扩大投资　加快发展

　　奋力推进四川交通发展上新的大台阶

　　––在全省交通工作会议上的讲话

　　高　烽

　　（2009年2月19日）

同志们：

　　这次全省交通工作会议的主要任务是：深入贯彻落实科学发展观，按照全国交通运输工作会议和省委经济工作会议部署，总结2008年交通工作，分析交通发展面临的形势和任务，安排2009年交通工作。

　　省委、省政府十分重视和关心交通工作。省委经济工作会议把交通作为全省扩大内需、止滑提速、促进增长的重点，明确了交通在推进“两个加快”中的战略任务。奇葆书记、巨峰省长多次对交通工作作出重要指示。今年春节后上班第一天，奇葆书记专程到省交通厅机关看望干部职工，鼓励大家增强信心，再鼓干劲，抢抓机遇，爬坡上行，加快灾后公路恢复重建，加快西部综合交通枢纽建设，谱写四川交通事业新篇章。今天，王宁副省长将作重要讲话，我们一定认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。

　　一、2008年我省交通的主要工作

　　2008年是四川交通发展史上极不平凡、极具挑战、成效显著的一年。汶川地震的发生给四川交通造成了前所未有的重大损失，宏观经济形势的变化给四川交通带来了前所未有的重大机遇，构建西部综合交通枢纽的战略部署给四川交通提出了前所未有的重大任务。在重大灾难、复杂形势和艰巨任务面前，在省委、省政府的坚强领导下，全省交通系统围绕构建枢纽、打开通道、完善路网、支撑高地、变“蜀道难”为“蜀道通”的历史任务，确立了加快交通发展的新思路。紧紧围绕“两个加快”，以构建西部综合交通枢纽为纲，以加快公路灾后恢复重建、加快出川高速公路和水运港口建设为重点，以项目和投资为总抓手，一手抓交通抗震救灾和灾后恢复重建，一手抓交通加快发展，攻坚克难，爬坡奋进，夜以继日，超常工作，交通抗震救灾工作取得阶段性重大胜利，灾后公路恢复重建全面加快实施，西部综合交通枢纽建设取得重大进展，四川交通事业发展出现令人鼓舞的好势头、好局面。全年交通建设完成投资335.8亿元，同比增长37%；新开工建设高速公路项目9个1120公里；建成高速公路项目4个223公里，高速公路通车里程突破2000公里，达到2162公里；建成农村公路2.7万公里；公路总里程由2007年的全国第四位升至第二位；以泸州、宜宾港为代表，掀起水运港口建设热潮。

　　（一）交通抗震救灾取得阶段性重大胜利，创造了公路抢通保通保运史上的奇迹

　　汶川特大地震及其次生灾害，使我省灾区交通基础设施损毁极其严重，损失十分巨大。灾情发生后，在省委、省政府的坚强领导下，在交通运输部的有力支持下，在兄弟省市交通部门、解放军及武警部队的倾力帮助下，经过全省交通系统的顽强拼搏，完成了新中国历史上范围最广、时间最长、规模最大、难度最高的交通运输应急保障救援任务，夺取了交通抗震救灾阶段性重大胜利。2008年9月2日，温家宝总理在视察都汶路抢通现场时指出：“交通部门的干部职工以顽强拼搏的精神创造了修复、修建公路史上的奇迹，他们的业绩是史无前例的，他们的精神也是史无前例的”。

　　不惜一切代价，克服一切困难，创造了公路抢通史上的奇迹。第一时间投入抗震救灾，以最大的努力、最强的队伍、最好的设备，攻克了前所未有的重重难关，用较短时间抢通了通往所有重灾县区和绝大多数乡村的公路，为抢险救援人员物资的及时运入提供了重要保障。全省投入抢险救灾人员3万多人、机械设备和车辆1.3万多台，抢通因灾断道的国省干线公路3600多公里、全部254个乡的通乡公路和2114个村的通村公路。集中交通、水利、国土、部队等优势兵力，通过百日攻坚，科学、安全、快速地抢通了遭受毁灭性破坏、被认为三年内不可能打通的映秀至汶川公路。国道213线都汶路的抢通保通，是史无前例的交通大会战、抢险清方、治山治水和技术攻关，是交通战线抢通保通精神和抗震救灾工作的集中体现。

　　建立保通机制，经受严峻考验，创造了公路保通史上的奇迹。及时制定灾区公路抢修保通工作方案，建立严密的责任体系，落实国家和省抢修保通资金14亿元。全线布防机具队伍，实施应急加固，加强交通管制。在抢通中保通、在保通中抢通，经受住了强余震、特大洪水和次生灾害频发的严峻考验。灾区公路震后先后发生1600多次断道，一般在2小时左右实现抢通。

　　紧急调度运力，抢运保运救灾物资和人员，创造了交通保运史上的奇迹。紧急调集客车2万余辆、货车4.6万余辆，运送人员110万人次、物资47万吨，完成了建国以来交通行业最大规模的车辆调集和运输保障任务。水上交通运送抢险人员11.7万人次、伤员及受灾群众8.5万人次、物资1120吨。九寨黄龙机场组织抢运人员1.7万多人次、物资83吨。开通抗震救灾车辆特别通道，免收车辆通行费4.5亿多元、2900万辆。

　　积极争取支持，加快推进灾后公路恢复重建，努力发挥交通的先导和基础性作用。我省纳入灾后公路恢复重建规划的公路总规模达到35522公里，规划期总投资859.3亿元，交通运输部将安排209.8亿元，相当于过去12年安排给我省交通建设资金的总和。香港特区政府援建省道303线映秀至卧龙公路投资7.6亿元，我省利用中央财政统贷统还的亚行3亿美元贷款，已基本落实；对口支援省市加大了支持力度。以超常的努力加快前期工作，加快项目开工。实行分类管理、分级审批，建立了属地管辖、多方共建、分级负责、分级管理的工作体系。到去年底，实现所有高速公路和77%的干线公路、46%的县级客运站项目开工建设，总投资规模达637亿元。

