泸州主城区。（刘学懿 摄）

　　深阅读

　　酝酿多年的不动产登记制度终于进入实际操作阶段。3月1日，作为国土资源部确定的开展不动产统一登记示范城市，泸州颁出了我省第一张、全国首批不动产权证书。

　　第一个红本本如期颁出，“传说”中的二手房抛售潮，有没有应声而至？一纸证书诞生的背后，作为示范城市，泸州有哪些探索？

　　统一机构

　　过去，不动产登记管理权限分属五花八门的部门。要统一登记，先要组建一个机构来负责推动。泸州成立了市级领导组，建立联席会议制度，抽调业务骨干组建班底，制定阶段目标。

　　“要进行不动产统一登记，首先得有一个统一的机构，而这样一个机构的整合和建立，恰恰是难点。”省国土资源厅地籍处处长吕建平2月28日告诉记者，“不动产统一登记，是一项复杂的系统工程，涉及部门多，协调难度大。”

　　3月1日,在颁证现场,泸州市市长刘强表示，去年8月，泸州市政府印发了《关于成立不动产统一登记工作领导组的通知》，成立了由市长任组长，分管副市长任副组长，国土、编办、财政、住建、农业、林业、法制办等部门负责人为成员的不动产统一登记领导组，并建立了联席会议制度，定期研究不动产统一登记工作的具体事项。“必须由上一级领导来强力推动机构、人员的整合，不然都是平级的，这个头该如何牵嘛。”泸州市国土资源局局长黄勇说。“还专门从市房监所、市地籍地政中心、市国土局信息中心、泸县房监所抽调了业务骨干、专业技术人员成立工作推进小组，按照不动产统一登记示范建设工作要求，制定阶段目标，倒排工作时间，开展原有各类不动产登记现状调查、示范建设工作相关方案制定等工作。”泸州市不动产登记局相关负责人告诉记者，省国土资源厅以及国土资源部的相关技术人员也蹲点驻守在泸州，随时提供技术支持。“这样一来，班底才算是搭起来。”

　　处理信息

　　泸州市本级不动产统一登记对象主要是土地和房屋，历史数据多达近400万条，需要按照国家数据库标准予以处理。各处分散的数据，需要比对分析。建成数据库，需要上千万元的投入。

　　下一个困难同样不容小觑——建立一个强大的能够处理海量信息的平台。

　　信息量究竟有多大？泸州市本级不动产统一登记的对象主要是土地和房屋，历史土地登记数据约为80万条，房屋登记数据约为310万条，每天还有300件左右的接件量。

　　“全市构建统一的数据库，先行由各区县结合各自分散的各类不动产数据库特点，按照国家规定的建库标准，建立完善各自的信息数据库，在此基础上，市上对各区县数据进行入库，形成全市不动产统一登记数据库。”泸州市不动产登记局相关负责人说。“为建这个数据库，已经投入了400万-500万元；要让整个信息平台系统更加完善，共需要1000万-2000万元。”泸州市政府副秘书长刘光明透露。“从原有房地数据记录中抽取房地各自的数据，比对不动产统一登记数据库建库标准，逐一分析，构建楼幢信息与土地登记信息之间、房屋登记信息与楼盘信息之间、房地数据之间的关联，实现房地关联后的不动产市级数据库。”泸州市不动产登记局相关负责人说，这需要过硬的软件和大量人力的支撑，“一些部门的信息建设工作相对滞后，甚至于都还没有电子信息，只有纸质材料，工作强度和难度可想而知。”

　　积累经验

　　不动产统一登记，边干边摸索边总结，泸州的一些经验可以在全省其他地方推广，如选择条件相对成熟的区县先试点，建统一的标准数据库等。今年，我省将完成组建省、市州、区县三级不动产统一登记机构。

　　省国土资源厅不动产登记局已于2月正式挂牌，主要负责指导监督土地登记、房屋登记、林地登记、草原登记等不动产登记工作，并牵头起草不动产统一登记的地方性法规、规章方案，推进不动产登记信息基础平台建设等。

