政审批制度改革领导小组办公室

　　2014年7月4日