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　　2015年12月14日，四川省人民政府新闻办公室召开全面深化改革新闻发布会。省委副秘书长、省委政研室主任、省委改革办常务副主任曾卿，省委农工委副主任、省农业和农村体制改革专项小组联络员杨新元，省发改委常务副主任、省经济体制改革专项小组联络员邵小龙，省国资委副主任、省国有企业和经济体制改革专项小组联络员任丁分别作新闻发布，全文如下：

省委副秘书长、省委政研室主任、省委改革办常务副主任曾卿

　　党的十八届三中全会以来，省委认真贯彻中央关于全面深化改革决策部署和习近平总书记重要讲话精神，精心谋划和统筹实施省委十届四次全会确定的各项改革，取得了阶段性重要成果。这里，我用“三句话”作个简要介绍。

　　第一句话：科学布局、全面发力。省委出台全面深化改革《决定》和《重要改革举措实施规划（2014—2020年）》，对“五位一体”和党的建设制度改革进行全面布局，一手抓方案制定，一手抓任务落实，确立的256项改革事项全部启动，目前已经完成51项，工作进度总体符合《实施规划》要求。

　　第二句话：攻坚破难、次第开花。坚持以经济体制改革为牵引，突出问题导向，敢于“啃硬骨头”，省委深改组和省委常委会、省政府常务会、专项小组会议共审议通过了269个改革方案，120余项中央和国家有关部委在川部署的改革试点积极探索新路，简政放权、农业农村、国资国企、科技体制、民生事业、党的建设制度改革等多点突破、亮点纷呈。

　　目前，四川是省本级行政审批许可事项、行政事业性收费项目全国最少的省份之一，眉山市等建立起“三项清单”制度，成为四川简政放权“升级版”；在全国率先全面实施“三证合一、一照一码”登记制度，各类市场主体保持大幅度增长；以放活土地经营权为突破口，四川农业农村改革正在走出新路子，有4个市县纳入了国家第二批农村改革试验区，有5项国家层面改革试点在四川实施；四川纳入国家系统推进全面创新改革试验区；国资国企改革在推进董事会制度由虚转实、规范国企负责人薪酬和职务消费等取得了突破；基层改革探索成果丰硕，眉山市“诉非衔接”改革、罗江县　“村民议事会”改革被中央改革办遴选为全国改革典型案例，人民日报第一版报道了眉山的经验做法；系统推进党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度等改革，着力建章立制、堵塞漏洞、规范权力运行，形成了一大批制度性改革成果，四川良好的政治生态总体形成。

　　第三句话：红利释放、群众受益。把握改革与发展高度融合的特点，优先推进具有基础性、支撑性和全局带动作用的改革，把有利于“稳增长、调结构、惠民生、防风险”的改革事项往前排，加快推进投融资、新型城镇化、科技创新、要素价格、财税、开放型经济等领域的重大改革，增强了推进“两个跨越”动力活力。去年以来，全省经济保持8%以上的增长速度，城乡居民收入增幅高于全国，每年减少农村贫困人口120万以上，尤其是在社保全覆盖、义务教育均衡发展、公立医院改革、分级诊疗制度、公共文化服务体系、司法便民、生育政策、污染防治等民生事业领域推出了一大批实实在在的改革措施，增强了群众的改革获得感。

　　“十三五”时期，是实现“两个跨越”决胜期，也是完成全面深化改革总目标的决胜期。我们将坚持“四个全面”战略布局，贯彻落实“五大发展理念”，突出问题导向，突出精准发力，聚焦“两个跨越”奋斗目标，聚焦构建发展新体制，协调推进中央、省委重大改革部署落实，确保到2020年实现全面深化改革总目标。

