中山:超时审批或行政手段处理
书记提要求 市长做了承诺
在今年市委十三届五次全会上，中山市委书记、市人大常委会主任薛晓峰要求，社会投资项目审批时限缩短到55个工作日以内、政府投资项目审批时限缩短到75个工作日以内。在今年两会上，市长陈良贤也向社会公开承诺这一改革目标。
南都讯审批部门的工作情况，将被纳入行政效能监察范围。依托市行政审批监察系统，督促相关部门按规定时限要求完成审批任务。中山市委常委、常务副市长谢中凡表示，“对于超过时限的，或者经济手段、或者行政手段给予处理。”上周五，《中山市项目投资建设审批体制改革实施方案》正式发布，通过实行并联审批、联合审查验收等14项举措，解决项目审批时间过长、服务水平不高、行政审批效率偏低等问题。
为什么要改 已影响到中山营商环境
中山行政审批特别是网上办事大厅建设，一直走在全省前列。但根据去年底今年初的调查和参观学习情况，周边不少城市走在中山前面。广州、惠州社会投资审批时间先后承诺在30日左右，东莞60日。而改革之前，中山社会投资项目审批时限260天，政府投资项目需要300天。
中山市委常委、常务副市长谢中凡表示，从目前来看，投资领域的审批体制改革要继续加大力度。谢中凡说：“为什么近年来不少项目落地很难，引进一企业费时费力，这影响到了中山社会经济发展，影响到发展的后劲，影响到中山的营商环境。”市发改局局长黄桂光也表示，现在市场竞争激烈，审批越慢，投产慢了，就影响到市场的占有份额。“因此老百姓希望提速，不要拖这么长。”
改到什么目标 政府投资项目审批时间缩短75%
《中山市项目投资建设审批体制改革实施方案》明确了总体目标：要实现社会投资项目从选址到开工的审批实现由原来约260个工作日缩短到55个工作日以内，政府投资项目从批准项目建议书到批准开工的审批时限由原来约300个工作日速度缩短到75个工作日以内。其中社会投资项目时间缩短78.8%，政府投资项目缩短75%。
谢中凡在发布会上透露了方案实行时间表：3月15日前各部门要完成“三集中一分开”的方案；4月起，在行政服务大厅建设完成前，各个部门开始运作，通过“三集中一分开”、每个阶段一牵头单位人工粘合各审批流程。8月底，行政服务中心建成。
具体要怎么改 部门内部、部门之间并联审批
据悉，将投资项目的审批流程分为立项、报建、施工和竣工验收四个阶段。实行“并联办理、联合审查”，即每个阶段前置审批事项并联办理，技术性审查由牵头部门协调组织联合审查。
谢中凡说，并联审批有“两个含义”。各部门整合有审批职能的科室，设立审批服务科；同时选派思想素质高、业务能力强的人员到该科室工作，对授权范围内的审批事项进行审批。“其他业务科室工作重心向政策研究、规划编制、标准制定、批后监管等方面转移。一两年后轮换一次。”谢中凡说，这不仅是串联向并联转变的问题，更是涉及到政府职能转变的问题。另一个含义就是“搞物理部门集中”，即所有部门都集中到新的行政服务中心。据悉，行政审批的每一个环节都明确了牵头部门，把各个部门的审批环节粘合起来，节省投资审批的时间。“过去因为没有牵头部门，都是各干各的，实际上耽误了不少的时间。”
改不了怎么办 将查处违规、超时审批等行为
根据方案，市监察局将对改革工作推进缓慢、考核不合格的单位实施责任追究。并将审批部门的工作情况纳入行政效能监察范围，依托市行政审批监察系统，督促相关部门按规定时限要求完成审批任务，对违规、超时审批等行为要进行查处。
“凡是部门中对改革不力，耽误时间，或者违反审批流程的，要像目前的电子监察一样，用黄灯、绿灯、红灯来警告。”另外，对于超过时限的，谢中凡说，或者经济手段、或者行政手段给予处理，建立起监督机制。
行政服务中心计划
8月底前完成组建
市编委办主任容仲贤透露，计划在8月底前完成市行政服务中心组建。今后，各部门审批事项包括项目投资建设审批统一进驻市行政服务中心。
谢中凡说，目前咨询服务还分散在各部门的窗口，有些可以做到一次性告知，即使能一次性告知，但是由于要跑不少部门，仍是“费时费力”。“新的行政服务中心将专门设立对企业的服务咨询机构，花时间来辅导企业，培训企业，怎样才能合乎投资的标准、要件齐全等，加快进入审批的程序。”
责任编辑：
刘怡
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