四川省脱贫攻坚领导小组办公室　　2017年8月16日

　　按：广元市苍溪县通过建设现代田园使贫困户富起来、生态庭园使村居环境美起来、文化公园使公共服务好起来，推动“三园”融合发展的创新做法得到中央媒体的点赞。现将苍溪经验做法印发，供各地参考借鉴。

走在“三园”共建共融的脱贫路上

——苍溪县以“三园”建设助力脱贫攻坚

　　党的十八大以来，广元市苍溪县坚持以习近平总书记提出的“推动形成绿色发展方式和生活方式，为人民群众创造良好生产生活环境”为目标，深入贯彻落实省委“推进绿色发展，建设美丽四川”重要决策部署，坚定绿色发展理念，以农业供给侧结构性改革为主攻方向，以推进绿色产业发展为脱贫奔康突破点和着力点，创新实施现代田园、生态庭园、文化公园“三园”共建共融，提升农业产业效益，美化农村人居环境，丰富农民文化生活，实现农村全面协调发展，有力推动了脱贫攻坚和全面小康的双重跨越。近年来，通过“三园”共建，带动实现44个贫困村退出，4.7万贫困人口脱贫，贫困发生率从2014年的14.8%下降到6.8%。

　　一、现代田园使贫困户富起来

　　一是坚持集中连片扩规模。始终把发展现代田园作为促进农业转型跨越发展、助推脱贫奔康的重要途径。围绕万亩园“带”千亩园思路，每年整合涉农项目资金2亿元，分片区推进2—3个以红心猕猴桃为主导产业的万亩现代田园建设。截至目前，全县共建成万亩现代田园17个，千亩现代田园69个，39个乡镇园区覆盖率达100%。规划“十三五”期间每年新增1个万亩、10个千亩现代田园，到2020年园区面积达到50万亩。

　　二是坚持农旅结合建田园。围绕“农旅结合、文旅融合”思路，坚持“生态康养旅游强县”定位，大力实施“绿化全川苍溪行动”。全面配套乡村旅游设施，新建旅游公路30公里、绿色民宿示范村16个、特色农家乐150家，寻乐书岩、柳池、青龙等万亩现代田园已成为周边市民体验、观光旅游的主要目的地。2016年，全县绿色农业旅游观光等新业态产值达14.7亿元，带动贫困户年人均增收600元。

　　三是坚持科技支撑提质效。坚持“科技强农”战略，积极引进先进设施设备、科学技术、管理经验，提升现代田园管理质效。推广建立了智慧农业ERP、网格化移动监管、质量安全追溯系统等系统平台，加强园区智慧化管理，实现了农产品质量安全“全方位、全环节、全流程”的智能监管。智慧管理不仅使产出果品品质优良，每亩还可节约人工成本75%、用水成本近30%。创新开发了“私人定制”模式，业主可通过手机软件实时察看认购区域内的果树情况。目前，“私人定制”绿色种植面积达1.2万亩。

　　四是坚持机制创新促增收。构建新型利益联结机制，促进农民收入增长，释放农业发展后劲。积极发展农村专合组织，鼓励贫困户以产业扶贫资金、土地、劳动力、技术等形式入股，实现农业经营主体与贫困户互惠共赢，促进贫困群众持续稳定增收。建立了保土地租金、保农户就近务工、保贫困户“零投入创业”、保订单保险和销售利润二次返利分红、贫困户入股经营保底分红、果品保鲜存储增值分红的“四保三分红”产业发展模式，带动25000名贫困人口年人均增收3000元以上。创新推出盘活资金、资产、资源“三盘活”模式，带动参与贫困户人均获利115元以上。

　　二、生态庭园使村居环境美起来

　　一是实施“改旧建新”工程。不断传承丰富“六个一+三配套”的户办庭园工程内涵，与时俱进创新建设内容，探索实施“五子四改三配套”推进民居风貌改造和人居环境整治，形成了独具特色的苍溪生态庭园模式。“五子”是指房顶座白色工字脊戴帽子，白墙壁、红门窗粉面子，窗台以下猪肝色围裙子，水泥、石板平坝子，栽花种树绿院子；“四改”指改厨、改水、改厕、改圈，提升民居内部功能；“三配套”是特色产业、基础设施和公共服务配套。目前，全县保护传统特色民居15个，改造提升川北生态农居13.9万户、危旧房3.3万户，建成幸福美丽新村33个、扶贫新村聚居点59个，创建省级“四好村”23个，文家角村被评为全省首个“智慧新村”。

