认真落实省委九届四次全会精神　努力开创我省交通发展新局面

　　––在全省交通工作会议上的讲话

　　高　烽

　　（2008年4月17日）

同志们：

　　这次全省交通工作会议的主要任务是：认真贯彻党的十七大精神，全面落实全国交通工作会议和省委九届四次全会部署，总结2007年及过去五年的交通工作，分析交通发展面临的形势和任务，安排部署2008年的交通工作。

　　省委、省政府十分重视和关心交通工作。省委九届四次全会站在新的起点谋划我省跨越发展，明确了加快交通发展的战略任务。奇葆书记、巨峰省长多次对交通工作作出重要指示。在今天的会议上，巨峰省长作了重要讲话，王宁副省长还将作总结讲话，我们一定认真学习领会，全面贯彻落实。

　　下面，我讲四个方面的意见。

　　一、2007年及过去五年的交通工作

　　2007年，在省委、省政府的领导下，在地方各级党委政府的支持下，通过大家的共同努力，全省交通工作取得新的成绩。主要体现在六个方面：

　　一是交通重点建设进展加快。全年交通建设投资完成245亿元，占年度计划的123%。建成遂渝路、西攀路黄联关至米易段、南充绕城西段高速公路共计151公里，国道318线海竹段、国道213线郎川路建成通车，攀田、邻垫、广巴等高速公路在建项目进展顺利，全省高速公路通车总里程达到1939公里，累计建成公路出川通道6个。乐宜路全线动工，邛名路招商成功，启动高速公路BOT项目累计达到5个共计640公里。嘉陵江川境段13个航电枢纽累计建成5个、在建7个，长江四川段航道整治工程全面提速，泸州港多用途码头二期工程正式开工。九寨黄龙机场二期扩建工程竣工。到2007年底，全省公路通车总里程达到18.9万公里，其中二级以上公路总里程1.4万公里。

　　二是农村公路建设突飞猛进。全年新改建农村公路3万公里，比上年翻一番多，完成投资90亿元，是全国农村公路建成里程和完成投资最多的省份。到2007年底，全省农村公路通车里程达到17万公里，基本实现乡乡通公路、56%的乡通油路（水泥路）、62%的村通公路。全省有32个县实现乡乡通油路（水泥路)、43个县实现村村通公路、20个县实现村村通水泥路（油路）。

　　三是交通运输生产持续增长。道路运输客货运量比上年分别增长6.5%和8.5%；水路运输货运量比上年增长15%；九黄机场旅客吞吐量达到156万人次，增长38%。圆满完成春运和黄金周运输任务，开展旅游客运、超长客运、农村客运和出租车客运市场专项整治，出台支持发展农村客运的扶持政策。到去年底，全省农村客运车辆总量达到2.6万辆，比上年增长28%；以高速公路为依托的快速客运网络辐射16个市州；以成都为集结地的旅游客运网络基本形成；跨省超长客运延伸到全国27个省（区、市）。全年水路完成重大装备运输84批次、2.17万吨，泸州港实现集装箱吞吐量5.2万标箱。

　　四是交通行业管理不断强化。《四川省水上交通安全管理条例》通过省人大常委会审议，道路运输管理三个规章通过省政府修订。交通建设市场管理进一步加强，收费公路管理进一步规范，全年撤并减少站点15个，　5个市8个项目实现公路属性复位。省管联网高速公路实施货车计重收费。养路费、客附费、货附费征收39.3亿元。高速公路交通执法日趋规范。圆满完成高速公路融资任务，与开行签定了65亿元农村公路和320亿元高速公路建设开发性金融合作协议，成渝公司A股上市取得重要进展。完成交通部西部科研项目3项，获得省部级科技进步奖7项，雅西高速公路被交通部确立为科技示范工程，四川交通职业技术学院被教育部确定为全国示范高职建设院校。

　　五是交通安全生产形势稳定。建立和完善水上交通安全管理长效机制，各地依法落实乡镇船舶安全监管责任。加大安全投入，实施“救生衣行动”，开展各种专项整治活动，全年水上交通事故死亡人数占省控指标的8.3%。实施道路旅客运输企业安全生产状况评估，开展优质文明服务明星驾驶员竞赛活动，推广运用营运客车GPS动态监控系统，完善“96515”社会监督投诉处理机制，未发生因源头管理原因造成的特大交通事故。