　　一是把深化改革作为推进“十三五”发展的根本抓手。省委关于制定“十三五”规划《建议》通篇贯穿了改革精神，提出了改革的新部署，是改革和发展的“双重奏”。着眼发挥改革的突破性和先导性作用，加快推进有利于引领经济发展新常态、推进“五大发展”的重大改革，加快推进有利于实施“三大发展战略”的重大改革，加快推进有利于改善民生、脱贫攻坚的重大改革，加快推进有利于充分调动各方面积极性的重大改革，为我省实现“十三五”经济社会发展目标提供更有力的制度保障。

　　二是把全面创新改革试验作为“十三五”发展的“一号工程”。抓住四川列入国家全面创新改革试验区域的重大机遇，把科技创新和体制机制创新作为双重任务，聚焦产业转型升级，加快推进军民融合、协同创新、人才政策、院所改革、科技金融、利益分配、成果评价、成果转化和科技管理体制等重大改革，打通科技向现实生产力转化的通道，打造成德绵军民深度融合发展示范区，建成国家创新驱动发展先行省。

　　三是把供给侧结构性改革作为加快增长动力切换的重要途径。对接中央改革新部署，从优化劳动力、土地、资本配置入手，实施供给侧改革四川行动。围绕化解过剩产能，制定支持新产业、新业态、新商业模式发展的差别化政策，加大钢铁、水泥、煤炭、有色金属等产业整合力度。围绕降低实体经济企业成本，推进资源品价格改革，实施减税减费和加速折旧，深化融资体制改革。围绕化解房地产库存，实施支持农业转移人口在城镇购房落户的政策，落实城镇建设用地增加规模与吸纳农村转移人口落户数量挂钩政策。围绕防范化解金融风险，落实支持实体经济发展的金融政策，规范民间借贷和各类融资。此外，加快行政性垄断行业改革，支持各类投资者进入养老、教育、医疗卫生、公共交通等领域。

　　四是把增强群众获得感作为评判改革成效的检验标准。着眼共享发展，抓住脱贫攻坚、教育、卫生、社会保障、文化、社会治理等方面的热点，把群众最盼望改的事情改到位，调动各方支持改革、参与改革的积极性。明年，重点推进资产扶贫创新，探索资产收益扶贫、投资收益扶贫、理财收益扶贫等新模式；加快建立县域内义务教育均衡发展机制，推进现代职业教育体制改革，深化教育综合改革；深入开展分级诊疗等“三项医改”试点，落实全面“二孩”政策；实施全民参保计划，完善城乡居民大病保险制度，扩大异地就医结算医院范围；开展身份证异地办理试点，全面解决无户口人员登记户口问题。

省委农工委副主任、省农业和农村体制改革专项小组联络员杨新元

　　一、关于深化农村改革的进展情况

　　省委十届四次、五次、六次、七次全会，对深化农村改革作出了重要部署。东明书记多次主持省委全面深化改革领导小组会议，审议了一系列深化农村改革的意见和实施方案，专题听取了深化农村改革工作汇报，并多次就推进农村改革相关工作作出重要批示，明确了我省全面深化农村改革的主攻方向，提出了在七个方面取得更大突破的新要求。魏宏省长主持召开了一系列有关农村改革的会议，对深化农村改革、推动农业现代化建设作出重要部署。去年以来，全省深化农村改革推进会部署的各项改革正在有序推进，取得了重要进展。

　　一是农村产权制度改革取得重要进展。农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记颁证工作已全面完成。农村土地承包经营权确权颁证今年底预计完成75%以上。小型水利工程产权确权颁证完成16.8%。农村住房登记发证310万件，登记率15%。全省已建立农村产权流转交易市级平台8个，县级平台118个，乡镇服务站1876个，累计交易额762亿元。其中，市级平台交易额499亿元，县级平台交易额263亿元。

　　二是构建新型农业经营体系取得重要进展。大力培育新型农业经营主体，共培训职业农民4万人，家庭农场发展到1.7万个，经工商登记注册的农民合作社5.2万个，农业产业化龙头企业达到8703家。引导土地经营权规范有序流转，发展适度规模经营。截止今年6月，全省流转土地总面积1547.2万亩，占承包耕地面积的26.5%。其中，流转面积30亩以上的有979.4万亩,占流转总面积的63.3%。创新农业社会化服务机制，全省新型农业经营主体开展服务占比达到50%以上。