　　在这场交通抗震救灾的战斗中，交通干部职工表现出了临危不惧、敢打硬仗、不怕牺牲的英雄气概。全省交通系统有6个集体、7名个人荣获全国抗震救灾英雄集体和抗震救灾模范，有57个集体和265名个人受到部省表彰。全系统干部职工用鲜血和汗水凝成了团结奋战、不畏艰险、顽强拼搏、众志成城的交通抗震救灾精神，这是全省交通行业永恒的、宝贵的精神财富，必将成为夺取灾后恢复重建和交通加快发展全面胜利的强大精神力量。

　　（二）以科学的发展规划引领四川交通加快发展，公路水运基础设施项目投资取得重大进展

　　转变交通规划建设理念，科学编制发展规划。一是以构建枢纽为纲，以打通通道为重点，以完善路网为基础，以支撑高地为目标，调整公路水运规划布局，编制《我省公路水运中长期发展规划》。二是以出川高速公路为重点，突出成都引入线，加强出川通道、国家高速公路和经济区之间的连接，编制上报《四川省高速公路网规划》。三是按照省委、省政府提出建设大吨位、集装箱码头，提高长江水道运输能力的部署，首次组织开展水运资源全面调查，取得重大突破性发现。沿长江、岷江、嘉陵江，乐山、宜宾、泸州、南充、广元等市可供建设集装箱码头的优良岸线资源，由原来的1处1.1公里增加到13处25.5公里，可支撑港口建设的资源规模由原来的115万标箱提升到1000万标箱以上。以资源调查为基础，编制上报《四川省内河水运发展规划》、《泸州–宜宾–乐山港口群布局规划》，以及泸州港、宜宾港总体规划。四是完善干线公路规划。提出加快国省干线公路和断头路建设方案，制定藏区交通基础设施规划、藏区牧民定居计划交通实施方案等。五是完成成都等10个国家公路运输枢纽总体规划和全省市县两级公路运输站场布局规划编制工作。

　　交通建设投资提速增长，十年来首次超过全省固定资产投资平均增幅。2008年我省交通建设投资完成335.8亿元，同比增长37%，高于全国交通固定资产5.7%的平均增幅。其中：高速公路完成154.8亿元，同比增长76.7%；农村公路完成119.3亿元，同比增长13%；站点建设完成5亿元，同比增长39.4%；国省干线公路完成46.4亿元；内河水运完成10.3亿元。

　　高速公路建设全面加快，开工项目里程相当于过去五年的总和。加快项目前期工作，取得重大进展。在汶川地震发生后，绵遂、达陕、宜渝、纳黔、　广南　、　成绵复线等　9　条　高速公路实现全面动工或控制性工程开工，总里程达1120公里，总投资767亿元。全省在建高速公路项目总里程达到1709公里，总投资1119亿元。在建高速公路项目加快推进，西攀、南渝、邻垫、攀田等4条高速公路共223公里提前建成通车，全省高速公路通车里程达到2162公里。高速公路出川大通道新建成3个、开工5个，累计建成7个、在建5个。　

　　努力打造内河水运发展新优势，泸州、宜宾港口大吨位集装箱码头建设取得重大突破。泸州港多用途码头二期工程进展顺利，泸州港二期续建工程及进港铁路、宜宾港志城作业区一期工程实现开工。长江干线宜宾以下全线实现千吨级船舶昼夜通航。嘉陵江航道渠化整治工程进展顺利，建成新政等枢纽，川境段534公里已渠化四级航道216公里。加快岷江综合开发和乐山港建设前期规划工作。

　　农村公路保持良好发展态势，国省干线公路建设加快推进。坚持农村公路建管养运一体化发展，落实　“四项机制”，开展农村公路建设质量年活动。新建成通乡通村公路2.7万公里，乡镇客运站点544个。成都、资阳等地通过BT等方式，加快推进连接重要旅游区和工业园区的快速通道建设。建成国省干线公路732公里。宜宾等市加大政府投入，加快干线和农村公路建设，进一步理顺公路养护管理体制。

　　（三）创新交通发展体制机制，四川交通加快发展的活力进一步增强

　　创新交通建设前期工作机制，努力加快项目报批进度。建立省政府交通建设联席会议制度，实行全过程、全因素管理责任制，采取并联运行、交叉作业、提前启动、无缝搭接等超常规措施，加强部门沟通，增强合力，努力攻克新开工项目工可、设计和土地报批难题，取得突破性进展，保障了交通重大项目开工建设。

　　创新交通发展体制机制，努力构建加快交通发展新格局。推进建立政府主导、统一规划、分级负责、部门参与、多元投资、全社会办交通的交通发展新体制。各级政府大力发展交通的积极性空前高涨，目前已有由市州政府为工作主体的8个高速公路BOT项目开工建设，总里程达725公里，总投资400亿元。遂宁、宜宾、成都、绵阳市均有两个高速公路BOT项目在建。在西博会上推出12条高速公路项目招商。成渝公司A股上市顺利通过中国证监会发审会审批，正择机发行。加强金融合作，与开行、中行签署灾后重建银企战略合作协议，与工行、建行、民生银行等金融机构探索多形式的融资创新工作。

　　完善地方交通法规体系，加强科技教育工作。《四川省水上交通安全管理条例》和《四川省<中华人民共和国公路法>实施办法》正式施行。全面实行高速公路交通执法片区管理。落实交通行政执法责任制取得明显成效。创新科研项目储备、立项审核机制和研究经费控制制度，开展科研项目60项，获得国家科技进步奖1项，省部级科技进步奖10项。加强教育培训，职工年培训面超过25%。交通职业技术学院国家示范院校建设扎实推进。

