3月13日上午，在绵阳市政务服务大厅，市民在办理出入境手续。

从“政策驱动”向“环境驱动”转化

3月11日，绵阳政务服务“绵阳政事”公众号正式开通一个新功能——绵阳市民可在线享受到“综合受理、全域覆盖、随时即办”的一站式综合服务。

与此同时，线下的绵阳市政务服务大厅也在悄然“升级”——更换电梯、扩大窗口区域。

2019年一开年，绵阳在优化营商环境上动作频繁：先后出台专项文件、调整相关部门职能……其背后是清晰的目标——力争到2020年底，绵阳市各领域营商环境指标达到全国一流标准。

把优化营商环境作为推动经济高质量发展的“头号工程”，发展动能要实现从“政策驱动”向“环境驱动”转化，绵阳如何“破局”？

调研+大会+发布会以“组合拳”开局

2月26日，绵阳召开优化营商环境大会。这次会议参会人员超过1800人。会上明确，绵阳优化营商环境的决心和目标，“发给”各部门任务清单。

在GDP冲上2000亿元新台阶后，绵阳经济发展势头不减。2018年，全社会固定资产投资1316.07亿元、增长15.8%，增速自建市以来首次排名全省第一。与此同时，绵阳在推动经济高质量发展中，也理出了新的突破方向，即优化营商环境——树立“环境决定成败”的理念，以加快打造具有明显比较优势的营商环境，使绵阳在更大范围参与竞争、赢得竞争，推动形成资金、项目、企业、人才奔涌而来的良好局面。

通过调研摸底，绵阳于今年1月以“两办”一号文件印发《进一步优化营商环境工作方案》（下称《方案》），出台了“优化营商环境政策措施35条”。与此同时，从2月21日至3月8日，围绕促进民营经济健康发展话题，接连召开7场新闻发布会，优化营商环境正是系列发布会的核心话题。

围绕某项专题工作连续召开新闻发布会，这种情况在绵阳屈指可数。更值得关注的是，绵阳邀请了50余家民营企业参加发布会，同时由民企代表提问，相关部门负责人现场回应。

明确任务清单任务落实到部门

优化营商环境，关系到经济社会发展全局。为将政策执行落实到位，绵阳在2月底出台《绵阳进一步优化营商环境工作任务清单》（下称《清单》），确定了优化营商环境的102项任务，共涉及市纪委（监委）、市政府办、市政务服务监督管理局等25个牵头部门。

这份《清单》其实是对此前《方案》中35条政策措施进行逐项分解，逐一明确了牵头领导、牵头单位、参与单位。

以人才服务为例，《清单》中专门设置了一条，“为外来投资者和高层次人才及其家属、子女在落户、就业、就医、上学等方面提供便利，制定《绵阳市高层次人才服务卡管理办法》”。

在102项任务中，网上政务服务篇幅也不小。包括市信息共享平台与部门业务系统对接，构建全市统一的数据库等工作。

为确保落实到位，除了将开展“庸懒散浮拖”专项整治行动外，绵阳2019年内将实现营商环境动态监测。

调整机构职能抓牢关键部门

绵阳市委主要领导认为：要使优越的营商环境成为绵阳又一块“金字招牌”，首先要靠党员干部争当五星级“勤务员”和“店小二”。

不但抓干部这个“关键少数”，关键部门的作用更要得以凸显。例如，《清单》涉及的25个牵头部门中，绵阳市政务服务监督管理局共牵头21项工作，占比最高，既有全局性的“研究制定提升市县两级政府决策和运行效率的措施”，也包括具体的“新建或改造提升市、县、乡三级政务服务实体大厅”等。

为此，结合机构调整，绵阳完善充实了相关部门职能。作为优化营商环境的重要部门，今年1月才成立的绵阳市政务服务监督管理局将市政府办公室、市政务服务管理局、市发展改革委、市经济和信息化委员会等相关部门的优化营商环境、政务服务管理、政务公开协调、行政效能建设等职责整合。

与以前的政务服务管理局相比，新机构名称上多了“监督”两字。这意味着，绵阳市政务服务监督管理局可对市、县、乡、村各级政务服务机构进行监督，无疑更能有效推动相关工作开展。

同时，在编制紧张的背景下，绵阳市政务服务监督管理局还将增设专注“企业服务”的业务科室，企业均可以通过该部门，直接向绵阳市委市政府反映问题。(记者 祖明远文/图)

主编走笔

优化营商环境需要全民参与

□罗敏

在2019年初，绵阳推出一系列优化营商环境举措。令人印象深刻的有两个场景：一个是在绵阳市优化营商环境大会上，市委主要领导要求党员干部都要争当五星级“勤务员”和“店小二”；一个是在连续7场促进民营经济健康发展的新闻发布会上，40多个相关政府部门负责人回答民营企业代表提问。

优化营商环境难不难？难，因为这是个系统工程，直面大量的企业和群众，涉及多个职能部门，往往牵一发而动全局。

所以绵阳的做法也很直接：从政府端菜转向企业点菜，从“我要怎么办”转向企业和群众“要我怎么办”。

一方面制定明确的任务清单，市领导牵头，各部门各司其职，按照“任务书”和“进度表”推进工作。

另一方面，不仅各地各部门主要负责同志亲自抓、持续抓，带头干、示范干，当好“施工队长”；全体党员干部也要事不推诿、行不避难，不叫不到、随叫随到，主动服务、周到服务。通过打造“零距离”服务机制，切实解决办事难、办事慢，多头跑、来回跑的问题，在降门槛、减时间、优化服务这三个方面下足功夫，既要做好简政放权的“减法”，也要做强监管的“加法”。

优化营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系，还需要媒体和市民的广泛参与，共同营造好的氛围，从而使“人人都是营商环境、事事关乎营商环境”成为全民共识，使“礼商、重商、亲商、敬商”成为全民行动，齐心协力，合力打造高效便利的营商环境，从而达到解放生产力、提高竞争力，为市场主体添活力的目的。