　　三是完善农业支持保护制度取得重要进展。扩大深化涉农资金整合打捆下达农业项目资金试点，开展农业“三项补贴”改为“农业支持保护补贴”试点，筹备组建四川农业信贷担保有限公司。目前，全省19个市（州）已登记注册资本金1亿元以上的农业担保机构20家。加快农村金融制度创新，全面推进土地流转收益保证贷款试点，在30个县（市、区）开展农村产权抵押融资试点，在首批8家农村资金互助组织试点的基础上增加了12家互助组织试点。全省村镇银行发展到50多家。积极推进成都市全国农村金融服务综合改革试点。

　　四是健全城乡发展一体化体制机制取得重要进展。深化户籍制度改革，制定了《四川省进一步推进户籍制度改革实施方案》，除成都市外，各大中小城市和建制镇已基本实现进城落户“零门槛”。推行居住证制度，在成都、乐山、泸州三市先行试点居住证制度。将向农民工定向供应公共租赁住房工作制度化，今年，向农民工提供公共租赁住房1.08万套，三年累计提供6万套，涉及农民工等群体近20万人。前三季度，全省建成农村廉租房16155套。预计2015年城乡居民收入比2.5:1左右，较去年缩小0.27。预计农民工市民化率为17%。

　　五是推进农村改革试验试点取得重要进展。全省共有70个县（市、区）、2个科研院所承担了试点任务，试点工作覆盖了19个市（州）。其中，国家级试点项目有7个，涉及28个试点县（市、区）；省级试点项目有11个，涉及61个县（市、区）、2个科研院所。所有试验试点工作都按照试点方案规定的任务、要求和时间节点正有力、有序推进。

　　二、关于下一步深化农村改革的思路、目标和着力点

　　1．工作思路。全面贯彻中央、省委深化农村改革总体部署，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念贯穿农村改革发展始终，从提高农村改革的系统性、整体性、协同性出发，坚持四川农村改革主攻方向不动摇，落实省委“七个更大突破”工作要求，加快转变农业发展方式，健全促进农业可持续发展和农民持续增收的体制机制，着力破除城乡二元结构的体制障碍，为打赢脱贫攻坚战和与全国同步全面建成小康社会奠定坚实基础。

　　2．目标任务。到2020年，全省基本形成更加完善的农村各类所有制经济尤其是农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护制度，基本构建更加健全的新型农业经营体系、农业支持保护体系、农业社会化服务体系、农业科技创新体系、适合农业农村特点的农村金融体系，基本建立城乡经济社会发展一体化体制机制、更加完善的农村社会治理体系和农村基层组织制度，农村基层法治水平进一步提高，农业现代化水平和农民生活水平进一步提升，农村经济社会发展更具活力。

　　3．着力重点。一是深入推进农村产权制度改革。加快推进农村集体产权确权颁证，稳步开展农村土地制度改革，深化林业和水利改革，深化农村集体资产股份合作制改革，健全完善农村产权流转交易市场体系。二是建立健全新型农业经营体系。引导农村土地经营权规范有序流转，大力推进农民合作组织规范化建设，培育新型职业农民，创新农业社会化服务机制，健全工商资本租赁农地的监管和风险防范机制，积极推进农场改革发展，全面深化供销合作社综合改革。三是健全完善农业支持保护体系。深化农业农村投入机制改革，完善农产品价格形成机制和农产品流通改革，改进农业补贴制度，创新农田水利建设管理方式，深化农业科技体制改革，建立农业可持续发展机制，深化农村金融制度改革。四是健全城乡发展一体化体制机制。完善统筹城乡的规划体制机制，创新农村基础设施建管投机制，创新城乡基本公共服务均等化的体制机制，进一步深化户籍制度改革，建立城乡劳动者平等就业制度。五是加强和创新农村社会治理。推进农村基层党建制度创新，健全农村基层治理体系，加强农村文化建设，创新农村扶贫开发体制机制，深化农村行政执法体制改革。

