4月12日下午，四川省民政厅发布消息称，经国务院批准，民政部发文同意撤销隆昌县，设立县级隆昌市。隆昌撤县设市后，行政区域不变，由四川省直辖，内江市代管。

　　省民政厅消息还特意提到，隆昌成为国家解冻县改市审批后，全国首批、我省第一个获批的县级市。

　　也就在同一天，湖南媒体报道，经国务院批准，同意撤销宁乡县，设立县级宁乡市，由湖南省直辖，长沙市代管。

　　再往前一天，浙江媒体4月11日报道，经国务院批准，同意撤销玉环县，设立县级玉环市，由浙江省直辖，台州市代管。

　　连续两天，东部、中部、西部三个地方撤县设市。

　　两天三地撤县设市，为什么是他们？

　　去年，多家媒体曾公开报道，全国有165个县撤县设市申报材料已报国务院排队待审批。

　　从这次“放行”情况看，三地撤县设市后，行政区域均未变动，都由所在省直辖，由所在地级市代管。批复文件还专门提到，设市后，当地不新建政府性楼堂馆所，不增加财政供养人员，不增加“三公”经费。

　　两天之内，各地集中公布三个县撤县设市，为什么是他们？仔细分析，有一些规律可循。

　　首先，它们分别位于东部省份浙江、中部省份湖南、西部省份四川。由东向西，一个地方一个，三者综合实力不同，但都有独特的城市定位。

　　玉环市：三者中经济实力最强的，它在2016年全国百强县中排名第28位。玉环市是首批国家级海洋生态文明建设示范区、浙江省海岛统筹发展试验区和浙台（玉环）经贸合作区，拥有浙江省唯一一个县级港区的国家一类口岸。

　　宁乡市：在全国百强县中排名35位。它是全国重要的商品粮生产基地和农产品后勤基地，宁乡经开区是中西部地区唯一一家由县级主导的国家级开发区，已成功获批长江经济带国家级转型升级示范开发区。

　　隆昌市：四川省第一批工业强县示范县，地处川渝交界处，是“四川东大门”，是四川出川和出海大通道要冲，区位优势突出，战略地位特殊。在四川省统计局2016年10月发布的全省县域经济排行榜中，隆昌排在全省第46位。

　　其次，能否撤县设市，并不以GDP论英雄，而是要综合考量，尤其看重对周边的带动和辐射能力。

　　浙江玉环市由台州代管，它的经济实力相对较强，在台州仅次于温岭市；湖南宁乡市属长沙代管，但在长沙本地，长沙县的经济实力远超宁乡市；在四川省统计局2016年10月发布的全省县域经济排行榜中，隆昌仅仅排在全省第46位，在这份榜单中，同属内江的威远县，排名第27位。

　　但他们在对周边的带动和辐射方面具有优势。

　　玉环此次撤县设市，对台州而言，除了发挥主城区三个区的聚合效应外，同时还可以打开市域大框架、大格局，在温台之间添上一个县域城市节点，促进温州和台州的联动发展。

　　对于宁乡设市，湖南师范大学教授、博士生导师朱翔认为，将为长沙的发展打开新的空间，将和岳麓区、望城区形成一个集合体，有利于长沙新的中心城市建设，带动整个湘江新区的发展。

　　隆昌撤县设市后，川南四地有了第一个县级市。负责撤县设市工作的隆昌县委常委、政法委书记杨超认为，这有利于加强与重庆的交流合作，为川渝合作探索有效模式；有利于在四川多点多极支撑发展战略中，率先夯实底部基础，推动川南城市群发展壮大；有利于形成承接重庆都市圈辐射的配套产业集群，促进成渝经济区环渝腹地区块经济发展。

　　分析可见，在新型城镇化的背景下，撤县设市，除了经济、人口、财政收入要达标外，还要考虑如何促进地区横向要素流动，协同发展，激活社会资源，进一步完善公共服务等。

　　另外，除了撤县设市，笔者了解到，国家发改委相关负责人2016年在《国家新型城镇化报告》的新闻发布会上曾表示，将加快出台新设市标准，推动10万人口特大镇升级为市。

　　冰封20年后，撤县设市重启

　　在今年3月5日，李克强总理在《政府工作报告》中明确提出，要“支持中小城市和特色小城镇发展，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，发挥城市群辐射带动作用。”

　　在今年年初的四川省两会上，政府工作报告中也明确提出：“推进宜居宜业县城建设试点，支持符合条件的县撤县设市，加快三四线城市产城融合发展，提高人口吸纳承载和经济辐射带动能力。”

　　从时间节点上看，这次“放行”，距离全国两会上李克强总理的表态，也仅一个月。

　　连续两天三地获批，从侧面佐证，对于冰封20年的撤县设市，国家层面已经解冻，并在陆续推进。

　　其实，撤县设市不是新词，但近些年确实比较少出现在公众面前。

　　1997年前，我国就曾有一轮较大规模的撤县设市。

　　1993年，国务院出台撤县改市的标准，其中包含了人口、GDP、财政收入等众多指标。标准出台后，各地纷纷撤县设市抢占机会。到1997年，考虑到许多地方盲目追求县改市造成的“假性城市化”、耕地占用、权力寻租等众多问题，国务院作出了“暂停审批县改市”的决定。此后，撤县设市进入了“冰冻”阶段。

