政府信息公开

川市监函〔2022〕500号

邱伟委员：

您提出的《关于进一步支持我省中小微企业和个体工商户健康稳定发展的建议》（第0951号提案）收悉。现就提案相关建议答复如下。

首先，感谢您对中小微企业和个体工商户工作提出了很好的意见和建议，您的建议受到省政协领导的高度关注，被列入省政协2022年重点提案督办。按省政协办公厅的安排，由省市场监管局（省民营办）主办，人民银行成都分行、人力资源社会保障厅、财政厅、省发展改革委、住房城乡建设厅会办。针对该建议，我办认真研究，也商请了经济和信息化厅、商务厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、四川四川省税务局、省总工会等部门提出建议和意见。按照提案督办程序，到雅安市、成都市实地考察调研中小微企业和个体工商户发展情况，并召开了提案办理协商会。

一、强化支持中小微企业和个体工商户发展的政策支撑

习近平总书记强调“市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力”，中小微企业和个体工商户占全省市场主体比重的98%以上，是我省经济韧性、就业韧性的重要支撑。省委、省政府历来高度重视促进中小微企业和个体工商户发展，特别是疫情发生以来，聚焦中小微企业和个体工商户面临的超预期压力，全面落实国家一揽子支持政策措施，及时配套细化出台关于促进中小企业健康发展的实施意见、服务业恢复发展43条、稳增长30条等政策文件，主动作为，从税收、社保、用工、要素等方面入手，综合运用税费减免、租金减免、专项补助、风险分担、投资基金、政府采购等多种方式帮扶纾困，制定实施战疫13条、科创10条、开放10条、绿色低碳产业18条、稳就业15条、财税10条、税11条、电商发展17条、促消费15条、文旅11条、交通10条、科技7条、外贸32条等政策举措，规划协同创新、建筑强省、雁阵培育、育苗壮干、贡嘎培优、转企升规、民营企业家培养等行动计划，连续推出“战疫贷”“稳保贷”“金融甘露”“贷动小生意”等金融纾困专项行动，在德阳市试点开展小微市场主体资产流转服务，盘活因疫情影响无法继续生产经营的小微企业及个体工商户闲置资产，受到国家发展改革委、司法部、住房城乡建设部、省委、省政府主要领导的肯定；在绵阳探索建立市场化运作模式的绵阳明道民营经济服务中心，为中小微民营企业、个体工商户提供公益性、扶持性服务及增值型企业培育服务；在泸州市泸县、达州市宣汉县创建首批国家级个体工商户发展联系点，在成都市双流区、绵阳市三台县、雅安市天全县、巴中市平昌县、甘孜州康定市建立省级个体工商户发展工作联系点，探索扶持个体工商户发展的务实举措；把“转企升规”作为““十四五””时期推动中小微企业和个体工商户成长壮大的有力抓手，深入探索“个转企”“小升规”新模式，破解转型升级为现代公司制企业、规模企业的制度障碍，提升转型便利度、积极性，增强市场竞争力；将民营经济发展纳入整体营商环境评价，向524万户活跃的中小微市场主体直接发放四川助企纾困政策明白卡，开展对行业政策的专题解读，督导政策直达快享、应享尽享，努力为中小微企业和个体工商户纾困解难，有力促进其健康发展。

二、关于进行普惠财政支持

新冠疫情以来，中央和我省财政政策不断提力加效，持续加大对中小微企业和个体工商户的支持力度，基本建立了较为系统的财政奖补、财政贴息、税收优惠、特困行业救助等普惠财政政策。

一是落实国家组合式退税减税降费政策。全面落实国家出台的增值税期末留抵退税、小微企业减免企业所得税、小规模纳税人阶段性免征增值税等各项税收优惠政策，以及制造业中小微企业延缓缴纳部分税费政策。今年1-5月，全省为市场主体减轻税费负担1486.4亿元。其中，减税778.4亿元（新增减税76亿元）、降费36.4亿元、缓税126.6亿元、留抵退税545亿元。其中，近135万户小微企业享受“六税两费”优惠政策约24.4亿元，逾2000户纳税人享受加大小型微利企业所得税减免力度政策优惠约7.8亿元，近28万户小规模纳税人享受减免增值税政策优惠20余亿元。用好用足地方税权，配套出台并自主实施多项减税降费政策。比如：按照50%比例在西部首批“顶格”减征增值税小规模纳税人8项地方税费，免征疫情期间困难中小企业房产税和城镇土地使用税等。