　　（四）着力提升交通运输保障和安全生产监管能力，交通行业管理进一步加强

　　道路运输保障能力进一步提升。成功完成抗击雨雪冰冻灾害、春运、电煤、藏区维稳、抗震救灾、奥运火炬传递和重大装备等运输保障任务。落实农村客运燃油补贴和交通规费优惠政策，全省通公路的乡镇和行政村客车通达率进一步提高。有针对性地加强出租车、旅游车管理，确保运输市场稳定。加强节能减排工作，道路和水上运输能耗分别比上年降低6.6%和4.1%。

　　交通规费征收任务圆满完成。全省稽征系统干部职工沉着应对各种困难，顾全大局，坚守岗位，认真履职，以建立科学化的征收管理机制为核心，充分挖掘费源潜力，加大征收稽查力度，圆满完成规费征收管理的各项任务。

　　交通建设市场管理进一步规范。加强工程质量管理，在建项目质量全面受控。首次组织开展造价管理评价工作。进一步完善资格预审办法，严格业主估算价审查公布制度。制定重点公路从业单位信用管理办法，加强交通信用体系建设。

　　交通安全生产主要控制指标同比全面下降。落实“一岗双责”，开展专项整治，加大安全投入，加强规范化建设，推进“救生衣”行动，建立隐患排查治理机制，交通安全生产形势总体平稳。全年共发生运输船舶事故7起、死亡12人，同比分别下降22%、21.4%，水路交通安全管理迈上新台阶。开展道路运输安全生产专项检查整治活动。在建项目安全生产进一步加强。

　　交通资金物资监督管理和审计工作取得重要进展。加强财务管理，重点强化抗震救灾款物监管，加强扩大内需促进经济增长政策落实暨灾后重建项目资金监督检查，确保资金物资按规定使用，确保各项重大政策措施顺利实施。制定内部审计工作规定和工作规程，强化专项审计工作。

　　交通信访维稳工作取得实质性突破。突出抓好奥运会等敏感时期的信访排查和稳控工作，及时办理和处置群众来信来访，在省政府的领导下，妥善解决原公路工程局等历史遗留信访热点难点问题，取得实质性突破。加强社会治安综合治理，积极开展创建“平安高速路”活动。

　　（五）全面加强自身建设，班子队伍建设不断取得新成效

　　党的建设和行业文明建设迈出新步伐。认真组织开展并圆满完成学习实践科学发展观活动试点任务，有力地促进了交通抗震救灾和加快发展的各项工作。加强党的思想、组织、制度建设，严格执行民主集中制各项规定，加强干部政治理论和业务培训工作，完善干部选拔工作机制，着力提高领导班子和队伍的凝聚力、战斗力。交通文明行业建设和宣传工作不断取得新成效，《四川交通年鉴》荣获全国特等奖。交通战备、工会、离退休、后勤服务工作不断取得新成绩。

　　行政效能建设呈现新气象。落实首问负责制、限时办结制和责任追究制，构建全方位效能监督网络，取得阶段性成效。深化行政审批改革，审批项目由原来的55项精简到25项。优化审批流程，审批提速率达到　25.6％。推进行政审批“两集中、两到位”，现场办结率达到90%以上，限时办结率达到100%。

　　党风廉政建设和反腐败工作实现新进展。以贯彻落实《关于建立教育、制度、监督并重惩治和预防腐败体系实施纲要》为龙头，党风廉政建设责任制进一步强化；以交通基础设施建设领域为重点，源头治腐制度进一步完善；巩固治理公路“三乱”成果，纠正行业不正之风，维护人民群众利益，行业文明形象进一步提升；查处违法违纪案件实现新突破，深化以案说纪教育，领导干部廉洁自律和自觉接受监督的意识进一步增强。

　　一年来，我省交通工作取得的进展和成效，是省委、省政府、交通运输部和各级党委政府高度重视和正确领导的结果，是省级有关部门和金融机构大力支持和共同努力的结果，是全省交通系统广大干部职工团结奋进和顽强拼搏的结果。在此，我代表省交通厅党组，向各级党委政府、省级有关部门和金融机构，向全省交通干部职工表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　二、我省交通发展面临的形势和任务

　　当前是我省围绕“两个加快”、实施“三个全面推动”的关键时期。准确认识把握形势和任务，全省交通系统要坚定不移地按照加快发展、科学发展、又好又快发展的总体取向，把扩大投资、加快发展更加突出地放在首位，进一步坚定信心，爬坡上行，更加奋发有为地扩大我省交通加快发展的好势头、好局面，为实现四川交通发展上新的大台阶奠定基础。

　　（一）认清形势，统一思想，坚定推进四川交通加快发展的信心

　　当前，受国际金融危机影响，国际国内经济形势异常严峻，其严重后果还会进一步显现。我省遭受特大地震灾害和国际金融危机的双重冲击，经济下滑成为当前我省发展中的主要矛盾，止滑提速、爬坡上行、加快发展是全省当前最紧迫的任务。认清当前形势，既要看到四川交通发展面临的严峻挑战和艰巨任务，把各种困难问题估计得更充分，把各种应对之策准备得更周全，切实增强工作的预见性，把握主动权。同时，更要看到加快四川交通发展难得的历史机遇和巨大希望。四川交通正处于大建设大发展时期，加快发展的基本态势没有改变。历史和实践经验表明，越是经济困难时期，越能体现出加大交通基础设施投资对反周期调节的重要性和有效性。中央和省委、省政府决定把加快交通基础设施建设作为扩大内需的重点领域，在资金投入、项目审批等方面给予倾斜，为扩大交通投资、加快交通发展提供了新的巨大空间。经过多年改革发展，我省交通行业的经济技术基础和抗风险能力不断增强。去年以来，通过加快灾后公路恢复重建，加快建设西部综合交通枢纽，交通发展规划、项目前期工作和建设规模都取得了新的重大突破，为我们抢抓危中之机赢得了先机和主动。全省交通系统干部职工在加快发展的实践中增长了才干，提升了能力，增添了办法，为我们应对新的挑战增强了信心。特别是省委、省政府把建设西部综合交通枢纽作为事关发展全局的百年大计，给予高度重视；各级党委政府把交通发展作为扩大投资的重要举措和有效手段，大上交通，创造和发挥区位优势的积极性和工作力度不断加大；越来越多的各类投资者和金融机构看好四川交通投资市场的发展前景，争取投资机会，参与交通建设的热情日益高涨，为我们加快四川交通发展带来了重大历史机遇。

