泸州市政务中心工商窗口工作人员为办事群众讲解全程电子化流程

　　全省工商工作人员的多项工作，从“面对面”变为“键对键”。

　　眉山工商人员向一企业法人介绍如何网上办理执照。刘永苓 摄

　　——我省商事制度改革中的信息化建设观察

　　∥聚焦

　　绵阳姑娘孙晓蓓结婚的日子都定了，却遇到棘手事儿——在外出差的老板，要求她以最快速度办好公司营业执照参加招标会。一想到要去窗口排队、飞去老板所在城市拿法人签名……这些麻烦让她结婚的心情都没有了。

　　幸运的是，绵阳试运行的企业登记全程电子化，系统解决了孙晓蓓的难题，让她足不出户在网上就完成了公司注册申请、电子签名等事项。3天后，孙晓蓓如期举行婚礼，也收到了领取纸质营业执照的短消息。

　　6月底，绵阳工商干部自编自演的微电影《孙晓蓓的婚礼》播出首日，点击量过万。一对新人，因全程电子化登记使婚礼与创业两不误。今年以来，我省工商部门掀起一系列信息化建设：加快推进国家企业信用信息公示系统（四川）、工商内部业务系统与公示系统实现有效贯通；3月1日起，全省实施企业简易注销登记改革，市场主体退出更为便利；省政府部门信息共享及监管协作平台上线运行，目前已归集行政处罚案件信息9.8万条、行政许可信息3.7万条。

　　A

　　企业登记过程的“破与立”

　　全程电子化，“面对面”服务变为“键对键”服务

　　关键举措企业登记全程电子化系统上线运行

　　6月29日上午，江油市鼎润商贸有限公司领取了绵阳市首张全程电子化办理的营业执照，公司法定代表人付某不断感慨：“真想不到，我们只是坐在屋头摆弄下电脑，就把公司执照办好了，这项工商改革对我们投资人来说太方便了！”截至7月13日，绵阳市已办理完成并发放全程电子化登记营业执照38张。

　　突破地域空间和办公时间的限制，从传统的“面对面”服务转变为“键对键”服务，申请人只需动动鼠标，就可完成网上提交材料、网上审查核准、网上核发执照，审批登记的全程电子化改革受到办事群众欢迎。

　　6月27日，全省企业登记全程电子化系统上线运行，一些关键环节走在全国前列：实现足不出户、“五步”办照；在全国率先实施以公安“人脸信息比对”为核心的注册申请人实名登记制；实现与住建部门信息联网，建立全国首创的“工商—住建”住所信息联网核查机制；实现全程智能引导，一键生成各类章程、协议；实现线上零见面与线下窗口预约准点登记“双轨运行”。

　　“其中的用户身份认证机制，通过与公安人口基础信息库联网，以公民姓名和身份证件号码作为唯一标识，采集人像信息进行在线比对作为识别手段，实现对申请人‘人、证、号’的逐一核查认证，可有效避免身份证被他人冒用而骗取登记等现象。”省工商局副局长孙强告诉记者，“工商-住建”住所(经营场所)联网核查机制，则通过与住建部门信息平台联网，对申请人填报的住所(经营场所)信息进行在线查验，申请人无须再上传购房合同等资料，有效解决了用户上传文件过多和上传文件不易审查的问题，“这是该系统的两大重要突破”。

　　B

　　经营异常名录的“进与出”

　　未及时年报，68407户企业被亮信用“红灯”

　　关键举措全面实行企业简易注销登记改革

　　6月30日，2016年度年报结束。最新统计显示，全省有80143户企业被列入经营异常名录，信用亮起“红灯”，其中68407户企业因未及时年报所致。

　　国家企业信用信息公示系统，是群众了解企业的一扇窗口。要让这张“公示网”真正发挥作用，年报是关键一环。今年，省工商局信息中心在年报工作中采用负载均衡与虚拟化相结合的技术，提升服务器承载能力，制定专门的应急预案，根据业务部门新需求调整系统，并及时解答企业、个体户、工商干部在年报系统使用中的疑问。截至6月15日，该系统公示市场主体8125002户、公示案件7794件、公示动产抵押信息16148条、公示即时信息711097条，共有120797户企业被列入经营异常名录，后经补充年报或信息核实等，有30029户被移出经营异常名录。