　　六是行业自身建设不断加强。广泛组织开展学习教育活动，深入开展领导干部作风整顿建设和“富民惠民、改善民生”作风建设活动，取得明显成效。认真落实廉洁自律各项规定，狠抓了中纪委“八项禁令”的落实和基础设施建设领域反腐倡廉工作，积极探索机制防腐的有效途径和反腐倡廉长效机制，初步构建符合交通实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。深入创建文明行业，318线指挥部“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的团队精神在社会引起强烈反响。

　　回顾过去五年的交通工作，主要有五个特点：第一，各级党委政府非常重视支持发展交通。将交通摆上重要战略地位优先发展，加强组织领导，完善政策措施，发动群众参与，有力地促进交通事业发展。第二，交通建设理念不断更新。创造了以人为本和安全、舒适、环保、和谐的川九路建设理念和航电结合、梯级开发的内河水运建设新模式，探索了以“四权管理模式”为主要内容的“仪陇经验”，在全国起到示范作用。第三，服务新农村建设成效明显。坚持民主决策、民主管理、民主监督，建立了农村公路发展“四项机制”，县乡政府和农民群众的积极性得到充分发挥。交通建设五年完成投资915亿元，其中农村公路完成312亿元，新改建农村公路8.4万公里，新增57个乡镇、9000个村通公路、500个乡镇通油路（水泥路）。第四，体制机制不断完善。实施了最低评标价法和与之配套的保证金制度、设计变更管理制度，全面推行了“逢提必推”干部选拔等四项制度，建立完善了一系列行业管理制度。第五，党的建设不断取得新成果。交通厅党组连续被评为“四好”活动成效显著班子，交通职工陈德华同志被选树为全国重大宣传典型，交通厅机关被评为全国精神文明建设工作先进单位。

　　交通发展取得的成绩，是省委、省政府正确领导和地方各级党委、政府重视关心的结果，是有关部门和人民群众支持参与的结果，是全省交通系统广大干部职工努力工作的结果。在此，我代表交通厅党组，向关心支持交通事业发展的各级党委政府、省级有关部门和金融机构，向全省交通干部职工表示衷心的感谢！

　　二、交通发展面临的形势和任务

　　当前和今后一个时期，是我省贯彻落实省委九届四次全会精神，建设西部经济发展高地的关键时期，交通发展面临前所未有的机遇，同时也必将应对前所未有的挑战。我们一定要认清形势，统一思想，抢抓机遇，迎接挑战，加快发展，努力开创交通发展的新局面。

　　（一）全面审视交通发展现状，牢牢把握全省交通工作的总体取向

　　省委提出把加快发展、科学发展、又好又快发展作为全省工作的总体取向，是深刻把握省情特征，顺应民心民意，着眼全局和未来应得出的必然结论，对交通工作更具有极强的针对性和指导性。我们必须及时统一思想和行动，切实增强紧迫感、责任感和使命感，鲜明地在全省交通工作中确立这一总体取向，并认真落实到加快四川交通发展的各项工作中。

　　加快发展，明确交通工作的新要求。经过多年的努力，我省交通事业取得了显著成绩，为全省经济社会发展作出了重要贡献，也为今后交通发展打下了良好基础。站在新的起点，面对新的发展形势和任务，全面审视我省交通发展现状和阶段性特征，我们应清醒地看到，发展不快、发展不足、发展水平不高、发展差距扩大，是四川交通最大的问题。枢纽尚未形成，通道不够畅通，路网不够合理，投资规模不足，创新能力不强，体制机制不活，管理水平不高，发展方式较粗放，还不能适应全省加快发展、建设高地的需要，是四川交通发展现阶段的突出特征和主要矛盾。这些发展中的问题矛盾，只能通过加快发展才能有效破解。当前，对于四川交通来讲，形势逼人，机遇难得。加快发展，缩小差距，显得尤为关键，尤为重要。这是解决四川交通一切问题的根本出路和希望所在，是我们唯一正确的选择和压倒一切的硬道理，是实现科学发展、又好又快发展的当务之急和本质要求。我们要主动适应新形势、新变化，明确交通工作的新要求，树立强烈的发展意识，拓展新的发展思路，增添新的发展举措，调整发展规划，确立更高的目标，创造新的发展优势，拓宽更大的发展空间。以背水一战、奋发有为的精神状态和求真务实、爬坡奋进的工作作风，努力实现四川交通加快发展和跨越发展，不断取得新的大突破，推动四川交通发展跃上新的大台阶。