二是落实省级专项支持政策。认真落实进一步支持中小微企业和个体工商户健康发展“财税10条”“税11条”等行业领域财税政策直达快享，在全国率先将旅行社质量保证金暂退比例从80%提高到100%，成都市将核酸检测政府补贴比例提升至100%，对服务业小微企业和个体工商户承租国有房屋减免6个月租金，推动落实中小微企业宽带和专线平均资费再降10%政策。降低市场主体用水用电用气用网等成本，对受疫情影响暂时出现生产经营困难的小微企业和个体工商户设立6个月的水电气费用缓缴期，缓缴期间免收欠费滞纳金。对汽车、家电、餐饮等行业消费进行专项补助，释放消费潜力、稳住市场主体。1-5月，减免房屋租金8154万元，优惠1.49亿车次高速公路通行费9.3亿元，安排防疫等专项补贴6400万元，减少占用政府采购保证金26亿元，暂退旅游质量保证金5400万元，惠及市场主体超100万户。下达2022年首批省级工业发展、中小企业等专项资金19.7亿元，以专项补助、贷款贴息、以奖代补等方式，支持中小企业围绕重点产业和重点领域为大企业、大项目和产业链提供零部件、元器件、配套产品和配套服务，开展传统生产工艺设备改造升级和扩大再生产、提升数字化应用水平，开展重点企业全方位诊断、提升管理素质和水平，创建专精特新企业、国家级专精特新“小巨人”企业。设立中小企业发展基金、产业发展引导投资基金、小微企业信用贷款风险补偿金，支持中小微市场主体发展。成立四川纾困发展基金，从资本市场为创意信息、国光股份、尚纬股份、佳发教育等多家中小上市企业纾解阶段性困难，防范和化解经营风险。鼓励地方安排中小微企业纾困资金，对生产经营暂时有困难但产品有市场、项目有前景、技术有竞争力的中小微企业，以及劳动力密集、社会效益高的民生领域服务型中小微企业给予专项资金支持，省级财政按市（州）实际补助资金的30%，给予最高1000万元支持。以平台企业发展带动中小微企业纾困，省内美团和饿了么2家外卖平台下调餐饮商户服务费600万元，惠及企业3.7万家。

三是实施财政金融互动政策。出台财金互动20条，在全国率先建立系统化、制度化、产品化的财政金融互动政策体系，深入实施财政金融互动政策，引导金融支持实体经济发展。政策实施以来，各级财政累计投入资金275亿元，通过综合运用激励奖补、贷款贴息、费用补贴、保费补贴、风险补偿等多元化财政支持方式，发挥市场在资源配置中的决定性作用和财政资金的引导撬动作用，累计撬动银行机构新增贷款4万亿元，资金放大倍数达到145倍，有效引导银行、证券、保险、担保、基金等各类金融机构大力支持四川实体经济发展。针对小微企业金融服务短板，综合运用贷款贴息、激励奖补、担保费补贴、风险分担、费用补助等多元化手段，发挥财政资金杠杆撬动作用，激励金融机构扩大小微企业、“三农”等贷款投放规模，切实解决小微企业、“三农”融资难题。2021年，省级财政安排财金互动奖补资金19.2亿元，引导金融机构发放新增客户首贷、小微企业贷款、精准扶贫贷款、应收账款融资贷款1100亿元；财政贴息约4亿元，引导金融机构发放贷款约58亿元，直接支持2万户创业个人、870户企业，带动就业10万人以上。创新推出“支小惠商贷、助农振兴贷、创业担保贷、天府文产贷、天府科创贷、服保贷、园保贷、制惠贷、乡村振兴农业产业发展贷款等稳增长十大助企纾困财金互动产品，以货币政策+财政贴息、风险补偿+财政贴息、风险补偿及政府性融资担保四种融资模式，着力发挥财政政策、金融政策、产业政策协同效应，缓解中小微企业融资难融资贵问题，如“支小惠商贷”“助农振兴贷”等低利率贷款，预计财政将贴息7.5亿元、撬动银行发放低利率贷款500亿元、降低融资成本约11亿元。