　　“当前，县乡一级企业的法定代表人有相当一部分人不会电脑操作，想年报也心有余而力不足。”荣县市场监管局局长伍申学对此感受深刻。为此，该县各监管所、审批窗口均开通了年报咨询热线，由专人负责答疑解惑，提升了年报效率。“今年，我县一家企业因两年未年报进入经营异常名录，在银行贷款受限。这种‘一处失信，处处受限’的典型，对其他企业起到了教育警示作用。”伍申学说。

　　简易注销改革也在紧锣密鼓地跟进。3月1日起，我省全面实行企业简易注销登记改革。企业想退市，只需通过企业信用信息公示系统向社会公告，公告期满并符合条件，即可向登记机关提出简易注销申请。此举极大简化了企业注销流程，节省了登报费用和退市时间。截至目前，我省已准予简易注销832户。开展的个体工商户简易注销试点，共办理简易注销13.74万户。

　　C

　　信用协同监管的“奖与罚”

　　50多个部门参与，构建联合惩戒约束工作机制

　　关键举措完善四川省政府信息共享及监管协同平台

　　“目前，我们已编制统一的事中事后综合监管平台建设工作方案，正广泛征求市级各部门和四川自贸试验区的意见，预计2018年率先在自贸试验区投入使用。”7月19日，成都市工商局局长傅学坤透露。

　　以协作化为导向，构建失信行为联动惩戒监管新机制，成都的探索不止于此。今年以来，成都市工商局与市税务部门签订《关于实施税务领域联合奖惩合作备忘录》，与48个市级部门联合签发《成都市关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》，全市税务和司法领域的联合奖惩机制得以健全，目前在研究《关于健全信用约束机制加强联合激励惩戒的工作方案》。今年上半年，该市列入经营异常名录企业37430户，受到任职资格限制的67165户失信企业法人信息被曝光，并将在政府采购、工程招投标、授予荣誉称号等方面受限或禁入。

　　为依法依规运用信用激励和约束手段，今年省工商局建设完善了“四川省政府信息共享及监管协同平台”，各级政府部门皆可使用该平台实现双告知、联合惩戒、信息归集，将实现审批事项到审批部门的精确推送。

　　随着我省公示系统和协作平台的建成，以及对经营异常、严重失信企业和“老赖”的限制，我省企业信用监管体系建设取得实质性进展。在省工商局局长万鹏龙看来，最大的难点是信息统一归集，而这是形成信息共享、业务联动、协同监管、联合惩戒这一完整闭环的前提。“除工商部门外，还需统一归集其他50多个监督部门的涉企信息。按照今年的目标要求，工商部门要实现3个100%，省级部门数量要达到70%，时间紧任务重。”

　　何时建立部门间失信企业联合惩戒机制？万鹏龙透露，国务院已出台指导意见，前期省工商局与省国税局、省地税局等部门签署了合作备忘录，下一步将明晰各部门实施联合惩戒事项，不断丰富企业信用激励内容，强化信用约束措施，增强联合惩戒的操作性，“力争今年底前，初步构建政府部门联合惩戒约束工作机制。”

　　办理企业全程电子化网上登记只需“五步办照”

　　1申请用户账号并身份认证

　　2登录系统后在线填报登记信息

　　3“一键生成”申请材料并发起在线签字

　　4法定有权签字人在线签名并提交申请材料

　　5等待审核并领取执照（包括电子营业执照和纸质营业执照）

　　编后

　　企业工商注册程序繁琐，让注册、注销更便利，是广大办事群众的期盼。

　　我省工商系统不断推进网上服务，让群众足不出户即享改革红利。值得注意的是，市场主体的进出必须有序进行，符合条件才能享受注册与注销的便利，企业必须自觉履行偿还债务、及时年报等义务。当前，我省正在构建协同监管机制，各相关部门应积极参与，立足自身职能落实好监管责任，在全社会营造“守信激励，失信惩戒”的市场氛围。