　　加快发展，明确交通发展的新任务。省委九届四次全会确立了建设西部经济发展高地的战略定位，把建设贯通南北、连接东西、通江达海的西部综合交通枢纽，作为建设高地的基础性、决定性因素，放在突出位置，明确了四川交通发展的新任务。构建枢纽，打通通道，支撑高地，变“蜀道难”为“蜀道通”，是我们交通系统义不容辞的历史责任。交通是基础性、先导性产业，必须主动适应建设“一枢纽、三中心、四基地”的新需要，适应新型工业化、新型城镇化、农业现代化的新变化，适应资源节约和环境友好发展的新路子，适应发展综合运输体系的新趋势。必须以构建综合交通枢纽为纲，以优先建设出川高速公路和水运通道为重点，以加快项目前期工作和建设进度、扩大交通投资规模为总抓手，攻坚克难，爬坡奋进，在加快发展中破解我省交通不畅、成本高、运力紧等瓶颈制约，为建设西部经济发展高地当好先行，提供支撑。

　　加快发展，抢抓交通发展的新机遇。加快四川交通发展，任务艰巨，使命光荣。有挑战，更有机遇，总体上讲，机遇大于挑战。根据党的十七大精神，交通作为重要的基础产业和基础设施，作为现代服务业的重要组成部分，急需加快发展和完善提升，为实现全面小康目标提供保障。国家加强宏观调控，目的是调整优化结构，转变发展方式，实现又好又快科学发展，政策是有保有压。实现宏观调控的目标，交通发展不但不能放慢，而需进一步加快。省委提出建设西部经济发展高地的战略定位，将构建枢纽、打通通道、加快交通发展，摆上了事关发展全局的关键位置，在全省上下形成了共识，各级党委政府更加重视和支持交通发展，人民群众更加关注和期盼交通发展，为加快四川交通发展带来重大历史机遇。我们要强化机遇意识，抢抓机遇，用好机遇，变被动为主动，变压力为动力，创造性地开展工作，攻坚破难，乘势而上，努力实现我省交通事业的突破性发展。

　　加快发展，顺应交通发展的新趋势。按照党的十七大提出加快发展综合运输体系的精神，全国交通工作会议明确要求进一步提高交通部门“三个服务”的能力和水平，推进交通由传统产业向现代服务业转型，发展现代交通业。发展现代交通业，就是用现代科学技术、管理技术改造和提升交通，提高交通基础设施、运输装备的现代化水平和运营效能；适应现代服务业发展要求，不断拓展交通服务领域；走资源节约、环境友好的发展道路；促进综合运输体系发展，提高交通现代化水平。我们要深刻领会推进现代交通业发展的重大意义，紧密结合四川交通实际，明确发展方向，创新发展理念，探索发展路径，走出四川现代交通业发展的新路子。

　　（二）突出重点，以枢纽为纲加快交通发展

　　加快我省交通发展，首先必须转变交通规划建设理念，强化枢纽意识，把构建西部综合交通枢纽作为我省现阶段交通运输体系建设的纲。紧紧围绕支撑高地，构建枢纽、打通通道、完善路网，着重抓好“四个突出”：

　　突出发展规划的科学性。为体现省委、省政府的战略定位和基本思路，主动适应全省发展的新形势和新要求，融入全国交通发展大格局，启动了我省公路水运中长期规划工作。以构建枢纽为纲，以打通通道为重点，以完善路网为基础，以支撑高地为目标，围绕把四川建设成为西部综合交通枢纽、把成都建设成为中心枢纽，并形成省内分层次次中心枢纽体系，调整公路水运建设布局，确定发展目标和建设重点。统筹考虑构建枢纽、打通通道、完善网络、经济状况、综合运输、资源丰度、环境容量、人口密度等因素，在充分科学论证的基础上，力争尽快高质量完成规划工作，以科学规划引领建设、引领资本、引领发展。

　　突出战略方向的带动性。按照我省确立的“三向拓展、四层推进”开放合作战略，以出川高速公路和水运通道为重点，打通西北和东南方向出川通道，架设将西北客货流引入我省以及四川连接中亚、欧洲的新欧亚公路桥，形成连接北部湾、珠三角的东南出海大通道；打通北向和西南方向通道，连接中原、华北、华东地区以及环渤海和连云港等沿海港口，连通云南及大湄公河次区域；打通东向和连接中部出川公路水运通道，服务成渝经济区发展，连接华中和长三角地区并出海。　