　　适应新形势，抢抓新机遇，全省交通系统要进一步坚定加快发展的信心，进一步扩大项目投资的力度，进一步推动加快发展的进程。这是我们应勇于承担的政治责任和义不容辞的历史使命。全省交通系统干部职工要自觉地把思想和行动统一到省委、省政府对经济形势的分析判断和经济发展的重大决策部署上来，统一到扩大投资、加快发展的交通工作总要求上来，切实增强使命感、责任感和紧迫感，做到信心更加坚定、行动更加迅速、落实更加有力、工作更加有效，坚决打胜关键之年的攻坚战，努力推动四川交通一年上一个新台阶，确保几年上一个大台阶，为全省经济社会发展作出新的更大贡献。

　　（二）抢抓机遇，乘势而上，奋力推进四川交通大建设大发展

　　应对当前形势，我省交通发展要紧紧围绕扩大项目投资来展开。要坚持以规划为龙头，以项目和投资为总抓手，确立更加积极的奋斗目标，加快建设大枢纽、大通道、大路网、大港口、大物流，为建设西部经济发展高地提供支撑，当好先行。

　　建设大枢纽，加大交通建设项目投资力度。坚持以构建枢纽为纲，围绕把四川建设成为西部综合交通枢纽，把成都建成中心枢纽，并形成省内分层次次中心枢纽体系，加快实施调整后的公路水运发展规划。积极落实部省合作协议，加快项目前期工作，加快推进项目建设，尽最大努力争取多上项目、快上项目、早日建成项目。争取到2012年，贯通南北、连接东西、通江达海的西部公路交通枢纽初步形成，泸州–宜宾–乐山港口群大吨位集装箱码头初具规模，实现四川公路水运大发展。当前，要抓紧实施“千亿交通工程”，2008–2010年三年完成投资1300亿元，其中今明两年超过1000亿元，为拉动经济增长作出贡献，为建设大枢纽奠定基础。

　　建设大通道，全面加快高速公路发展。加快高速公路发展规划实施工作。以出川高速公路为重点，加快打通西北和东南方向出川通道，架设将西北客货流引入我省以及四川连接中亚、欧洲的新欧亚公路桥，形成连接北部湾、珠三角的东南出海大通道；加快打通北向和西南方向通道，连接中原、华北、华东地区以及环渤海和连云港等沿海港口，连通云南及大湄公河次区域；加快打通东向和连接中部出川通道，服务成渝经济区发展，连接华中和长三角地区并出海。确保到2012年全省高速公路通车里程达到3500公里、力争超过3800公里，在2007年的基础上翻一番，建成12条高速公路出川大通道，实现成都与周边多数省市中心城市朝发夕至，形成北抵环渤海、东达长三角、南至珠三角和北部湾等经济区及出海港口的22小时公路交通圈。

　　建设大港口，开启内河水运发展新篇章。充分运用内河水运资源调查成果，加强航道岸线资源保护，加快建设大吨位集装箱码头。到2011年，将泸宜乐港口集装箱年吞吐能力由2007年的5万标箱提高到150万标箱，并力争到2012年建成和在建港口集装箱年吞吐能力达到200万标箱，适时启动南充港、广元港规划建设。争取提升长江川境段航道等级，嘉陵江川境段基本实现全江渠化。发挥长江黄金水道作用，以建设大港口为依托，加强港口与成贵等铁路和成自泸、乐宜等高速公路的有效衔接，推动临港工业区、物流区规划的实施，完善港口集疏运网络，在成都经济区与港口群之间形成具有强势集聚效应及辐射能力的物流通道和产业集群。加快岷江综合开发，努力将乐山港打造成作为成都经济区门户的航运港口，形成成都经岷江、长江至上海的集装箱多式联运通道，为成都经济区创造“港口地区”的区位优势。

　　建设大路网，加快形成完善的公路路网结构。依托高速公路主骨架，以灾后公路恢复重建为重点，加快国省干线公路和农村公路网建设。一是加快实施灾后公路恢复重建规划。力争提前完成公路恢复重建任务，实现重灾区国省干线公路基本达到二级以上标准，重灾县区建成两个方向以上的出口通道；基本实现重灾区乡乡通油路（水泥路）、95%的建制村通公路；实现重灾区县县建有二级以上客运站。努力将极重灾区国省干线公路建成全省公路的典范；将阿坝州公路建成全国少数民族自治州的典范，形成全国规模最大、功能最完善的生态旅游公路网。二是制定并实施全省国省干线公路建设规划，提高通行能力和等级标准。重点支持积极性高、经济发展快、创新能力强的地区，新改建国省干线和重要经济干线公路。到2012年，基本完成7条干线公路出川通道和九寨、川东北、川南、川中、川西5条经济环线的改建。三是加快农村公路建设。确保到2010年完成农村公路　“十一五”规划目标，支持部分市提前完成“十一五”规划项目建设，启动农村公路“十二五”规划准备工作。实施联网路、断头路建设规划，争取早日见到实效。