三、关于加大金融支持力度

一是增强普惠金融可及性。建立四川省民营经济综合服务平台，统一发布全省涉企政策，122家银行1166个金融产品为民营企业提供线上融资服务。推动天府信用通平台实体化建设，成立四川征信有限公司，覆盖全省所有小微经济主体、融资和替代信用数据、大金融服务领域，全面构建信用信息共享网络，接入57类87种近15亿条信用信息，23家金融机构通过平台发布绿金产品59款，为823家企业办理融资938笔，实现放款43.95亿元。加大普惠小微政策解读和宣传，深入开展中小微企业金融服务能力提升工程、小微企业融资专项行动，推动各银行机构巩固完善“四贷”服务机制，组织金融机构基层工作人员走进企业开展多渠道、全方位、立体式的政策、产品、案例宣传，汇总全省近200余家银行机构专属信贷产品，通过融资对接平台、微信公众号、新闻媒体、服务窗口等渠道向企业推广，切实打通政策传导“最后一公里”。以“贷动小生意，服务大民生”和“服务零距离,融资大畅通”专项行动为载体，深入开展“三访三问三送”融资对接活动，向小微市场主体推送415款金融产品，5月末，有经营性贷款余额的企业、个体工商户、小微企业主户数合计同比增长26.1%，普惠小微贷款加权平均利率4.94%，同比下降0.29个百分点，处于历史低位。6月末，全省普惠小微贷款余额同比增长24.3%，高于各项贷款增速9.6个百分点，增速连续26个月超过20%。

二是支持中小微企业和个体工商户获得信用贷款。加强政府、金融机构、企业和信用服务机构联动，发挥“白名单”机制作用，建立多元化中小微企业融资风险缓释和共担机制，不断拓宽信用状况良好的中小微企业融资渠道，加大小微企业和个体工商户信用贷款投放力度。搭建政银企融资对接和信息交流平台，向金融机构提供符合产业政策、有投资潜力、信用状况良好的企业项目清单，助力解决银企信息不对称、信贷供需难匹配问题。针对中小微企业生产经营特点，推广“信易贷”产品，坚持以“信用+金融”为抓手，依托各级信用网站，大力推广以信用为基础的“信易贷”模式，创新“信易贷”细分产品，不断扩大“信易贷”规模。针对小微企业、个体工商户“短、小、频、急”的特点，推动产品和服务创新，引导银行机构开发多种随借随还产品和信用贷款产品，创新推出“市场e贷”“码上贷”“乐业贷”等小微企业和个体工商户专属信用贷款产品，“信e融”“保e贷”“抵易贷”等随借随还产品。截至2021年12月末，人民银行分支机构累计为地方法人金融机构兑现普惠小微信用贷款激励资金91.49亿元，各金融机构累计发放普惠小微信用贷款3696.56亿元。

三是支持中小微企业和个体工商户延期还本付息。用好两项直达实体经济货币政策工具，引导金融机构按市场化原则与小微企业和个体工商户自主协商延期还本付息。支持商业银行等金融机构继续按市场化原则与中小微企业和个体工商户、货车司机等自主协商，对其贷款实施延期还本付息，努力做到应延尽延。对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离、受疫情影响隔离观察或失去收入来源的人群，金融机构对其存续的个人住房、消费等贷款，灵活采取合理延后还款时间、延长贷款期限、延期还本等方式调整还款计划。对延期贷款坚持实质性风险判断，不单独因疫情因素下调贷款风险分类，不影响征信记录，并免收罚息。截至2021年12月末，人民银行分支机构累计为地方法人金融机构兑现普惠小微贷款延期支持工具激励资金5.7亿元，各金融机构累计对2074.75亿元到期普惠小微贷款办理延期。