　　突出建设重点的突破性。围绕出川高速公路和水运港口建设，大抓项目，抓大项目，做大投资规模，做优投资结构，做强投资后劲，力争交通建设项目投资增幅达到并超过全省固定投资平均水平。高速公路要在今明两年集中力量，确保开工建设一批出川重要通道和主要经济区之间连接的重大项目，抓紧前期工作和项目储备，为实现今后五年我省高速公路发展上大的台阶奠定基础。初步形成贯通南北、连接东西、通江达海的西部公路交通枢纽，实现成都与周边多数省市中心城市朝发夕至，形成北抵环渤海、东达长三角、南至珠三角和北部湾等经济区及出海港口的22小时公路交通圈。内河水运要加快长江航道整治和泸州、宜宾两港大吨位、集装箱码头建设；加快推进岷江航道和乐山港的规划建设；完成嘉陵江渠化工程；建设西部水陆联运、通江达海的航运枢纽取得重大进展和成效。

　　突出路网建设的基础性。围绕加快构建主枢纽、分层次形成枢纽，加大干线公路和农村公路建设力度，完善路网结构，加强断头路建设，提高路网技术标准和服务水平，充分发挥国省干线公路和农村公路网络对西部综合交通枢纽的纽带和集散作用。加强与铁路、航空等运输方式的衔接，适应产业发展的需要，促进城乡统筹发展。

　　（三）开拓创新，增强加快交通发展的动能

　　加快交通发展，必须把增强创新能力作为核心战略，贯穿到交通工作的各个方面。在创新中拓展发展空间，增强发展动力，增添发展举措，破解发展难题，实现加快发展。

　　大力推进发展理念创新。要以科学发展观为指导，强化枢纽意识、通道意识和加快发展意识。以构建枢纽为纲，树立大交通和大物流理念。把适应我省经济社会发展的新要求，顺应人民群众的新期待，实现交通加快发展、科学发展、又好又快发展作为检验交通工作的唯一标准。与时俱进，加快建设创新型交通行业。

　　大力推进体制机制创新。完成交通发展的艰巨任务，破解交通发展的诸多难题，适应社会主义市场经济发展的要求，必须坚持改革开放，加大体制机制创新力度。要进一步强化和完善各级政府和全社会办交通、加强领导、支持交通发展的体制，健全工作机制，更加充分地发挥作用。要创新交通建设体制机制，建立政府主导、统一规划、分级负责、部门联动、多元主体、市场运作的高速公路建设新体制；建立政府主导、统一规划、省市联动、以市为主、企业主体、市场运作的水运港口建设新体制；完善提升农村公路建设体制，健全农村公路建设、管理、养护、运输新机制；主动研究推进干线公路建设的体制机制创新，力争尽快取得突破和进展。要创新交通建设投融资机制，搭建融资平台，加强金融合作，拓宽融资渠道，增加融资工具，增强融资能力，扩大融资规模；要充分发挥市场机制作用，组建高速公路项目业主公司，主要采用股份制方式，原则上都要有社会投资主体和受益市县的资本金进入；要加大交通领域对外开放、吸纳境内外社会资本的力度，高速公路、高等级公路、大型桥隧、水运港口等项目，要更多地通过BOT等市场运作方式面向国内外招商；对已建成项目，待国家新的收费公路权益转让办法出台后，可依法转让公路收费权益，盘活资产存量，形成投资主体多元化的新格局。要创新交通管理机制，完善制度，依法加强行业监管；整合资源，挖掘潜力，优化配置，保障资产和资金安全，提高使用绩效，增强科学管理和精细管理能力。

　　大力推进科技创新。增强自主创新能力，加强对关键技术、节能环保、信息服务、交通安全等方面的科技研究，建立科技人才培养激励机制，形成在全国具有较强实力的科研基地，不断取得新的重要科研成果。深化科技体制改革，形成以市场为导向、以企业为主体、产学研紧密结合的科技创新体系。加强对先进实用技术和管理方法的推广应用，提升交通发展水平。

　　大力推进政策创新。注重研究国家政策动向变化，提前作出安排，及时抢抓机遇，尽最大努力争取国家相关政策和资金支持。深入研究交通发展政策，加快制定完善适应社会主义市场经济发展、体现省委、省政府战略意图的交通政策措施，支撑交通发展。创新交通行业管理政策，积极探索建立完善建设综合交通枢纽、综合运输体系、公路养护管理体制、国省干线公路改造、交通规费征收、收费公路发展等政策。加强交通法制建设，促进行业管理的科学化、民主化和法制化。

　　（四）推进转型，加快发展现代交通业

　　加快建设西部综合交通枢纽，必须推进交通由传统产业向现代服务业转型，转变交通发展方式，提高交通基础设施现代化水平和交通行业综合服务能力，发展现代交通业，促进经济社会发展。