　　建设大物流，拓展交通运输业发展领域。高度重视并充分发挥现代物流在发展现代交通业中的重要作用，更加自觉主动和积极有效地尽快在实践探索中取得重大突破。以大枢纽为纲，加快推进大通道、大港口、大路网建设，加快实施国家公路运输枢纽总体规划和市县两级公路运输站场布局规划，加强枢纽城市及工业园区、物流园区的公路水路集疏运体系及货运场站等交通运输设施建设。大力促进集装箱运输，加快小件快运网络建设，发展多式联运。运用现代物流理念、组织方式和技术，改造提升传统运输产业，鼓励港航和道路运输企业改变原有单一的运输或仓储服务模式，延伸产业链条，发展货运仓储、配送分拨等业务，发展高效低耗物流运力，加速向现代交通物流企业转型。积极培育和发展农村物流运输市场。推动物流公共信息平台建设。

　　（三）创新机制，攻坚克难，不断强化加快四川交通发展的活力

　　进一步解放思想、创新思维，深化改革、扩大开放，立足改革创新，有效破解制约交通加快发展的难题，增强交通发展活力。

　　创新高速公路和水运港口建设体制。树立更加开放的发展观念，进一步发挥各级政府和各类市场主体建设高速公路和水运港口的积极性和创造性。坚持完善政府主导、统一规划、分级负责、部门联动、多元主体、市场运作的高速公路建设新体制，健全完善政府主导、统一规划、省市联动、以市为主、企业主体、市场运作的水运港口建设新体制。更加注重发挥地方政府的积极性，更加注重吸引市场投资，以多个积极性、多元主体、多种方式推动高速公路和水运港口大发展。全面开放高速公路和水运港口投资市场，鼓励支持市州政府通过多种方式发展高速公路和水运港口，鼓励支持各类市场主体投资建设高速公路和水运港口。进一步强化省级部门和市州政府在前期工作、投资人招商和建设推进上的工作责任，强化项目业主的主体责任，强化省级有关部门的协调联动和工作合力。

　　创新交通建设投融资机制。加大对外开放力度，通过BOT、BT、股份制等多种市场运作方式，更大规模和卓有成效地吸纳境内外社会资本。搭建交通融资平台，组建四川交通投资集团公司，增强资本金筹措能力，发挥政府性资金的乘数效应。加强银政、银企合作，多渠道、多方式扩大运用各类金融机构的信贷资金。创新融资方式，积极运用债券、中期票据和并购贷款，积极利用资本市场，发挥上市公司融资作用，盘活存量资产，优化融资结构，着力构建多样化的融资渠道和融资方式。　

　　创新交通建设管理机制。要创新项目管理制度，实行全过程全方位管理。要强化业主意识，落实业主责任，规范业主行为，严格执行招投标等“四项制度”，切实加强工程质量、安全、工期和投资的控制。要严格规划执行，进一步开放设计市场，优化整合设计力量，强化竞争和制衡机制，深化精细化设计，提高项目设计的技术经济水平。要健全完善工程造价管控机制，落实控制工程造价的工作责任，加快建立交通重点建设项目工程造价动态管理系统。要加快市场监管体系和信用体系建设，健全工程质量保证和监督体系，确保工程质量和安全。要创新高速公路建设和运行管理体制，研究制定多元主体条件下的高速公路建设和运营管理办法，健全工作体系。

　　创新公路养护管理体制机制。加强指导和监督，支持地方政府稳步推进公路管理养护体制改革，逐步建立精简高效、职能统一、责权一致、运转有序的公路管理养护体制和运行机制。按照市州管理国省干线公路、县区管理农村公路的分级管理体制，归并管理职责，设置统一高效的公路管理机构，实行政企分开、管养分离；积极推进公路养护机制转换，建立普通公路模拟养护市场，建立符合养护市场化方向的劳动用工和分配机制；适应养护经费财政预算管理要求，完善养护工程定额，严格预算管理，优化支出结构，增加养护投入。

　　创新机关效能建设长效机制。要以加快交通发展为中心，进一步提高服务质量和工作效率，切实增强主动为项目、为基层、为群众服务的实效。建立科学规范的效能制度体系和监督管理体系，严格执行效能问责制和工作过错责任追究制。按照　“两集中、两到位”的要求，优化流程，提高审批效率和质量。

　　（四）调整结构，推进转型，积极探索现代交通运输业发展新路子

　　发展现代交通运输业，既是应对当前严峻挑战的有效措施，又是推动四川交通快发展、上水平的根本途径。要深刻领会重大意义，紧密结合四川交通实际，明确发展方向，创新发展理念，探索发展路径，走出新路子。

　　在发展方向上，要向泛区域交通、城乡交通、各种运输方式一体化的综合运输体系发展转变。要紧贴全省生产力布局和城镇发展规划及开放合作战略，对外建设出省公路水运大通道，对内建设连接主要经济区和城市群的交通大走廊，加强农村交通建设和运输管理，分类指导，重点突破，逐步实现城乡交通一体化。要统筹规划公路、水运布局，加强各种交通基础设施的衔接配套，构建综合运输网络。要加强协调，整合资源，优化结构，加强公共信息平台建设，实现多种运输方式之间的零换乘、无缝衔接，提高综合运输效益。积极推动传统运输业改造升级。

　　在增长方式上，要向行业创新、科技进步、从业人员素质提高和资源节约方向转变。要加强交通发展理念、体制机制、科技和政策创新，加快建设创新型交通行业。要加强交通人才培养，支持交通类院校和专业建设，加快建设交通行业人力资源保障体系。要采取覆盖交通发展各个领域的资源节约和环境保护措施，加快建设资源节约型、环境友好型交通行业。

　　在行业服务上，要向提高服务水平，加快建设现代化、均衡化的交通公共服务体系转变。要进一步强化交通发展为民、利民、便民的意识，增强交通基础设施和运输的公共服务功能，拓展行业服务的领域范围，提高服务质量水平，使交通发展成果更好地服务人民群众。要推行政务公开、办事公开，加强执法队伍建设，深化行政审批改革，提高工作效率。要完善交通公共突发事件应急预案和应急体系，提高交通安全保障和人命救助能力。要建立统一开放、竞争有序的交通运输市场，维护交通运输正常秩序。

