川交办便〔2021〕142号

致公党四川省委：

贵单位提出的《加快建立“三州”公路养护协同机制的建议》（第0030号提案）收悉，现答复如下：

我厅高度重视“三州”地区交通基础设施建设，贯彻落实国家关于涉藏地区和彝区工作的决策部署和中央第六次、第七次西藏工作座谈会精神，围绕“一干多支”发展战略，紧抓国家大力支持涉藏地区发展、集中连片特困地区交通扶贫等机遇，大力推进区域交通基础设施发展。近年来，结合“三州”地区交通发展实际，相继实施了3轮“甘孜州公路建设推进”、2轮“凉山州公路水路建设推进”等多个专项，集中力量攻坚“三州”地区交通建设。截至2020年底，“三州”地区普通国道和省道三级及以上公路里程规模占比分别达86.2%、42.4%，实现所有县城至州府通三级及以上技术等级公路，并基本实现每个县有2条三级及以上技术等级公路通道，农村公路实现100%的乡镇通油路、100%的建制村通硬化路。通过大力推进区域交通基础设施发展，“三州”地区交通基础条件显著改善，路网结构不断优化，群众出行更加便捷，有效支撑脱贫攻坚、乡村振兴和经济强省等战略实施。

在大力建设交通基础设施的同时，我厅坚持“建养并重”，聚焦“三州”地区普通公路养护管理治理能力建设，并将强化公路养护管理作为持续改善当地民生、服务全域旅游、推动脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接的重要抓手，探索发展理念、完善政策措施、强化资金保障，全力助推“三州”地区公路养护管理工作“上台阶”“出成绩”。

一、关于拓宽多元化资金来源渠道的建议。目前，“三州”地区公路养护资金主要来源于燃油税返还、养护专项补助2个渠道。一是依据四川省财政厅、交通厅《关于印发省对各地成品油价格和税费改革收入返还基数转移支付分配方法的通知》（川财预〔2009〕121号），综合考虑各市（州）公路管养规模、公共财力保障等因素，核定各地燃油税收入返还基数，并由省级财政将燃油税收入返还资金转移支付给地方，专项用于各地开展公路养护、建设及管理工作。二是通过中央车购税和省级财政专项补助资金方式，支持“三州”地区实施路网结构改造工程、养护工程、公路养护管理站点及服务设施等养护专项工程建设，差异化制定项目补助标准，优化项目计划安排，加大对“三州”地区普通公路养护资金投入。同时，积极推进“交通+旅游”示范项目和“四好农村路”创建等，按照“三同步”原则，结合建设项目同步完善公路沿线安全生命防护设施、改造老旧桥梁、建设公路管养及服务设施，以工程建设解决一些公路养护管理问题，使用建设资金有效缓解公路养护资金缺口压力。此外，各地结合实际，因地制宜采取多种投融资模式增强养护资金“造血”能力，推动养护管理工作开展。如阿坝州灵活采用“EPC+F”“EPCM”等方式，借助项目承包方筹集资金，开展养护管理站（中心）建设，并利用“EPC”模式优势，合理节约工程周期，降低养护项目成本。凉山州部分地区采取外租方式，引入社会企业经营管理普通公路服务区，有效解决服务设施营运问题，为探索建立普通公路服务设施运维长效机制提供有价值的参考。下一步，我厅将跟踪国家涉藏地区和彝区交通发展政策动向，并结合我省公路养护市场化推进等，会同财政、发改等部门共同研究制定适合我省实际的普通公路养护管理投融资政策，探索并逐步建立健全以公共财政保障为主、社会资本积极参与的养护资金投融资体系，主动适应新形势下普通公路规模扩容、养护转型、管理升级、提质增效的发展需求，促进全省普通公路养护高质量发展。

二、关于完善道路养护管理制度的建议。我厅高度重视完善道路管养制度体系，近年来一是健全管理制度。省政府办公厅先后印发《关于进一步促进普通国省道建管养运协调发展的意见》（川办发〔2016〕54号）、《四川省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（川办发〔2020〕70号），分别明确普通国省道和农村公路养护管理责任划分和养护资金投入模式，建立事权和支出责任相适应的普通公路管养体制机制。推动将普通国省道和农村公路养护管理工作纳入省政府对市（州）绩效目标考核，建立普通公路养护管理工作“负面清单”，通过强有力的监管考核，进一步提高各地政府对公路养护管理工作重视程度。“十三五”以来，我厅制定养护日常巡查制度、养护工程管理办法、桥隧养护管理办法、长大桥隧养护管理和安全运行若干规定等20余项养护管理制度，系统规范养护管理工作开展。二是创新工作制度。坚持“养护转型、管理升级”策略，深化云计算、大数据等现代信息技术的集成创新与应用，开发公路养护巡查、灾毁调查、公路综合信息管理等多个信息化管理系统，将公路养护管理工作由“碎片化”“纸质化”向“集成化”“电子化”全面升级，提升管养智能化、信息化水平。我厅高度重视交通人才技术帮扶，建立选派技术骨干挂职援藏机制，对口支援涉藏地区技术管理，实施“三州交通人才培训专项行动计划”，积极培育“三州”地区交通管理和专业技术人才。下一步，我厅将继续“强基固本”，研究制定农村公路管理养护绩效考核办法等系列制度文件，进一步健全制度体系，推动全省普通公路养护管理工作提质增效。同时，结合新时代发展要求，持续优化行业教育和培训工作机制，加强从业人员技能技术培育，提升从业人员综合素质，主动积极向“三州”地区输送优质技术人才。

三、关于构建道路群防群治体系的建议。我厅强化行业监管，加大交通投资项目计划申报、资金使用、绩效考评等工作管理，运用省级公路水路投资计划管理信息系统，全面加强对交通投资项目过程监管，严格、规范使用交通专项资金。市（州）层面，在全面落实普通国省道养护管理责任的同时，以创建全国和省级“四好农村路”为契机，积极构建“专群结合、以专带群”的农村公路护路模式，引导公路沿线群众发挥“主人公”作用，积极参与农村公路管护工作，目前，全省农村公路“县有养路段、乡镇有交管站、村有养护队”和“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”三级管养体系基本建成，群防群治制度得以落实。我厅高度重视与公众和媒体的良性互动，通过部门网站、公共微博、12328交通运输服务监督电话等多种方式，畅通对外信息沟通渠道，加强与社会公众的信息互联沟通，增强社会监督约束，不断改善提升行业形象和公众满意度。同时，在有条件的地区，利用电子公示牌、可变情报板等设施，传播公路文化，宣传公路先进人物和事迹，准确传递路况信息，增强社会公众对公路养护认知度，为社会公众便捷、安全出行提供良好的引导服务。下一步，我厅将依托普通公路服务区、治超站等既有公路设施，加大爱路护路宣传，营造更加浓厚的共享共治、群防群治社会氛围。同时，研究建立公路服务设施网上查询机制，将具备条件的公路服务设施信息与主流导航软件平台对接，为社会公众便捷出行提供更有品质的服务。持续开展交通运输领域行风评议工作，深化社会公众与行业管理部门的信息沟通和交流，同时，探索全路域范围内社会公众参与公路养护的工作机制和政策遵循，着力推动建立普通公路养护共治共享格局。

感谢贵单位对四川交通建设发展的关心和支持！

（联系人：孔迪；联系电话：13908207408）

四川省交通运输厅

2021年7月29日