四、关于进一步放开市场准入门槛

一是深化改革降低准入门槛。严格落实“全国一张清单”要求，实施《市场准入负面清单（2022年版）》《行政许可事项清单（2022年版）》，对清单所列事项，持续优化管理方式，严格规范审批行为，优化审批流程，提高审批效率，争创一流营商环境。全力打造便捷高效的政务服务，持续推进“放管服”改革、“一网通办”，持续深化一体化政务服务平台和“最多跑一次”改革，大力推进承诺告知制、委托办理制和备案制，推广使用企业开办“一窗通”平台、“营商通”APP、企业注销“一网服务”等在线办、掌上办服务平台，加大政银、政邮合作力度，丰富就近办、寄递办服务方式。建立规范统一的市场主体登记管理服务体系，实行歇业登记，允许市场主体“停机保号”，持续推动市场主体登记降成本、提速度、畅通道。实施涉企经营的28项卫生健康许可事项全覆盖清单管理，重构省市县三级药械审批系统，实现药品批发许可、药品零售许可、互联网药品信息服务审批等18类事项全程网办，53项不须核查事项窗口即办，全面放开“森林资源资产评估项目核准”“矿业权评估机构资质认定”“碳排放权交易核查机构资格认定”。鼓励和吸引更多社会资本参与国家重大工程项目，支持民营企业根据实际情况，参与盘活国有存量资产，鼓励民间投资以城市基础设施等为重点，通过综合开发模式参与重点领域项目建设。今年6月向民间资本推介涉及新基建、交通运输、城市基础设施、产业发展等重点领域63个项目，总投资额702.47亿元，拟吸引民间资本规模530.86亿元。

二是大力削减市场准入前置和后置审批事项。自商事制度改革以来，四川推出多项简政放权措施，降低创业制度性成本，持续为实体经济减负，激发投资创业活力。目前，全省工商登记前置审批事项从150项减少到51项，削减率达64%；后置审批事项调整为152项。实施“三证合一”和“五证合一”登记改革，整合营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证和统计登记证，将公章刻制纳入“一照一码”办理流程，避免企业重复提交资料。截至5月底，全省已发放加载统一社会信用代码营业执照100.4万张。“三证合一”以来，全省新办企业37.65万户，按原办理组织机构代码证每户108元计算，共为企业节省办证费用4065.8万元。全面推开企业简易注销改革，对未开业、无债权债务企业实行简易注销，将一般注销程序“备案、公告、清算、注销”四个环节简化为“承诺（公告）注销”环节，资料齐全可当场办理注销。今年1-5月，全省已有5270余户企业通过国家企业信用信息公示系统进行简易注销公告，将为企业节省公告费用约210万余元。

三是支持参与政府购买服务和公共项目建设。严格落实《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）,出台《关于印发进一步规范政府采购监管和执行若干规定的通知》等50余项制度，督促引导采购人在政府服务和公共项目建设等政府工程采购活动中通过预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，提高中小企业在政府采购中的份额，支持中小企业发展。符合中小企业划分标准的个体工商户，在政府采购活动中视同中小企业。构建集政府采购交易、监管和服务于一体的四川省政府采购一体化平台，供应商全流程在线参与采购交易活动，大幅降低交易成本。2017年以来，充分发挥政府采购支持中小企业发展的政策功能，全省政府采购累计授予中小企业合同份额8158亿元，占采购总规模的82%，高于全国平均水平约6个百分点。自推行“政采贷”以来，全省40余家合作银行积极参与，放贷规模逐年递增，累计发放贷款4000余户次，贷款金额超过60亿元。其中，民营企业贷款金额占比达92.2%，中小微型企业贷款金额占比达97.5%，发挥了政府采购助力中小微企业融资的作用。对参加政府采购活动的供应商，不再收取投标（响应）保证金，鼓励采购人免收中标（成交）供应商的履约保证金，减少供应商的资金占用，全省采购项目年均减少供应商资金占用超过100亿元，切实减轻中小微市场主体负担。今年6月将政府采购面向小微企业的价格扣除比例由6-10%提高至10-20%。政府采购工程根据项目特点、专业类型和专业领域合理划分采购包，积极扩大联合体投标和大企业分包，降低中小企业参与门槛，按照统一质量标准，将预留面向中小企业采购的份额今年阶段性由30%以上提高至40%以上，非预留项目给予小微企业评审优惠，增加中小企业合同规模。取消收取供应商投标（响应）保证金，鼓励采购人免收供应商履约保证金，加大合同预付款比例。在不违反《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例基础上，积极研究探索实施简易程序支持个体工商户参与公共采购项目的可行性。