　　三、2009年交通工作安排

　　2009年是加快灾后公路恢复重建、加快四川交通发展、构建西部综合交通枢纽的攻坚之年。决战2009，做好全年工作，意义十分重大。2009年全省交通工作的总体要求是：抓住国家扩大内需和灾后恢复重建的重大机遇，紧紧围绕省委提出的“两个加快”，以科学发展观为指导，以构建西部综合交通枢纽为纲，以规划为龙头，以项目和投入为总抓手，加快建设大枢纽、大通道、大路网、大港口、大物流，坚定信心，攻坚克难，爬坡上行，努力实现四川交通加快发展、科学发展、又好又快发展，为加快建设灾后美好新家园和西部经济发展高地作出新的贡献，为实现我省交通发展一年上一个新台阶，几年上大台阶打下坚实基础。交通建设项目投资目标是：确保完成投资500亿元，工作按完成530亿元安排（灾后交通恢复重建完成278.8亿元），比2008年增长58%。其中：高速公路建设完成240亿元，干线公路建设完成126亿元，农村公路建设完成141亿元，水运建设完成15亿元，站点建设完成8亿元。主要做好以下工作：

　　（一）加快灾后交通恢复重建，构筑灾区生命线公路网

　　加快推进干线公路恢复重建。加快项目前期工作，确保纳入《汶川地震灾后公路恢复重建规划》的国省干线及重要经济干线项目在一季度全部开工建设。加快项目建设进度，建成42个项目，建成里程1392.5公里。加快推进农村公路恢复重建。完成重建规划内全部2.9万公里农村公路恢复重建任务。启动极重灾区联网路、断头路建设，力争建成1500公里。加快实施“十一五”规划中涉及重灾区的农村公路项目。加快推进客运站点恢复重建。确保纳入重建规划的29个县级客运站恢复项目一季度全部开工，年内建成；10个县级客运站重建项目一季度开工过半，2010年全部建成。年内建成重建规划内全部342个乡镇客运站，实现重灾区70%的乡镇建有客运站。切实做好灾后恢复重建项目的质量、安全和资金监管工作，确保实现质量优质、工程安全和资金安全。切实做好灾区公路抢修保通工作。健全分级负责、属地管理的工作体系，全面落实灾区公路抢修保通方案。及早部署灾区汛期公路抢修保通工作，确保安全度汛。统筹安排灾区公路保通和恢复重建工作，科学制定施工保通工作方案，努力保障施工路段安全通达。

　　（二）加大交通项目投资力度，加快交通建设发展步伐

　　全面加快高速公路建设。加快雅西、广陕、达陕、乐宜、绵遂、纳黔等14条高速公路续建进度；实现都江堰至映秀高速公路全线通车，广元至巴中高速公路初步形成通车能力。加快项目前期工作，加大投资人招商力度，实现雅峨乐、映汶、成自泸赤、成安渝、巴中至南部等5个项目开工建设，争取实现成都至南部、达州至万州、攀枝花至丽江等3个项目开工建设，加快推进南充至梁平、乐山至自贡、大英经乐至至洪雅、巴中至桃园、汶川至马尔康、雅安至康定、巴中至达州等项目前期工作，重点支持地方政府和项目业主积极性高、前期工作进展快、具备条件的高速公路项目开工建设。

　　全面加快内河水运建设。建成泸州港多用途码头二期工程，将全省港口集装箱年吞吐能力扩大到50万标箱。加快泸州港多用途码头二期续建工程和宜宾港志城作业区一期工程建设。完成长江泸州至宜宾航道整治工程，宜宾至重庆段全面达到三级航道标准，加强二级航道的规划和争取工作。完成乐山港总体规划编制，加快岷江航电综合开发。建成嘉陵江金溪、小龙门和青居枢纽，加快建设沙溪、凤仪场和苍溪枢纽，开工建设亭子口枢纽。

　　全面加快农村公路建设。确保建成规划内农村公路2.5万公里，力争建成3万公里。内江、眉山、攀枝花、遂宁、资阳、自贡、宜宾、广安等8个市提前完成全国农村公路规划西部地区“油路到乡，公路到村”建设目标，眉山、自贡、遂宁、内江等平原微丘地区实现60%的村通水泥路（油路），提前一年完成“十一五”农村公路规划目标。创造条件，启动实施断头路、联网路建设规划。

　　全面加快道路运输站场建设。开工建设2个国家公路运输枢纽站项目，加快建设成都新客站综合交通枢纽道路客运站、达州西站国家公路运输枢纽站项目；开工建设9个市县级客运站项目，加快建设15个市县级客运站项目；确保建成农村客运站350个，力争500个，争取提前一年超额完成“十一五”农村客运站规划目标。

　　积极推进干线路网改造。新改建国省干线公路2000公里，完成大中修1200公里。立足现有公路水路联运方式，加快实施重装大件运输通道改造，由单体500吨级提高到1000吨级。

　　切实加快交通建设项目前期工作。健全交通重大项目储备制度，加大工作力量和经费投入力度，加快前期工作，优化工程设计，提高工作质量，加强项目储备。在省政府交通建设联席会议组织协调下，加强省级部门之间、省市之间的协调配合，合力突破项目审批、土地报批和资金筹措等难点问题。坚持完善项目推进全过程、全因素管理责任制，细排计划，明确任务，明确责任，明确时限，实现精细管理，精确控制。坚持依法有序，加强超常努力，不断创新提升，加快工作进度。继续实行领导干部分工负责高速公路前期工作和联系项目制度，全面推行灾后公路恢复重建项目片区督导制度。