　　发展现代交通业，努力转变依靠单一运输方式的发展，加快建立统筹协调、衔接配套的综合运输体系。发挥公路水路运输方式的比较优势，加强公路水路与铁路、航空等运输方式的有效衔接，做好旅客运输、物流货运站场的综合规划，加强与工业开发区、物流园区和货物集散地的协调，完善多式联运节点布局，为发展综合交通运输体系、构建综合交通枢纽发挥基础和骨干作用。大力发展现代交通物流业，开辟交通发展的新领域，引导市场主体发展规模化、集约化运输，加快培育和鼓励发展跨区域、网络化、规模运营的运输企业、货运代理企业和大型现代物流企业。打破行业和区域封闭格局，实现货运“无缝衔接”和客运“零换乘”，降低物流成本，提高物流效率，服务西部物流中心建设。

　　发展现代交通业，努力转变发展方式，加快建立交通建设、管理、养护、运输服务一体化发展机制。积极探索新时期公路水运建管养运体制改革，加快建设，加强管理，改善养护，发展运输，实现统筹协调发展，不断提高交通服务能力。

　　发展现代交通业，努力转变服务方式，加快建立现代化、均衡化的交通公共服务体系。进一步强化交通的公共服务功能，拓展服务范围，规范服务标准，提高服务水平。整合交通信息资源，加快数字化交通建设步伐，扩大便民信息的发布内容和范围。深化政务公开、办事公开，加强执法队伍建设，改革行政审批，简化办事程序。完善交通公共突发事件应急预案和应急体系，提高交通安全保障能力，建立车辆超限超载治理长效机制，维护交通运输正常运行秩序。加快城乡、区域交通一体化进程，加快农村公路和农村客货运发展，促进城乡运输服务均衡化，为广大城乡群众提供日臻完善的运输服务。

　　发展现代交通业，努力转变资源利用方式，加快建立资源节约型、环境友好型的发展机制。全面落实川九路建设理念，建立覆盖交通建设各个环节的资源节约和环境保护措施，节约和集约利用土地和岸线资源，科学布局路线走向，建设公路、港口环保工程。建立节能减排指标体系和监测考核体系，大力发展污染小、运能大的运输方式，推广车船节能技术，提高运输装备水平，建设生态交通。

　　三、2008年的交通工作安排

　　2008年是贯彻落实党的十七大和省委九届四次全会精神的重要一年，是交通发展的关键之年和突破之年。做好全年工作，意义十分重大。今年全省交通工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，按照省委九届四次全会的部署，以建设西部综合交通枢纽为纲，以项目和投入为总抓手，加快高速公路和水运港口等重点交通基础设施建设，着力提高交通行业的创新能力、管理能力和服务能力，实现建设西部综合交通枢纽的良好开局。主要目标任务是：确保完成交通建设投资300亿元，力争330亿元；新增高速公路通车里程249公里；高速公路新动工建设确保9条，力争11条；加快长江航道整治和泸州港、宜宾港建设，建成嘉陵江航电枢纽3个，推进岷江航运综合开发；确保完成民生工程交通建设任务，建成农村公路2.5万公里、乡镇客运站400个。重点抓好以下工作：

　　（一）奋力突破高速公路建设

　　加快高速公路建设，是今年交通工作的重中之重，必须下定决心，集中力量，采取超常规措施，背水一战，确保实现突破性进展。

　　编制《四川省高速公路网中长期发展规划》。加快前期工作进程，确保纳溪–贵州界、广元–甘肃界、宜宾–重庆界、广元–南充、内江–遂宁、成什绵等6条高速公路开工建设，加快推进绵阳–遂宁、达州–陕西界、邛崃–名山等3条高速公路全面动工建设，并在成都–自贡–泸州、达州–万州等项目中，选择各方积极性高、前期工作进度快、开工条件具备的项目，力争再多开工2条高速公路。提前启动明年开工项目前期工作。精心组织续建项目施工，加快雅安–西昌、乐山–宜宾等9条续建高速公路建设进度，保证质量，保障安全，控制成本。建成南充–重庆界、邻水–垫江、西昌–攀枝花、攀枝花–田房、都江堰–汶川等5条高速公路。到今年底，全省高速公路通车里程达到2188公里，在建高速公路规模达到1700公里以上，公路出川通道累计建成9条（其中高速公路7条）、在建5条。