省发改委常务副主任、省经济体制改革专项小组联络员邵小龙

　　党的十八届三中全会以来，围绕贯彻省委省政府关于全面深化改革的决策部署，以全面深化改革适应和引领经济发展新常态，省发展改革委切实履行经济体制改革专项小组办公室的职责，加强对经济体制改革的统筹协调，各成员单位通力配合，突出发展导向和制度创新，重点领域和关键环节改革亮点纷呈。一是简政放权全面提速。全面取消省级设定的非行政许可审批事项，累计取消调整和下放省级行政审批事项430项，省级保留审批事项精简为281项，成为全国保留省本级行政许可事项最少的省份之一。同时致力于打造法治政府、责任政府，编制并印发省市县三级行政权力清单，实现相同层级行政权力事项的名称和数量的统一。二是商事制度改革极大激发全社会创业热情。通过推行“三证合一、一照一码”、注册资本认缴登记、电子营业执照和全程电子化登记管理制度，开展“先照后证”、企业经营范围登记和简易注销程序试点等举措，全省工商注册便利化程度进一步提升。今年1至9月，全省新登记各类市场主体44.83万户，同比增长19.17　%。三是主要由市场决定的价格形成机制日趋健全完善。按照“最大限度缩小政府定价范围、最大力度改革定价机制规则、最大程度实现公开透明”的要求，制定出台了进一步深化价格改革的意见，加大价格领域简政放权力度，适时公布《四川省定价目录（2015年版）》，与旧版目录相比，保留的政府定价项目缩减比例达85　%。四是投融资体制改革纵深推进。大幅精简政府核准投资项目范围，两年来累计取消、下放、转出核准事项66项，需省级及以上核准的事项减少60%。建立政府与社会资本合作项目库，鼓励社会资本通过政府与社会资本合作等方式参与基础设施、公用事业、农林和社会事业等项目的投资和运营。

　　“十三五”时期是我省与全国同步建成小康社会的决胜阶段，也是适应经济新常态、加快转型发展的关键时期。围绕贯彻落实省委关于“十三五”时期经济社会发展的总体部署，加速释放改革红利，下一步，我们将不断丰富和完善经济体制改革的内涵和外延，加大供需两端的结构性改革，特别是供给侧结构改革力度，为我省加快实现“两个跨越”提供坚实支撑。

　　一是着眼于发挥科技创新对供给升级的倍增效应，系统推进全面创新改革试验。以推动科技创新为核心，以破除体制机制障碍为主攻方向，以推进军民深度融合发展为着力重点，依托成（都）德（阳）绵（阳）地区，开展系统性、整体性、协同性改革，构建全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局，加快营造大众创业万众创新的政策和制度环境，推动经济发展由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。

　　二是着眼于放松管制和打破垄断，深入推进行政管理体制和要素配置市场化改革。进一步拓展简政放权领域和空间，完善省市县行政权力清单，强化事中事后监管。编制省市县三级政府责任清单，健全权责清单动态调整和监管问责机制。清理废止妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。稳妥推进电力、石油天然气、盐业等垄断行业改革。加快推进水、电、石油、天然气等资源要素价格改革和交通运输、医疗、公用事业、公共服务等领域的价格改革，完善主要由市场决定的价格形成机制。