五、关于切实保障稳岗就业

一是推行稳岗补贴和社保减免政策。近年来，四川延续对中小微企业实施失业保险普惠性稳岗返还和阶段性降低失业、工伤保险费率政策，尽最大努力缓解企业尤其中小微企业裁员压力。今年对不裁员或少裁员的企业给予稳岗返还，中小微企业返还比例从60%最高提至90%，全面推行稳岗返还“免申即享”经办新模式，直接向符合条件的企业发放资金，对没有对公账户的小微企业，将资金直接返还至当地税务部门提供的其缴纳社会保险费的账户。2019年以来，全省累计向符合条件的参保企业发放失业保险稳岗返还资金118.5亿元。今年至5月中旬，拨付稳岗返还资金10.24亿元，惠及25.3万户企业、职工309.93万人。延续实施阶段性降低企业用人失业保险单位缴费费率至0.6%的政策，支持企业纾解经营困难、稳定就业岗位。2019年以来，阶段性降低失业保险费率累计为企业减负161.8亿元，今年预计将分别减征工伤保险费12亿元和失业保险费70亿元左右。

二是降低困难行业社保缴费压力。根据疫情变化对行业领域企业的影响，以产业链供应链受疫情影响较大、生产经营困难的制造业企业为重点，及时推进特困行业由2021年的餐饮、零售、旅游等三个行业至今年3月增加民航、公路水路铁路运输2个服务性行业，5月底进一步将汽车制造业、通用设备制造业、农副食品加工业等17个困难行业，共22个受国内外疫情影响较大的特困行业企业，以及对符合条件地区受疫情影响生产经营出现暂时困难的所有中小微企业、以单位方式参保的个体工商户，专门实施新一轮阶段性三项社会保险费缓缴政策，缓缴3个月的养老保险单位缴费部分以及1年的失业、工伤保险单位缴费部分，缓缴期间免收滞纳金，尽可能减轻中小微企业发展和个体工商户社保缴费负担，至5月20日，全省缓缴三项社会保险费共计4576.75万元，帮助困难行业企业渡过难关、恢复发展。

三是引导企业主和员工共同构建和谐的劳动关系。深化劳动关系基层治理，提升企业职工协调劳动关系、政府调整劳动关系和社会组织参与协调劳动关系能力，在全省开展和谐劳动关系“春风行动”，通过“企业职工协商”“社会协同协商”“政府主导协商”“和谐劳动关系创建”“劳动关系法律服务”“劳动保障权益维护”等六大专项行动，创新劳动关系基层治理模式和治理方式，集中解决新就业形态劳动者权益保障突出问题，推动劳动纠纷协商自主、权利义务协商自治、和谐关系协调自为的劳企共同体建设，构建以企业和职工为主体，以调解、协商、培育为主要内容的和谐劳动关系“内循环”运行机制和党委政府、社会组织、基层组织协力支持保障的和谐劳动关系“外循环”运行机制，推动劳动纠纷不出“厂区、园区、社区”，确保全省劳动关系总体和谐稳定。今年1-5月开展政策宣讲、法律咨询、形势教育等活动1300余次，签订集体合同3万余份、覆盖企业4万余家、覆盖职工200万余人，服务新注册和重点企业4500余家。

