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　　省质监局稽查总队检查电器生产企业

　　省质监局为受灾村捐赠救灾物品

　　棉花检验人员正在开展棉花公证检验

　　工业锅炉隐患排查

　　技术人员认真开展检测工作

　　计量检定人员在实验室开展检定测试工作

　　如何顺应群众对质量的期盼，全力保障质量安全、促进质量发展？作为全省联系群众最密切、服务群众最直接、人民群众最关注的窗口单位、执法部门之一，四川省质监局凭技术执法、靠数据说话，通过走基层，召开片区会，了解到基层县级质监局在技术机构建设、人员编制配备等方面的具体困难；通过进企业、座谈交流，倾听了企业在减少抽查频次、降低检测费用、提高许可效率等方面的有关诉求；通过访群众，发放征求意见表，征集到消费大众对“加强食品安全检查、加大打假治劣力度”等改善民生的137条意见。

　　在一系列活动中，全省质监部门着力建立健全质量信用奖惩、质量违规企业“黑名单”、质量状况分析报告等制度，不但加快了质量评价和激励机制建设，还逐步完善质量风险分析、许可准入、生产企业监管、监督抽查和执法打假、突发事件处置等制度。“正是融进群众，我们才得以深挖根源、找到症结，认清不足和短板，同时找到了改进问题、转变作风的目标方向，增添了动力和信心。”省质监局党组书记、局长郭春英说。

　　为全面落实省委、省政府关于进一步转变作风的要求和部署，日前，省质监局出台了《集中开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动实施方案》（以下简称《实施方案》），把维护群众切身利益作为“整改落实、建章立制”的立足点和出发点，深入基层了解社情民意，认真做好扶企惠民“十件实事”，切实为基层服务、为企业服务、为群众服务，提高队伍素质能力、解决基层问题、取得工作实效、发挥质监工作职能，真抓快改，落实见效，将质监工作引向深入，让人民群众真切感受到质监工作的新变化、新气象。

　　集中走访听民意

　　2014年，省质监局计量处计划走访15个计量技术机构，充分了解基层机构面临的挑战和困难，努力帮助解决工作中的实际问题；

　　特设处要召开电梯企业、使用单位代表参加的电梯安全管理座谈会，听取制定电梯安全管理办法的意见，走访30家特种设备许可企业，实地调研帮扶，收集工作建议和意见……

　　《实施方案》对省质监局各处室2014年的“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动进行了详细的部署。要求，省质监局各处室、各直属单位要组织广大党员、干部深入基层单位、监管服务对象、“双联”单位及对口联系村、结对帮扶企业，集中时间、集中精力开展大调研、大走访活动。通过入企（户）走访、实地察看、民情恳谈、院坝交流等方式，收集企情民意，了解基层、企业、群众困难，排查矛盾纠纷，问需问计于企（民）。

　　在此基础上，各处室、直属单位要建立基层、企业、群众诉求三本台账，使基层、企业、群众的困难和诉求做到心中有数。在走访调研过程中，要将各类问题整改措施和落实情况及时向群众公开，认真听取群众对整改工作的意见建议，虚心接受群众的监督，使整改工作真正“接地气”、见真章。

　　服务产业促发展

　　2014年，省质监局质量处要加大品牌培育力度，向国家质检总局申报6家企业争创首届中国质量奖，发动35家企业争创第三届四川省政府质量管理奖，754家企业争创第十一届四川名牌，提升“四川制造”的竞争力；

　　科技处要科学规划，合理布局，分类建设芦山根雕等13个检验检测中心，促进区域经济快速健康发展；

　　监督处、认证评审处要严格生产许可、认证认可和监督抽查制度，为结构调整、转型发展提供质量技术保障……《实施方案》注重服务产业发展，并围绕产业发展进行了详细部署。要求各处室、直属单位要结合本部门职能职责，紧贴全省多点多极支撑发展战略，用好质监政策、法律法规及技术手段，继续深入实施“三大发展战略”十条举措、7个配套文件——