　　二是实施“改造增绿”工程。坚持统筹发展、生态优先、绿色富民要求，深入推动低效次生林改造，将农户房前屋后的低产林、次生林改造成为经济效益较高的经果林，发展红心猕猴桃、雪梨等致富产业，推动村容美化和产业增收同步实现。云峰镇改造次生林种植红心猕猴桃1500亩；鸳溪镇改造低产林种植优质绿化苗木1000亩；唤马镇围绕低产次生林改造，发动1200户农户因地制宜发展“田坎经济”“边坡经济”，带动低改贫困户年人均纯收入增收800元以上。2016年全县共改造低产次生林2.2万亩，实现了增收致富和美化环境的双重效益。

　　三是实施生态种养工程。大力推广循环生态种养模式，在猕猴桃园区套种农作物或中药材，并发展林下养殖业，提高资源利用率。白鹤乡充分利用蛋鸡养殖场粪便建起了华晨生物有机肥生产厂房，年产有机肥10万吨。五龙镇双树村村民冯明武，在自家猕猴桃园的四周种植核桃树，成为了防护林，并在园区套种农作物，并养殖生猪10余头，以沼液沼渣浇灌园区，既解决了畜禽排泄物处理问题，又解决了猕猴桃肥料问题，还保护了生态环境。

　　四是实施“环境美化”工程。组建生态庭园文化促进协会，在环境卫生、纠纷调解等方面进行协调和管理。开设公益性岗位负责村级活动阵地和主干道路清洁卫生，每村设立清洁卫生监督员，村民轮流任职负责监督公共区域和农户房前屋后清洁卫生，形成良好的清洁机制和监督机制，促进村容美化。元坝镇将军村文化艺人陈冶先发起建立生态庭园文化促进协会，其家庭被中宣部、文化部表彰为“全国庭院文化大户”，被全国妇联、环保部表彰为“全国绿色家庭”。

　　三、文化公园使公共服务好起来

　　一是注重文化载体建设。围绕让群众“娱乐有设施、活动有场所、学习有课堂、休闲有去处”的目标，以“幸福美丽新村（社区）”文化院坝建设为抓手，高标准推进乡村基础文化设施建设。累计在现代田园核心区域或周边建成村级文体中心185个、农家书屋712个、文化大院220个；建成了寻乐书岩乡村文化公园、苍溪梨文化博览园、猕猴桃文化展示中心、红军渡红色文化教育基地等不同主题文化开放展示区，推动了文化公园与现代田园、生态庭园相融共促。

　　二是注重文化传承发展。深入挖掘传统特色文化，大力支持县内特色文化传承延续，定期在全县开展“唱红歌”歌唱比赛、“牢记红军精神”征文比赛，引导干群传承发扬不胜不休的红军精神；定期在寻乐书岩举办书法比赛和对对联活动，吸引群众广泛参与，引导群众传承“尽孝、积德、行善、耕种、学问”的优良家风。着力构建文化“百家争鸣”的发展景象，主题文化公园建设融入“石门山歌”“永宁火龙”等文化元素，让传统文化焕发了新的生机。每年3月18日举行梨花节，8月底举行猕猴桃采摘节，不断赋予了苍溪梨文化、猕猴桃文化新的内涵。

　　三是注重服务能力提升。在文化公园设立村级综合服务代办点718处，方便群众就近办事。创新设立园区大党委，统筹公共服务资源，推行“711党建服务平台”建设，为群众提供“全方位、一站式”服务，目前，全县文化公园均能提供便民服务、文体服务、农技服务、医疗服务、党建服务等5大类30余项服务项目，实现精神文明建设和公共服务完美融合。