　　但梳理媒体报道发现，最近这两年撤县设市的情况开始陆续出现。

　　除了上述这3个之外，2016年4月，江西宣布，国务院已批复庐山撤县设市。目的是解决“庐山景区多头管理”的问题。

　　此外，这几年还有一些撤县设市的，多属于少数民族自治州首府所在地，这种撤县设市，有更多的扶持因素在里面。

　　2016年12月12日报道，国务院批准同意撤销泸水县，设立县级泸水市，由云南省直辖，交怒江傈僳族自治州代管。实际上，泸水县是怒江州州府所在地。

　　四川也有两例，也都是少数民族自治州首府所在地撤县设市：2015年2月17日，经国务院批准，国家民政部批复，同意撤销康定县，设立康定市，由四川省直管，甘孜州代管；2015年11月4日，国务院批准撤销马尔康县，设立县级马尔康市，由四川省直管，阿坝州代管。

　　此外，还有一些极个别的撤县设市，也属于“破例”。

　　2016年年初，经国务院批准、民政部批复同意，抚远撤县设市；不久后，东宁也经国务院批准、民政部批复同意，撤县设市。这两例均属于黑龙江省。从地图上看，这两个县级市，都距离国境线不远，是通往东北亚的交通枢纽，战略地位重要。

　　撤县设市到底有啥好处？

　　既然说到撤县设市，那么首先就要来讲讲“县”和“市”，到底啥区别？

　　在中国，“县”作为一种行政区划，代表着农业社会的管理方式。两千多年来，国家一级行政区，郡、州、道、路、省……一直在变化，而县，除了新设、合并、分设外，名称不变，辖区也不大变。背后的原因是：县这种行政区划，非常适合管理有大量农业人口的区域。中国长期处于农耕社会，这是县这种行政区划如此“长寿”的原因。

　　“市”就不一样了。“市”的意思就是市场，有市场的地方，一定和城市联系在一起。在中国，“市”作为行政区划，发轫于广州，不到100年。1921年2月15日，由孙科拟定的《广州市暂行条例》公布实施，广州市政厅成立，这是中国历史上首次将“市”作为行政区划。市作为行政区划，代表了另一个方向：城市化。

　　从“县”到“市”，一字之差，管辖区域没变，人口也没变，其实，背后的差距，何止千里。

　　首先是职权。从全国范围来看，县归地级市直管，县级市则由省政府直管，地级市政府只是代管。隶属层次不一样，行政管理权限就要大一点，优惠政策也会多一点。

　　其次是定位。县一般以农业为主，市则以工商业或者服务业等非农产业为主。

　　再次，体现在政府部门设置和编制确定上。县一般涉农部门较多，市则以城市经济和城市管理部门设置为主。

　　第四，财权不一样。上级政府转移支付或者专项扶持资金也有差别，县一般只能用于农业相关领域，而市可以用于城市相关领域。还有，市可以开征并使用城市维护建设税，而县不可。

　　还有人认为，市的形象较好，在工商业发展方面与城市建设等方面可以提供较多的优惠政策，有利于吸引较多外来资金，而县在招商引资中处于边缘化地位。

　　新闻延伸

　　四川还有哪些县正在冲刺“撤县设市”

　　撤县设市重新开闸了。四川还有哪些县正在冲刺“撤县设市”呢？梳理公开信息，据不完全统计后发现，以下6个县明确提出撤县设市，有些已经通过了省市审批并报送到国务院。

　　1、泸州市合江县

　　合江县撤县设市工作自2013年3月起正式启动，先后经县、市、省三级政府研究、审议。2013年10月初，省政府常务会通过了撤销合江县设立合江市(县级)的议题，标志着合江县撤县设市已完成省级以下层面的全部报批工作。2016年合江县政府工作报道中明确提到“合江撤县设市已经省政府同意上报国务院”。

　　2、阿坝州九寨沟县

　　2015年10月20日，在报道马尔康撤县设市申请获得国务院通过这一消息时，媒体提到，阿坝州下辖的九寨沟县的撤县建市“已经走到了成功前的最后一步”。

　　3、凉山州会理县

　　1998年，会理县启动撤县设市工作，上报了申报材料；2013年4月，省政府向国务院上报了会理县撤县设市的请示。今年两会期间，凉山州在2017年工作重点中明确提出“支持会理撤县设市”。

　　4、遂宁市射洪县

　　县委、县政府在2013年7月再次提出了撤县设市申请，同年11月经省、市人民政府上报至国务院，国务院同时批转至国家民政部承办。射洪完成了撤县设市第一步“申报工作”。

　　5、绵阳市三台县

　　2014年1月举行的绵阳市委六届六次全会，通过三台启动撤县建市的决定，也写入了当地政府工作报告中。

　　6、南充市南部县

　　2014年2月，南充市市政府工作报告中提到，“支持南部撤县设市、西充撤县设区，阆中、仪陇、营山、蓬安拓展县城规模。”