四川省脱贫攻坚领导小组办公室　2018年9月18日

遂宁市实施构树扶贫带动贫困群众稳定增收

　　近年来，遂宁市按照“村有主导产业、户有致富门路、人有一技之长”的思路，坚持把构树扶贫作为产业扶贫的重要补充，以构树扶贫带动贫困户，以产业链提升价值链，以有收益促进可持续，以优保障增强稳定性，推动贫困群众稳定脱贫、致富奔康。

　　一、坚持党政引导建基地，将构树扶贫项目“做”起来

　　针对产业扶贫“同质化严重、增收门路少”的问题，坚持做优主导产业，做实新兴产业，确保村村有主导产业、户户有增收渠道。一是科学论证是前提。注重考察学习，组织各县（区）和市林业、扶贫移民等部门负责人以及13家农业龙头企业代表，前往贵州省务川县，考察构树产业扶贫项目，做到心中有底。注重引智支撑，把构树扶贫项目纳入与中科院市院合作的重要项目，遂宁市、安居区与中科院签订共建杂交构树组培基地合作协议，邀请中科院杂交构树专家指导组织培养室、种植示范基地建设，组织相关专家开展不同畜禽构树饲料营养配方研究。注重科学规划，编制《遂宁市杂交构树产业扶贫三年规划》。明确“向树要粮，以树代粮”的总体思路、目标任务和路线图、时间表。二是合理布局是关键。为解决产业发展无力发展、无序发展、负债发展的问题，坚持适度规模、稳中求进、不贪大求洋的原则，围绕全市173公里扶贫大环线，规划7个构树扶贫产业园，采取“本土孵化、归雁回引、招商兴建”的办法，吸引12家农业龙头企业、业主大户投资建基地、饲料厂、养殖小区。目前，已建成100亩以上规模种植基地6个，年深加工3万吨的饲料厂2个，年出栏生猪1000头、肉牛100头的养殖小区20个。到2020年，将实现生鲜杂交构树枝叶产能50万吨、出栏构树养殖特色畜禽250万头（只），可节约饲用粮食17.5万吨，新增产值20亿元，吸纳群众就近就业10万人，带动近4.5万贫困人口脱贫致富。三是政策支持是保障。强化政府引导立业，对带动贫困户参与的种植基地，林业部门利用森林植被恢复项目资金每亩补助1000元，市财政安排支农资金200万元土地复耕等费用，确保今年新增2000亩构树种植项目顺利启动，目前正在研究在市本级财政专项扶贫资金中给予适当补助。强化金融支持活业，探索信贷投入增活力、保险托底增信心、封闭运行增效益“三管齐下”机制，对贫困户自主发展和吸纳贫困户参与构树扶贫的企业，采取免担保、免抵押、免费用、贴利息“三免一贴”的方式，鼓励金融机构发放小额信贷和扶贫再贷款，有效解决资金不足的难题。

　　二、坚持三产融合提效益，让构树扶贫产业“强”起来

　　针对在农业产业发展中存在“重发展、轻加工、忽视市场”的问题，加快健全集研发、生产、加工、销售构树扶贫全产业链，让企业农户能更多分享产业增值收益。一是多形式做大生产链。突出群众参与，引导12个贫困村的贫困户，将贫困村30万元产业扶贫基金入股构树扶贫专合社，发展构树种植基地850亩。突出龙头带动，组织160户贫困户把产业发展到户资金和扶贫小额信贷资金入股专合社或农业龙头企业，发展构树种植基地2个、构树养殖场2个。突出土地入股发展，安居区引导群众以土地折价入股、收益保底等方式，与企业共建种植基地300亩。二是搞加工提升价值链。鼓励以构树种植基地的农业龙头企业为主体建饲料加工厂，提升构树产业附加值。积极培育产权清晰、生产标准、技术集成、管理科学、经营品牌的构树饲料加工企业。射洪县安之源构树饲料加工厂已建成投产，该厂按600元每吨回收生鲜构树枝叶，不仅做到应收尽收，而且原料严重不足。构树种植进入盛产期每亩可收割5次，亩产可达到8～10吨，每亩收益达4800～6000元。三是搭平台拓展销售链。积极探索“以牧带种、以种促养”模式，拓展构树饲料自主消化、就近消化渠道，既节约销售成本，又形成生态循环经济。深入实施电商扶贫工程，利用全市每个贫困村的电商服务网点销售构树饲料，打通构树饲料到全市养殖户大的市场。目前，遂宁珠珠农牧、欣欣瑞合、四川华亨泰丰畜牧等企业，既建成杂交构树种植基地3000亩，又建成黑猪、肉牛和鸡鸭鹅养殖基地，搞杂交构树饲料深加工，有效解决农资和产品“买进难、卖出难”的问题。

　　三、坚持互利共赢激活力，把企业农户收益“联”起来

　　针对企业和贫困群众在产业发展中“联结渠道窄、精准参与难”的问题，坚持把对贫困户的带动性放在首位，确保企业业主、贫困农户利益联结更加紧实。一是龙头企业直接带动。积极探索“五五分成、保底收益”等模式，有劳动能力的贫困户出劳动力、现有圈舍和水电费用，龙头企业提供猪仔、饲料兽药和技术服务，龙头企业负责回收销售，刨除成本后利润五五分成。若出现市场低迷或不正常死亡过多，导致没有利润，龙头企业补给养殖户每头120元的保底收益，让贫困群众有稳定收入。2017年5家农业企业参与构树扶贫，带动3517名贫困人口增收1150元，实现稳定脱贫。二是合作社托管联动。针对贫困人口老弱病残多、撂荒地多、劳动力少的现状，创新建立构树扶贫托管合作社，采取代耕代种、收益分成的办法。对没有劳动力的贫困户可提供荒地荒山荒坡给合作社种植构树，由合作社植构树，既可鲜销枝叶，也可养殖畜禽，刨除生产成本后所得收益，合作社占2成、贫困户占8成。这样既解决土地撂荒，又促进贫困群众持续增收。全市建成构树扶贫合作社2个，入社贫困户166户475人，已建成种植示范基地2000亩，预计贫困户年均增收3万元。三是扶贫资金入股驱动。计划在2019年将市级财政支持新型农业经营主体产业发展资金的40%，以股权量化到贫困户和村集体，实行保底分红。贫困户将扶贫小额信贷等贷款入股企业，让企业增资、贫困户分红，有效调动银行放款积极性。