　　确保实现今年高速公路建设目标，要在省委、省政府的坚强领导下，充分依靠各级党委政府的大力支持和有关部门的通力合作，充分发挥各类市场主体、广大干部职工和人民群众的积极性。要按照省政府推进重大项目的工作要求，落实高速公路建设的目标责任。要在省政府交通建设联席会议组织协调下，加强省级部门之间、省市之间的协调配合，合力突破项目审批、土地报批和资金筹措等难点问题。要建立项目推进全过程、全因素管理责任制，制定工作计划，细化任务，明确时限，明确责任，实现精细管理，精确控制。坚持依法有序，采用提前启动、交叉作业、并联推进、无缝搭接等具体方法，加快工作进度。实行领导干部分工负责高速公路前期工作和联系项目制度。要加强服务指导，主动服务重点项目和地方基层。要在创新高速公路建设体制机制上迈出实质性步伐，在成什绵、成自泸高速公路项目组建股份制业主公司。进一步强化工作责任，加大工作力度，完善工作制度，坚定不移地推动省政府确定的高速公路BOT项目取得大的突破。搭建新的交通建设融资平台，确保成渝公司实现A股上市。加强与国家开发银行和商业性银行的合作，启动资产证券化工作，实施信托滚动发行计划。

　　（二）大力推进内河水运建设

　　编制《四川省内河水运中长期发展规划》、《嘉陵江航运发展规划》、《岷江航运发展规划》和《四川长江干线港口布局规划》。促进长江港口向大型化、专业化、集约化方向发展，创造水运口岸优势，支撑以成都为中心的西部综合交通枢纽建设，服务四川外向型经济的发展。重点推进泸州、宜宾港大吨位、集装箱码头建设，全面加快泸州港多用途码头二期工程建设，确保明年竣工投入运行，集装箱年吞吐能力达到40万标箱；推动宜宾港志诚作业区前期工作，确保年内开工建设一期工程。加快长江泸州至宜宾航道整治工程建设，推进宜宾至水富航道整治工程前期工作。加快嘉陵江渠化开发进程，建成新政、金溪、青居枢纽，渠化四级航道101公里，加快建设小龙门、沙溪、凤仪场、苍溪枢纽，开工亭子口枢纽。推动岷江航运综合开发和乐山港规划建设。开展全省第三次港口普查，做好港口岸线资源调查、保护和整合工作。

　　（三）深入推进农村公路和地方公路建设

　　扎实推进农村公路建管养运一体化发展，进一步完善机制，抓好民生交通工程，抓紧实施“十一五”农村公路建设规划。今年重点抓好　“五个强化”和“三个健全”。强化政府主导作用，大力推广宜宾市县两级政府加大农村公路投入的经验，在县乡公路发展上形成政府主导的投入体制。强化农民主体地位，全面落实民主决策机制和群众监督机制，重点督导检查　“三张表”民主决策程序。强化项目质量管理，建立质量终身责任制，认真开展农村公路质量管理年活动，完善农村公路公示制和质量监管、技术指导责任制度。强化项目计划管理，实行滚动计划管理和项目计划公示制度。强化督导和巡查，建立农村公路建设巡查制度。逐步健全农村公路管理体系、养护机制和运输服务体系。

　　努力推进国省干线公路建设。研究提出加快国省干线公路建设意见，实施国省干线公路2008年至2010年改造计划。改进计划管理方式，加大争取国家项目支持力度。完成富民安康工程项目年度计划。

　　（四）加快道路运输服务能力建设

　　大力发展农村公共交通。加快农村客运公交化、网络化和城乡客运一体化进程，打造集约化经营、规范化管理的城乡客运班线经营主体。加大农村客运站投入，制定适应城乡客运公交化的枢纽站和县级站建站标准。探索适合不同地区特点的多种运输组织方式，提高客运班车的通达深度，努力做到符合客车开行条件的，公路修建到村，客车开行到村，推动农村货运物流业发展。

　　加快优化运输组织。统筹考虑道路运输与其它运输方式之间的衔接，完成成都、广元等10个国家公路运输枢纽总体规划和全省市、县级公路运输站场布局规划编制工作，支持综合运输枢纽站建设。加强大件运输，拓宽多式联运范围。大力发展集装箱运输，引导货运企业拓展服务链，加快物流货运场站建设，鼓励第三方物流发展，建设信息服务网络。完成公路水运运输量调查。逐步建立营业性车辆能耗准入退出机制。建立紧急运输能力储备机制，增强应对节假日、抢险救灾、公共突发事件等重大紧急运输任务的保障能力。

　　稳步推进运输资源配置方式改革。实行线路发展与运输企业安全服务挂钩，促进运输企业实现公司化、规模化、集约化经营。进一步推广以服务质量为主要竞标条件的出租车客运经营权配置方式，支持各地开展辖区内客运经营权服务质量招投标试点。建立客运企业、客运站、危险品货运企业、维修企业、驾驶员培训学校质量信誉考核制度。提升高速公路客运和旅游客运服务水平，继续加强对非法营运行为的专项整治，研究制定新的运价调整政策，确保道路运输行业稳定。