　　三是着眼于夯实政府治理能力现代化的基础，继续深化财税体制改革。完善全口径政府预算管理体系，全面建立以权责发生制为基础的政府综合财务报告制度，深化预算绩效管理改革，建立健全跨年度预算平衡机制。完善转移支付制度，推动建立以均衡性转移支付为主体的一般性转移支付体系。转变财政支持经济发展的方式，推动建立产业发展投资引导基金体系，促进财政资金与社会资本的有效融合，建立财政金融互动政策体系，提高支撑实体经济发展的金融资源配置水平。完善分税制财政体制，探索划分省以下各级政府间事权与支出责任，推动建立事权与支出责任相适应的制度。深入推进增值税、资源税等税制改革，继续加大结构性减税力度。

　　四是着眼于优化投资结构，加快地方金融和投融资体制改革步伐。注重发挥政府有限财力的乘数效应，在公共服务领域积极推广政府和社会资本合作模式，引导和鼓励社会资本参与基础设施、公用事业等项目的投资和运营，提高公共服务供给水平。破解信贷资金价格“双轨制”，盘活“僵尸贷款”。加快普惠金融体系建设，以存款保险制度出台和存贷款利率市场化为契机，支持民间资本依法发起设立或投资入股中小型银行。积极发展消费信贷、金融租赁、保险等非银行业金融机构。大力发展多层次资本市场，推动有条件企业通过主板、创业板或新三板上市融资，拓展企业通过银行间市场开展直接融资的渠道。

省国资委副主任、省国有企业和经济体制改革专项小组联络员任丁

　　国有企业改革是经济体制改革的中心环节。省委、省政府始终把深化国资国企改革作为全面深化改革的“重头戏”，省委、省政府主要领导多次主持研究国有企业改革发展工作，要求加快破除国有企业发展的体制机制障碍。我省这一轮国资国企改革，我们抓得早、抓得准、抓得实，工作成效明显，受到中央改革办、中央财办和国务院国资委的肯定，中央改革办还专门介绍了四川国企改革“路线图”。具体来说，在国资国企改革中，我们抓了“三个突出”：

　　一是抓制度设计的精准配套，打好政策组合拳。既抓好总体设计，又注重高位推动，既有路线图，还有时间表、责任书。2014年5月，四川在全国较早出台了地方深化国资国企改革促进发展的意见，为抓好全省改革意见的贯彻实施，我们及时配套制定了落实董事会选人用人职权改革、深化企业内部劳动人事分配三项制度改革和7户重点国有企业改革等9项专项改革方案，形成了“1+N”的深化改革制度体系。2014年7月、今年3月，省委、省政府先后召开了近十年来全省最高规格的国资国企改革工作会议。今年下半年，中央国家层面先后出台了深化国资国企改革的“1+N”系列重要文件，总体来看，我省前期出台的文件与中央文件的精神是一致的，省委常委会已经议定系统贯彻落实方案，我们正在修改完善现有改革工作规划，研究制定一批专项改革方案。

　　二是抓重点领域改革的攻坚破难，敢啃“哽骨头”。其一，推进规范化董事会建设，企业法人治理结构不断完善。其二，深化三项制度改革，企业内在活力、管理效益明显提高。其三，促进企业产权多元化，混合所有制经济不断壮大。其四，扎实推进企业重组整合，国有资本布局不断优化。其五，创新国资监管体制机制，管企业向管资本转变步伐不断加快。

　　三是抓改革红利释放，强化政治保证，抓改革促发展。坚持全面从严治党要求，全面部署国有企业党委书记抓党建工作专项述职评议工作，严格落实党建责任制。制定国有企业落实党风廉洁建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见，切实加强党风廉政建设。国资国企改革红利的全面释放，有效促进了全省国有经济健康发展，截至今年10月，全省地方国有企业资产总额3.45万亿元，所有者权益1.2万亿元，实现营业收入4075亿元、利润288亿元，同比分别增长15.5%、12.1%、4.9%和10.9%。其中：24户省国资委监管企业四项指标，分别增长9.8%、13%、7.04%、34.5%，明显优于中央企业、优于全国地方国有企业平均水平。两年来的实践，真正体现了改革的发展导向、问题导向和市场导向，真正体现了围绕发展抓改革、抓好改革促发展这一主题。