　　继续完善区域性质量政策法规。积极推动省政府出台《质量发展纲要(2011-2020年)2014年行动计划》、《四川省质量强省建设实施意见》、《四川省计量发展规划》。

　　提升服务产业检验检测能力。继续推进各类检验检测机构的建设和优化整合工作，花大力气抓好服务园区建设和检测能力配套产业发展。

　　加大品牌培育力度。积极服务企业培育申报创建中国质量奖、第三届四川省政府质量管理奖，完成第十一届四川省名牌评选工作。

　　发挥标准引领支撑作用。大力开展“标准强企”和“开门制标”等活动，建立健全20个市（州）标准文献服务子平台建设。

　　强化各类示范区建设。突出做好各级标准化示范区、有机认证产品示范县、地理标志保护产品示范区等建设工作，不断促进全省产业良性循环发展，促进地方区域经济发展。

　　多办实事解难题

　　省质监局稽查总队要及时处理群众问询、投诉和举报、申请等相关事宜，确保投诉举报案件的处理办结率达到98%，确定9家省内名优企业为打假保名优重点企业，积极上门服务，与企业联手打假，为企业解决困难和问题；

　　法规处要优化行政审批流程，按照省政府要求做好行政审批事项的下放、取消工作，深化行政审批综合管理信息系统应用，推动权力网上公开运行，方便企业、群众办事，同时充分利用监督、执法、检测手段，把产品质量监督检查和执法打假工作拓展到田间地头，发放产品质量知识手册，把质量安全知识用通俗的语言宣传给群众，提高农民群众的质量意识和真假辨别能力，并指导群众在购买到假冒伪劣产品时如何维护自身合法权益；

　　监察室要大力加强系统政风行风建设和行政效能建设，通过明察暗访和民主评议等方式，着力治理系统慵懒散和行政不作为、乱作为、慢作为等行为……

　　省质监局一位局领导在调研中发现，少部分工作人员做事存在问题，公仆意识淡薄，对群众利益漠不关心，门难进、脸难看，有的对基层反映的问题推诿扯皮，还有的要求基层上报材料十万火急，而对基层的请示则是能推就推，能拖就拖，甚至连基层上报的材料都不知放哪儿了。为了整改这些不良工作作风，此次出台的《实施方案》，从提高办事效率、服务改善民生等方面进行了规定。

　　提高办事效率——全面深化行政审批改革，精简行政审批事项，优化行政审批流程，深化行政审批综合管理信息化管理系统应用，健全完善受理、评审、发证“三分离”制度，大力推行行政审批“两集中两到位”，推进政务窗口标准化建设。大力加强系统政风行风建设和行政效能建设，通过明察暗访和民主评议等方式，着力治理系统慵懒散和行政不作为、乱作为、慢作为等行为，推行“五心”服务，彻底杜绝“门难进、脸难看、事难办”等问题，树立良好的质监部门窗口形象。

　　强化为企服务——认真总结“质量监管质量提升”活动好的经验与做法，继续推行专家巡查问诊、定点帮扶挂钩联系等制度，充分发挥标准化、计量、认证认可、检验检测作用，帮助企业完善质量管理，不断提升企业质量整体水平和质量安全保障水平。

　　服务改善民生——大力开展中小学生质量教育社会实践基地建设，充分发挥已有基地实践教育作用，提升中小学生质量安全意识。着力推进特种设备安全知识进社区、进企业、进校园活动，阳光纤检进工地、进学校活动。及时处理群众问询、投诉和举报、申请等相关事宜，确保投诉举报案件的处理办结率达到98%，确定9家省内名优企业为打假保名优重点企业，积极上门服务，与企业联手打假，为企业解决困难和问题。继续深入开展计量惠民、安全大检查专项行动，着重抓好元旦、春节及全国“两会”期间的计量监督和安全生产检查工作，切实保障人民群众生命财产安全。