　　（五）积极推进公路养护管理体制改革

　　逐步理顺国省干线公路管理关系。总结推广阿坝、宜宾等地的经验，逐步形成市（州）管理国省干线公路、县（市、区）管理农村公路的格局。继续推进地方归并公路养护、路政、收费等公路管理职能，建立事权统一、权责一致、精简高效的公路管理机构。积极争取相关部门支持，落实养护单位改革配套政策，解决公路职工养老保险等问题。

　　创新国省干线公路养护管理方式。全面推广路面管理系统和桥梁评价系统，逐步实现预防性养护和及时大中修。完善路况检测评价制度，对公路路况实行动态监控，检测排名情况向全省通报。严格养路费分成资金预算监管，争取支持，加大养护投入。加强收费公路管理，规范站点设置，改善收费公路养护。积极推进开放式公路货车计重收费，推广广元、泸州等地经验，继续保持高压态势，综合治理超限运输。

　　深化农村公路管理养护体制改革。进一步贯彻落实省政府关于农村公路管养体制改革的要求，确保各级政府、交通部门和农民群众的具体责任落实到位。探索建立农村公路管理体系，加强摩托车、拖拉机养路费征收，争取农村公路养护管理经费纳入同级财政预算安排，加大农村公路养护投入。

　　加强高速公路养护管理。推进高速公路养护运行机制改革，培育养护市场，逐步形成竞争机制。加强高速公路日常维修保养和养护工程管理，处理好施工与保畅的关系，保障高速公路安全畅通。

　　（六）大力提高交通安全管理水平

　　重点加强水上交通安全管理。做好《四川省水上交通安全管理条例》宣贯工作，增强安全意识，强化安全责任，进一步落实乡镇政府对乡镇船舶安全管理的主体责任，完善涉水部门联席会议机制，严格执法责任制。开展“隐患治理年”活动，加强30客位以上客渡船舶的隐患排查整治，突出管理隐患和重点问题整治。深入推进“救生衣行动”。加强航务海事机构安全监管规范化建设，继续推广码头视频监控系统，完善值守管理制度，指导地方完成有客渡船乡镇管船机构规范化建设。

　　完善道路运输安全管理。加强道路客运企业安全生产状况评估，进一步落实客运站“三不进站、五不出站”　制度，严格进站旅客“三品”检查。制定农村客运安全管理办法，指导乡镇政府建立农村客运源头安全管理责任制度。推进营运客车驾驶员岗位培训、职业化教育，实行“黑名单”管理制度。加大科技投入，升级营运客车GPS动态监控系统。

　　抓好重大安全隐患治理和施工安全管理。完成省政府公告的交通重大安全隐患整治任务，完成安保工程1000公里，农村渡改桥7000延米，整治危病桥3500延米。重点加强隧道、桥梁和高速公路施工安全管理，以雅西路、广巴路为试点，探索建立安全评估机制。

　　交通安全，责任重于泰山。我们一定要以高度的政治责任感和对人民群众高度负责的态度，充分认识做好交通安全工作的重要性和艰巨性，警钟长鸣，常抓不懈，进一步强化交通安全发展理念，进一步强化安全工作责任和措施的落实，采取最严格的一切有效措施，坚决防止重特大交通安全事故的发生，保障人民生命财产安全。

　　（七）切实加强和改善行业管理

　　加强交通建设管理。建立更加严格的建设市场监管体系，加快信用体系建设，坚决打击围标、串标、转包、违法分包等行为。坚持和完善最低评标价法，严格执行设计变更制度，探索建立优化设计制度。树立全寿命成本理念，提升公路总体设计水平，延长公路使用寿命。进一步完善工程质量保证和监督体系，确保工程质量和安全。建立监理企业和人员诚信体系。实施工程造价的全过程、全方位管控，勤俭办交通。

　　加强交通法制工作。争取省人大制定《四川省<中华人民共和国公路法>实施办法》和《四川省港口管理条例》，提请省政府制定机动车驾驶员培训管理办法、修订养路费征收管理实施办法。落实交通行政执法责任制，推进行政执法改革，实施高速公路片区执法。

　　加强规费征收和财务管理。积极探索改革交通规费征收政策和方式，深化费源精细化管理和过程控制，推广多样化缴费方式，落实好农村客运车辆交通规费包缴优惠等惠民政策，确保交通规费应征尽征，完成“三费”征收43.8亿元。创新预算编制和预算执行机制，加大交通系统预算执行监督力度，建立内部审计工作制度。