　　（三）推进综合运输体系建设，大力发展现代交通运输业

　　推进综合运输体系发展。争取交通运输部在我省试点，进行综合运输枢纽站场布局规划研究，建设示范工程。推动区域综合交通发展，整合、对接和共享综合运输枢纽各种运输方式的信息资源，增强各种运输方式的衔接。研究制定加快交通物流业发展的指导意见，主动引导物流基础设施建设，加快公路水路运输业向现代交通服务业转型，培育发展农村物流运输市场。　

　　推进城乡交通一体化发展。加强各种运输方式和道路体系规划的衔接配套，完善城乡路网布局。统筹规划城乡客运站点布局，逐步形成分工合理、服务配套、衔接有序的客运站点网络。统筹配置城乡客运资源，科学规划运营线路。继续落实并争取各级政府加大对农村客运的支持，鼓励引导道路客运企业、城市公交企业等各类运输车辆向农村延伸，培育新的跨越城乡界限的道路运输市场主体，逐步形成城乡一体化的公共交通运输服务网络。完成《成都城乡一体化综合交通发展规划》编制工作并启动实施，争创全国一流水平。

　　加快道路运输结构调整。密切关注金融危机、地震灾害和成品油税费改革对我省运输市场的影响，适时采取应对调控措施。发挥比较优势，大力发展农村客货运输和中短途运输，积极发展铁路、航空未涵盖地区的长线运输，积极恢复发展旅游客运，探索城际包车客运发展新路子。大力发展节能和大容量车型，促进运力结构调整。积极指导运输企业公司化经营和管理，建设跨区域的运输信息网络，提高运输组织化程度。加强和完善重装运输保障工作。认真总结抗震救灾应急运输保障经验，进一步完善道路运输应急保障机制，继续组织好各类应急客货运输。

　　规范出租汽车管理。研究制定出租汽车行业发展规划和管理政策、标准、制度。积极做好城市公交管理体制改革的各项准备工作。健全完善采取经营权服务质量招标与定价出让相结合的办法。建立完善“产权明晰、权责明确、分配合理、风险共担”的企业运营机制，落实企业主体责任。建立健全以城市政府为主体的工作责任体系，加强工作力量，强化信息动态掌控和源头化解及应急处置能力，打击非法营运，确保出租车行业稳定和健康发展。

　　（四）强化交通安全工作，促进交通运输安全发展

　　交通安全，责任重于泰山。要把交通安全摆到更加突出的位置，常抓不懈，不能有丝毫松懈。要坚持“安全生产，预防为主，综合治理”的方针，认真开展“安全生产年”活动，实行最严格的交通安全管理责任制，坚决遏制重特大事故，确保全省交通安全生产形势稳定。强化安全生产责任体系。落实“一岗双责”，强化企业安全生产主体责任和政府安全监管责任。健全安全生产目标管理考评机制。严肃追究安全生产事故责任，严格执行安全问责和约谈制度。突出安全管理的重点。加大专项整治的力度，强化重点时段、重点运输工具、重点区域、重点环节的安全管理措施和责任，在建设、运输的关键环节开展全程动态监管，加强汛期、浓雾等极端天气条件下的安全监管和生命救助，加强地震灾区项目建设和水陆运输的安全监管保障。加强安全监管工作。完善与相关部门的联动执法机制。建立与安全责任事故挂钩的市场准入和退出机制。实施动态监控，加强重大隐患排查治理工作。加快安全科技支撑体系建设，改进安全管理手段。加强交通运输反恐工作和应急保障能力建设。加强车站、港口、桥隧和运输工具的各项安保措施，完善应急预案，增强防范和处置突发事件的快捷性和有效性。

　　（五）加强公路养护管理，保障公路安全畅通

　　推进国省干线危病桥整治、安保工程建设和农村公路大中修。完成危病桥整治100座3000延米，基本完成国省干线现有五类桥梁整治。加快安保工程建设，因地制宜完善农村公路安全警示设施，完成安全隐患路段整治500公里。加强农村公路大中修。加强公路路政管理和日常养护。完成35个国家1类治超检测站建设任务，加强治超工作监督检查，坚决查处罚款放行的行为。初步建立公路、桥梁荷载动态数据库。巩固治理公路“三乱”成果，防止反弹。制定农村公路路政管理的指导意见。完善计重收费政策。严格执行路况检测评价制度，建立路况预警机制和责任追究机制，强化各级政府的养护责任。全面落实检查考评制度，提高日常养护工作质量。

　　（六）加强行业管理，提高发展质量

　　积极稳妥做好成品油价格和税费改革相关工作。加强与编制、人事、税务等部门的沟通与配合，按照国家指导意见，制定完善安置方案，多渠道妥善安置改革涉及人员。加强队伍管理和思想政治工作，开展转岗学习培训和相关教育，保持队伍稳定。加强财务监管，严肃财经纪律，防止国有资产流失。加强与财政部门的协调配合，切实做好基数和预算衔接工作，保证中央拨付资金及时分配下达，确保交通发展各项工作正常进行。建立符合我省交通发展实际的预算编制和执行程序。积极配合物价部门进一步完善油运价格联动机制。

　　做好逐步有序取消政府还贷二级公路收费试点等工作。在省内选择条件较好、有积极性的市（县），缜密算帐，制定方案，经批准后开展取消政府还贷二级公路收费试点，积极探索撤销站点、债务清偿、人员安置等工作的有效途径和办法。按照“总量控制、结构调整、兼顾发展”的思路，做好规范政府还贷二级公路收费工作，维护正常的收费秩序。

　　加强交通建设市场监管。坚持和完善招标投标等“四项制度”，打击串标、围标等扰乱市场秩序的行为。加强和完善交通行业统计工作。制定《四川省重点公路建设从业单位信用管理办法》，强化信用动态管理。组织开展“监理企业树品牌、监理人员讲责任”的树新风活动，开展监理企业资质清理工作。搭建建设市场交易平台，创新市场监管方法，加强建设市场督查，着力构建统一开放、竞争有序的交通建设市场。

