四川省人民政府办公厅关于印发《四川省地震应急预案》的通知

一、编制背景

党中央、国务院历来高度重视防震减灾救灾工作。习近平总书记对应急预案工作多次作出重要指示批示，强调要加强应急预案管理，健全应急预案体系，落实各环节责任和措施。2026年1月28日，张国清副总理召开国家防灾减灾救灾委员会、国务院抗震救灾指挥部全体会议，要求做细应急预案，做足应急准备。《国家地震应急预案》明确指出，地方各级人民政府制定本行政区域地震应急预案，报上一级人民政府应急管理部门备案。

四川大震巨灾防范形势严峻，部分市（州）长期处于全国年度地震重点危险区范围。近年来，四川多次发生6级以上地震，造成重大人员伤亡和财产损失。面对四川防震减灾救灾新形势新要求，修订完善地震应急预案，进一步优化指挥架构、加强预案演练，对提升地震灾害应对处置能力具有重要意义。

为贯彻落实党中央、国务院和四川省委、省政府决策部署，进一步完善地震应急预案体系，按照工作安排，四川省应急管理厅牵头起草了《四川省地震应急预案》（以下简称《地震预案》）。

二、制定依据

《地震预案》制定的主要依据有：《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《突发事件应急预案管理办法》《国家突发事件总体应急预案》《国家地震应急预案》《四川省突发事件应急预案管理实施办法》《四川省突发事件总体应急预案》等。

三、适用范围

《地震预案》适用于四川省发生地震灾害，以及邻省（自治区、直辖市）发生对四川省造成重大影响地震的应对工作。

四、核心举措

《地震预案》共包含9个部分，各部分核心内容如下：第一部分总则。明确编制目的、编制依据、适用范围、地震灾害分级及四川省地震灾害风险特点。第二部分组织体系。确立省级抗震救灾指挥部架构，建立常态化组织体系，对市、县级抗震救灾指挥机构提出指导。第三部分监测报告。规范地震监测预报、震情速报及灾情报告等工作。第四部分应急响应。划分省级地震灾害应急响应为一级、二级、三级、四级（一级最高），明确震级、伤亡人数、经济损失等响应启动条件，细化应急处置措施。第五部分恢复重建。明确重特大地震灾害发生后，同步启动灾后重建工作，与应急救援、救灾救助等工作一体推进、统筹开展、分级负责。第六部分保障措施。明确人力资源、指挥平台保障、物资保障、资金保障、应急避难场所保障、基础设施保障、宣传培训与演练等七项要求。第七部分邻省（自治区、直辖市）地震应对。针对邻省（自治区、直辖市）发生地震，可能对四川省造成影响的情形，明确四川省启动省级地震应急响应的相关规定。第八部分其他地震事件应急。针对可能产生社会影响的强有感地震明确具体处置流程。第九部分附则。明确抗震救灾工作的追责问责、预案管理与更新机制，规范解释相关专业术语。

五、与《国家地震应急预案》主要差异

与国务院办公厅最新印发的《国家地震应急预案》相比，四川省《地震预案》立足省情实际，对部分条款进一步细化，厘清职能职责、细化工作举措，主要差异体现在以下4个方面。

一是增加地震风险特点分析。结合四川省三条最显著的大型活动断裂带“Y”字形分布格局和高山峡谷地形地貌情况，分析断路、断电、断网“三断”极端情况和房屋损毁、滑坡、堰塞湖等典型灾害特点，提升应对处置的针对性。

二是调整地震响应启动条件。结合省情实际，明确一至四级应急响应的启动条件与启动程序，启动条件较国家地震预案有所下调，落实分级负责、属地为主原则。明确邻省（自治区、直辖市）发生地震并对四川省造成影响时，四川省启动应急响应的适用条件和工作要求。

三是优化指挥部工作组设置。新增社会管理服务组，负责做好社会组织和志愿者队伍组织、派遣和管理工作。不单独设立恢复重建组，明确灾害恢复重建具体工作按照四川省防灾减灾救灾委员会相关文件要求执行。对其他工作组职能进一步整合划分。

六、亮点特色

一是紧扣地域风险。立足四川地震灾害特点，受高山峡谷地形地貌影响，重特大地震发生后，易发生“三断”极端情况，造成房屋、基础设施损毁，威胁水库大坝等重要设施，崩塌、滑坡、堰塞湖等次生灾害风险较高，将破解“三断”难题、严防次生灾害作为应急处置关键举措，推动应急预案与四川地震灾害风险特点合理适配。

二是分级响应处置。划定一级至四级省级地震应急响应启动条件，以重点地区与非重点地区震级、人员伤亡、经济损失为核心量化指标，明确各响应级别启动条件与流程。同时建立提级响应和动态调整机制，对成都中心城区、重要时段发生的地震，以及可能造成小概率、高风险、超常规灾害的情形，可提级响应，避免响应不足或响应过度。

三是处置措施全面。围绕地震灾害应急处置全流程，系统制定人员搜救、医疗防疫、群众安置、基础设施抢修、现场监测、次生灾害防范、社会治安维护、社会动员、涉外事务管理、信息发布、新闻报道、灾害调查与损失评估等12项重点处置措施，构建先期处置、“三断”恢复、抢险救援、救助安置、灾后重建、调查评估等全链条闭环管理，推动应急处置有力有序，最大程度减少人员伤亡和财产损失。