六、关于实施相对包容的城市管理和执法管理

一是优化城市管理执法管理。下发《关于优化城市管理服务引导户外经济有序健康发展的指导意见》，规范有序发展户外经济，合理规划布局户外特色街区，跟进做好城市管理服务，坚持包容审慎执法监管，切实加强安全风险防控，广泛开展宣传教育引导。实行相对包容的城市管理和执法管理，全面实施“721工作法”，即70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决；推广“非现场执法”模式，充分利用视频监控设备、大数据共享、数字化城管服务平台等信息化手段及时发现和处置违法问题，提高执法效率。加强现场执法管理，严禁随意采取强制执法措施，杜绝粗暴执法、过激执法。

二是强化包容审慎监管和柔性执法。大力推广“首违不罚”，除涉及安全的违法行为外，慎用查封、扣押、冻结、罚款等财产处罚措施。制定《四川省市场监管领域“首违不罚”清单适用规则》《四川省市场监督管理行政处罚裁量基准》及其《适用规定》，正确合理行使自由裁量权，对首次轻微违法，坚持事前预警告诫、事中纠正制止、事后教育规范，通过提示、警示、告诫等措施，引导当事人自行纠正或杜绝违法行为，强化市场主体守法经营的自律意识，推行“有温度的执法”助企纾困，保护市场主体不因“小错”影响生存和发展。要求执法办案人员在案件调查中，根据规定的裁量因素和情形，既要收集证明当事人违法的证据，也要收集对当事人有利的不予行政处罚、减轻行政处罚、从轻行政处罚等有关证据，依法保障经营者合法权益。今年以来，“首违不罚”惠及各类市场主体1058件，免除罚款约4200万元。实施差异化监管，推行“进一次门、查多项事”，最大限度减少对企业正常经营活动的干扰。强化信用监管，推行企业信用风险分类管理，归集各类涉企信息4364万条，继续加大对中小微企业和个体工商户信用修复力度，简化工作流程，压缩修复时间，移出严重违法失信名单企业6015户。

三是优化执法环境。充分考虑疫情冲击实际，放松经营环境限制，在不影响正常生产生活秩序的情况下，允许临街商铺在门前划定区域范围内、划定时间范围内开展出店外摆经营活动，不收取外摆费用。鼓励各地在具备条件的餐饮相对集中街道划定临停路段，允许车辆在就餐时段临时停放，支持企业和经营者集中精力恢复生产经营，促进就业和消费潜力释放。开展清理规范城镇供水供电供气等行业收费专项检查，取消不合理收费，2021年为企业降低成本13.2亿元，清退转供加价金额8565万元。号召行业协会商会重点关注受疫情影响严重、濒临破产倒闭的企业，了解掌握其面临的主要困难和亟待解决的问题，加强市场运行情况监测和风险预警，协助政府抓好相关纾困政策的落实落地。

下一步，我省将深入贯彻习近平总书记来川视察的系列讲话、省第十二次党代会和省委工作会议精神，引导广大中小微企业和个体工商户主动把握新时代四川发展新机遇，凝聚发展信心，按照省委、省政府决策部署，深入落实国务院扎实稳住经济的一揽子政策措施和省政府扎实稳住经济增长若干政策措施，推进助企纾困政策“明白卡”工程，加强政策宣传解读和落实情况督促指导；扎实推进市场准入负面清单制度落地落实，加快推进“个转企”“小升规”工作，开展以房租、水电气、纳税等缴纳信息为授权参考的金融支持小微企业和个体工商户纾困行动，加大无还本续贷范围和规模，支持中小微企业参与更多公共项目建设，进一步研究特困企业纾困基金、简易程序支持个体工商户参与公共采购项目的可行性，加大精准帮扶力度，强化减税降费、财金扶持、稳岗就业、中小微企业账款清欠等工作，深入推进包容执法、审慎执法，改执法式监管向服务型监管转型，激发中小微企业和个体工商户活力，保障其健康稳定发展。

再次感谢您对民营经济发展的关心和支持。

 

 四川省市场监督管理局

2022年9月26日

 

（联系人：吴尧  联系电话：18583999614）

 

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