　　加强交通法制工作。配合省人大常委会审议通过《四川省港口管理条例》。开展《四川省出租汽车管理办法》、《特殊超限货物运输管理办法》、《四川省渡口管理办法》等立法调研工作。建立完善交通行政执法人员和行政执法案件信息管理系统。规范交通执法行为和自由裁量权行为，加强交通行政复议工作。深入开展交通法制宣传教育活动。

　　加强财务管理和审计工作。健全财务监督管理制度，强化预算约束，加强项目资金监管，制定《在建项目单位内部会计管理制度》蓝本。贯彻落实《四川省内部审计条例》，建立健全交通系统内部审计工作体系，加强内部审计工作。重点加强对扩大内需、灾后重建和农村公路建设项目资金的监督管理，强化领导干部任期经济责任审计。

　　加强节能减排工作。确保全省交通运输行业2009年和2010年能耗均降低4%。制定今明两年交通行业节能减排工作意见和《公路、水路交通节能中长期规划纲要》。建立健全节能减排工作责任体系，严格评价考核。推动节能减排示范活动。加强以节能统计、监测为核心的节能减排基础管理工作。

　　加强科技和人才培养工作。初步建成科技资源信息服务平台、科技创新人才库和新的科技咨询专家库，加强对灾区公路恢复重建、重点工程以及农村公路建设的技术支持。构建行业与高等院校、科研院所相互融通的职工教育培训服务网络。抓紧制定并实施民族地区交通专业人才培养专项行动计划，争取用两到三年时间基本解决三州交通专业人才紧缺问题。深入推进厅属院校教育资源整合工作，争创全国一流的示范高职院校。加快交通信息化建设，打造智能交通。继续抓好全国修志试点工作。

　　加强信访维稳工作。强化维稳意识，层层落实责任，严格考核督查，促进从“保稳定”向“创稳定、促和谐”的转变。健全和创新维稳工作机制，切实加强和改进信访工作，加强信息掌控和源头治理，主动消除不稳定因素，有效化解矛盾，突出重点，集中力量，加强协调，力争在化解历史遗留稳定问题上取得新的进展。加强交通战备工作。加强社会治安综合治理，深入开展“平安交通”创建活动。

　　（七）加强班子和队伍建设，为加快交通发展提供坚强保证

　　加快四川交通发展，关键在班子和队伍。交通系统各级领导班子和干部职工务必牢记使命、奋发有为，攻坚破难、爬坡前进，以非常时刻非常之举，关键时期超常工作，努力完成加快交通发展的各项工作任务。

　　要牢固树立勇于担当的责任意识。加快灾后公路恢复重建，加快西部综合交通枢纽建设，使命光荣、任务艰巨、责任重大。在当前全省上下“止滑提速，爬坡上行”的非常时期，交通系统各级领导干部要勇于担当重任，坚定必胜信心，特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律，抓重点、破难题、出新招、重落实、见成效，切实增强领导力，强化执行力，提升工作效力。

　　要继续保持争分夺秒的工作激情。要不断增强加快四川交通发展的奋斗激情，自加压力，增强动力，增添干劲。始终保持争分夺秒的工作激情，始终保持稍纵即逝的机遇意识，始终保持时不我待的旺盛干劲，只争朝夕，奋发努力，争创一流。要大力弘扬交通抗震救灾精神，大力宣传在推进交通加快发展中涌现出来的先进典型，深入开展行业精神文明创建活动，激励斗志，凝聚力量，形成加快交通发展的强大精神动力。

　　要大力发扬破难奋进的创新精神。破解交通发展诸多难题，要求各级交通干部善于在挑战和考验中清醒把握方向，善于从变化的形势中捕捉机遇，善于在困难中发现有利因素，善于依靠创新破解难题。要坚持把加强学习、提升能力与加快交通发展紧密结合，深化领导班子创“四好”活动，积极探索加强基层党组织建设的新方法新途径，以班子队伍思想政治建设的新成效，推动和保障加快交通发展的各项工作。

　　要积极倡导崇尚实干的用人导向。爬坡上行，加快发展，构建枢纽，建设高地，要求各级交通干部必须把心思集中用在干事业上，把精力集中投到抓落实中，真抓实干，埋头苦干，干出一流成绩。各级交通部门要鲜明“以发展认识干部、凭实绩使用干部”的用人导向，在加快交通发展中识别和使用干部，在完成重大任务中锻炼和成长干部，把人品正、能干事、能干成大事难事、实绩突出、经得起考验的优秀干部选拔到各级领导岗位上来，健全完善体现科学发展观要求的领导班子和领导干部综合评价办法，为加快交通发展提供坚强组织保证。

　　要大力发扬清廉节俭的奉献精神。特殊时期，需要我们超常付出，无私奉献，需要发扬过紧日子、勤俭办事、艰苦创业的优良作风。我们要继续弘扬艰苦奋斗之风，增强节俭意识，精打细算，珍惜财力，用好财力。要以更大的力度深入推进党风廉政建设和反腐败工作。以增强党性修养、弘扬优良作风为重点，深化领导干部党的性质、宗旨教育；以强化廉政责任制落实为主线，全面完成党风廉政建设和反腐败工作任务；积极推行干部廉洁自律承诺制，强化责任追究，突出重点，破解难点，创新源头防腐制度机制，加大违法违纪案件查处力度。为加快四川交通发展营造为政清简、作风清新、为官清廉、政治清明的良好环境。

　　同志们，挑战蕴含机遇，形势催人奋进。我们要在省委、省政府的领导下，发扬伟大的抗震救灾精神，抢抓机遇，克难创新，同心协力，扎实工作，努力完成2009年交通发展各项工作任务，为加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地作出新的更大贡献。