　　送法下基层——扎实推进“六五”普法工作，以“贴近民生，服务民生”为宗旨，深入开展“法律进社区”、“法律进农村”、“法律进校园”、“法律进企业”等活动，提高村（居）民和师生的法律意识和识假辨假能力，强化企业主体责任，增强员工法律意识，熟悉各项质量管理制度，把好原材料进货、生产过程质量控制、产品出厂检验等质量关。

　　真帮实扶助民富

　　由机关党委负责，制定年度帮扶方案，由局领导带队分赴九寨沟漳扎村、汶川县桃关村，对2014年“挂包帮”和“联村帮户”工作进行一次集中调研，制定年度帮扶方案，提升帮扶成效；

　　开展技能培训，协调相关力量，分别为漳扎村和桃关村村民免费进行一次旅游从业技能、农村实用技术、务工职业技能等实用技能人才培训，帮助每户村民掌握1-2门职业技能，提高再就业、再创业的能力；

　　帮助灾区重建家园，待桃关村灾后重建正式实施时，由省质监局统一协调采购部分钢筋、水泥、PUC管等建材物资运送到灾区，帮扶转移重建安置户重建家园；

　　帮助企业恢复生产，对桃关村受灾企业进行一次集中摸排，对灾区内几家硅铁、烙铁、电石、镉类生产企业在计量、标准、特种设备等项目上给予免费检验检测，帮助企业尽快恢复生产……

　　如何做到真正帮助老百姓，达到帮扶效果？

　　《实施方案》要求，继续抓好“挂包帮”（九寨沟县彰扎镇彰扎村）、“联村帮户”（汶川县银杏乡桃关村）和“双联”（马边县民主乡光华村、荍坝乡春林村）工作。

　　——制定真帮实扶措施。局领导带头，各处室、直属单位主责，对照省质监局制定的帮扶方案，立足当前，着眼长远，完善政策、资金、干部、项目、技术五个方面的具体帮扶措施，明确村社发展规划，改善生产生活基础条件，拓宽增收门路，提高群众发展致富能力，让村民的钱袋子真正地鼓起来。

　　——扎实开展“暖冬”行动。春节前在4个村广泛开展“暖冬”行动，落实结对帮扶措施，关爱受灾群众、空巢老人、留守儿童、残疾人、孤寡老人等特殊困难群体，把党和政府的温暖送到群众中去。

　　——加强村级基层党组织建设。帮助4个村全面加强基层党组织建设工作，做好今冬明春村“两委”换届工作，协助选好带头人、配强好班子，帮助换届后的新班子制定发展规划，健全村规民约，完善服务制度，创新治理机制。

　　——服务推动地方特色产业发展。充分运用计量、标准、认证认可、检验检测等技术优势，对彰扎村开展旅游标准化服务，助推旅游产业发展；对桃关村现有企业开展上门一对一服务，在质量管理、标准运用、检验检测提供全面帮扶，助推企业不断发展壮大；对光华村和春林村现有特产种养产业进行全面调研，有针对性地深入实施农业标准化战略，帮助建立农业专业化合作社，提升产业发展质量和效益。

　　情系基层暖人心

　　省质监局人教处负责帮助解决基层班子人员配备不足、系统交流干部归位；

　　省标准化院要组织召开20个县（区）基层条码机构的培训会议，配发条码查验设备，对代码新上岗工作人员进行业务培训和现场业务指导，对部分办证点进行办公设备更新和增配……

　　如何以人为本？怎样解决基层班子人员不足等问题？

　　《实施方案》要求，各处室要分片区深入基层县（区）局，加强同基层干部职工的沟通交流，切实了解基层干部职工的所思所盼，特别是当前职能划转和体制改革期间，对照基层需求，提早谋划，加强同各级党政部门的沟通与协调，争取政策支持，用好用活政策，帮助解决具体困难和实际问题。

　　另外，要帮助解决基层班子人员配备不足、系统交流干部归位的问题；帮助解决干部职工职级待遇长期偏低的问题；帮助基层解决条码查验设备及新上岗工作人员的业务培训和现场指导，对部分办证点进行办公设备更新和增配。