　　加强科技教育和精神文明建设。推动科研开发基础平台、科技管理信息平台、科技服务平台建设。集中力量开展重大关键技术研究，实施好雅西高速公路科技示范工程。完成交通部交通信息资源整合与服务示范工程建设，做好交通管理业务综合应用系统开发。抓好交通职业技术学院国家示范高职院校建设。全行业职工培训面达到25%以上。加强工会工作，推进交通文化建设，提高新闻宣传效果，抓好第二轮国省“双试点”修志工作。加强文明行业和文明细胞创建，开展“学争创”活动，培养树立交通行业新典型，提升行业文明水平。

　　四、加强交通系统班子和队伍建设

　　要围绕加快交通发展，加强各级班子和队伍建设。观念决定发展出路，作风决定发展成效。全省交通系统要进一步增强加快发展的紧迫感、责任感和使命感，真爬坡、敢破难、真干事，努力开创交通发展的新局面，决不辜负省委、省政府和全省人民的重托。

　　（一）解放思想，树立真爬坡的奋斗意识。当前，四川交通正处于爬坡上坎的发展阶段，守没有出路，慢也没有出路，退则是死路一条。广大交通干部职工必须进一步解放思想，自觉摒弃一切过时的僵化观念和畏难飘浮作风，不断强化背水一战、奋发有为的精神状态，树立雄心壮志，真吃苦、真流汗，负重自强，勇于拼搏，全面推动我省交通事业不断加快发展。

　　（二）奋发有为，弘扬敢破难的开拓精神。加快交通发展，面临的任务重，困难多，必须勇于创新，善于破难，敢于拼搏。广大交通干部职工要增强改革创新的勇气，敢于打破常规，冲破固有的思维定势，主动适应新形势新任务，研究新情况新问题，不断取得新突破新成效。要学习提高，拓宽视野，创新求进，不断提高谋划我省交通发展的水平，增强加快推进我省交通发展的能力。

　　（三）求真务实，践行干实事的工作作风。加快四川交通发展，关键在实干。各级交通领导班子和领导干部要切实做到察实情、讲实话、办实事、求实效，把心思精力集中用在全力推进四川交通加快发展上，集中到抓落实、破难题、求突破、见实效上。要确保政令畅通，定下来的事就要雷厉风行，部署的工作必须抓出成效。要大兴调查研究之风，采用促进交通发展的新办法，解决交通发展的新问题，创造交通发展的新业绩，扎实而卓有成效地把全省交通事业推向前进，让各项工作经得起时代、实践、群众和历史的检验。

　　（四）崇尚实干，选拔真干事的领导干部。要围绕加快交通发展，树立鲜明的崇尚实干的用人导向。大力选拔那些善于领导科学发展、实绩突出、群众公认的干部，大力选拔那些人品正、干实事、真爬坡、敢破难的干部，注重使用那些在事关交通发展全局的关键工作中能取得突破、打开局面的干部。决不让老实人吃亏，决不让投机钻营者得利。要坚持在加快交通发展的实践中培养、锻炼、考察和选拔使用干部。要进一步完善体现科学发展观要求的领导班子和领导干部综合考核评价办法，形成民主、公开、竞争、择优的干部选拔任用科学机制。

　　（五）筑牢防线，建设风气正的交通队伍。认真开展深入学习实践科学发展观活动，结合交通发展实际，抓好厅机关和厅直四局试点工作，用科学发展观武装头脑，指导实践，推动工作。深化领导班子创“四好”活动，积极探索加强基层党组织建设的新方法、新途径，做好新形势下的思想政治工作、群众工作和稳定工作。坚持“两手抓、两促进、两保障”，落实党风廉政建设责任制，进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争。领导干部要带头执行廉洁自律的各项规定，抓好各项廉政制度的落实，切实做到政治清明、作风清新、为政清简、为官清廉。深入开展反腐倡廉教育，强化“红线”意识、“底线”意识，筑牢思想防线。严肃查处大案要案。加强源头防腐工作。切实纠正损害群众利益的突出问题，深化治理公路“三乱”工作。深入开展机关行政效能建设，建立健全首问负责制、限时办结制、责任追究制，提高服务质量和效率，主动为项目、为基层和群众服好务。

　　同志们，2008年交通各项工作任务繁重，我们一定要在省委、省政府的坚强领导下，认真贯彻党的十七大和省委九届四次全会精神，全面落实科学发展观，团结拼搏，求真务实，开拓创新，奋发有为，加快发展，努力开创交通发展新局面，为推进我省构建枢纽、建设高地作出新的更大的贡献！