　　实施目标：

　　省质监局扶企惠民“十件实事”

　　1、优化行政审批流程，按照省政府要求做好行政审批事项的下放、取消工作，深化行政审批综合管理信息化系统应用，推动权力网上公开运行，方便企业、群众办事。

　　2、严格生产许可、认证认可和监督抽查制度，为结构调整、转型发展提供质量技术保障。

　　3、加大品牌培育力度，向国家质检总局申报6家企业争创首届中国质量奖，发动35家企业争创第三届四川省政府质量管理奖，754家企业争创第十一届四川名牌，提升“四川制造”的竞争力。

　　4、在规模以上企业和旅游企业中树立一批质量标杆企业，开展质量对比提升活动，引导企业强化质量安全责任意识，不断提升企业质量管理水平和质量竞争力。

　　5、强化能源计量，推进企业节能降耗，开展计量惠民活动，为群众提供便利检测服务。

　　6、深入基层开展重点产品安全培训，开展特种设备安全法“六进”活动，举办识假辨假知识讲座，打假治劣，维护群众权益。

　　7、科学规划，合理布局，分类指导7个国家质检中心、6个省级质检中心的建设，促进区域经济快速健康发展。

　　8、向企业和群众免费发放质量知识、普法资料10万册，开展“阳光纤检”三进活动（“阳光纤检”进工地、进幼儿园、进学校），提高社会各界质量意识。9、强化首问责任制，及时处理群众问询、投诉和举报、申请等相关事宜，对投诉举报案件的处理办结率达98%，确定9家省内名优企业为打假保名优重点企业。

　　10、加大对联村帮户、“挂帮包”以及“双联”联系村的帮扶力度，落实扶贫帮扶措施。

　　实施途径：

　　加强组织领导

　　各单位（部门）要把开展“走基层”活动作为重要内容，认真研究部署，抓紧组织实施。省质监局领导和督导组要搞好专项督促，强化组织考评和群众评议，把活动开展情况作为检验党员干部工作成效的重要内容，推动活动扎实有效开展。

　　注重全员参与

　　各级领导干部要身体力行、率先垂范，带头走基层、进企业、入农户，蹲点调研，带头倾听群众呼声、听取整改意见，带头下访寻问题解难题，带头落实惠民（企）项目、办好民生实事。要分期分批组织机关干部走进省局帮扶的农村、走进群众，选派机关年轻干部到联系点蹲点帮助工作，处级以上干部要与基层群众结成联系帮扶对子，确保人人都参与、个个受教育。

　　建立长效机制

　　要统筹做好部门业务工作与“走基层”活动，把功夫下在察实情、出实招、办实事、求实效上，做到两不误、两促进。要建立“走基层、解难题、办实事、惠民生”长效机制，进一步凝聚实施“三大发展战略”、推进四川“两个跨越”的强大正能量，维护改革发展稳定的良好局面。

　　严明作风纪律

　　要带着感情和责任沉到基层，实实在在、深入细致，面对面、心贴心做工作，切忌走马观花、蜻蜓点水，坚决反对图形式、走过场、做表面文章。要定人、定责、定时解决群众反映的突出问题，确保基层、企业、群众的问题逐项落实、逐件销号。对一时不能解决的要做好解释、制定方案、逐步解决。对违反群众工作纪律、对合理诉求不予以解决、对矛盾纠纷不予以化解、回避推诿工作责任而造成恶劣影响的，要严格问责、严肃处理。要坚决查处侵害群众利益的行为，从严从快处理顶风违纪的案例，以实际成效取信于民。

　　强化宣传引导

　　坚持正确的舆论导向，加强正面引导，创新宣传方式，接地气、改文风，增强宣传实效。要注重发挥省质监局门户网站互动性强、吸引力大的优势，推出一批专题、专栏，充分运用简报、信息、网络、微博等媒体，大力宣传“走基层”活动的进展和成效，及时总结宣传活动中涌现出的先进典型，多从群众的角度宣传活动带来的新变化，为活动开展营造积极向上的舆论氛围。