　　去年12月，成都市国土资源局专门组织相关部门召开不动产统一登记工作协调会，并已形成《建立城乡统一的不动产登记制度实施档案》。

　　省国土资源厅厅长杨冬生告诉记者，今年，要全面完成省级、市州、区县三级不动产统一登记机构的组建。

　　泸州有哪些经验值得其他地方借鉴？

　　泸州是在市本级和泸县先行开展，其余三区三县逐步跟进，在2月底前完成职能整合和人员划转工作，并于6月底前开展不动产统一登记工作。“各市州也可以按照泸州的方法来，选择条件相对成熟的市本级和1、2个区县先行。”吕建平说，这样市本级侧重房产权和土地使用权的统一登记，区县则侧重农民，把所有需要登记的不动产权都覆盖到，“然后其余区县再跟进。”

　　对区县而言，开展不动产统一登记工作是个不小的挑战。“需要人力、物力、财力的支撑。”泸县县长薛学深介绍，泸县不动产登记中心共有工作人员58名，光是为搭建信息平台的硬件投入就是500多万元，“还远远不够。”

　　吕建平建议，最好像泸州一样，建立统一的信息平台，各区县的数据进入一个数据库。“因为按照要求，国家、省、市、县四级登记信息最终都要实现实时共享。”把全市的不动产统一登记信息的互联互通工作做在前面，全省各市州之间的信息共享也就更加方便实现。

　　这些在黄勇看来，都还谈不上是经验，只是不断摸索的结果，“都是边干边摸索再不断总结。”

　　泸州方面也正在把这些总结出来的经验集结成册。“一方面，总结的过程对我们开展工作有促进作用，另一方面就相当于写一本指南，别的市州可以参照我们走过的路子，避免走弯路。”刘光明说。

　　关注楼市

　　“传说”中的二手房抛售潮，并未因实施不动产统一登记而出现，交易量不增反降。房市低迷，令业主惜售。不动产统一登记本身并不是房地产调控政策，不会直接影响到楼市。

　　自泸州被国土资源部确定为不动产统一登记示范建设城市后，泸州的楼市，尤其是二手房交易就成为备受关注的焦点。“二手房或迎来抛售潮，房价将继续下跌……”这些说法成立吗？据记者了解，不动产统一登记的“威力”似乎并没有想象中那么大。据泸州市房地产管理局提供的数据，2014年12月29日-2015年2月25日，泸州市主城区（江阳区、龙马潭区、纳溪区）二手房成交量同比下降10%。大家想象中的二手房抛售潮，并未因不动产统一登记的实施而到来。“目前不动产统一登记并未明确住房信息可以联网查询。不动产登记一直都在实施，统一登记是为了避免重复和遗漏，更好地维护当事人不动产权，不一定会引起二手房市场的火爆。”2月27日，泸州市房地产管理局相关负责人告诉记者。

　　记者随后在泸州市几家大型房地产中介商处也证实了上述看法。泸州市三江房产东门口分行从事二手房交易的负责人表示，1月和2月是传统的二手房交易淡季，成交量并不大。泸州智博地产酒城大道分行二手房营业经理李伦静告诉记者，她负责的周边20多个小区在今年1月和2月二手房累计成交量只有18套。“前来咨询的市民很多，只有一位房主明确要求在3月份之前以低于市场价4万多元抛售一套房产。当前房地产价格走低，即使拥有多套房产的业主，也多半不愿因为不动产统一登记抛售房产。”

　　家住江阳区酒城大道一段家乐云岭的居民赵登惠表示，由于目前房价偏低，自己本计划出售的房产将继续搁置，待楼市升温后再决定是否出售，“不会因为不动产统一登记去抛售房产。”

　　这样的市场反应在吕建平看来再正常不过。“不动产统一登记的意义是摸清不动产‘家底’。”它本身并不是房地产调控政策，不会直接影响到楼市。并且不动产统一登记也在尽可能地把对老百姓的影响降到最小。《不动产登记暂行条例》实施前依法颁发的各类不动产权属证书和制作的不动产登记簿继续有效，不强制更换证书。

　　主要研究土地资源管理、房地产经济的四川大学经济学院教授韩立达认为，不强制换证并不代表不动产统一登记无法发挥作用。“一旦发生交易行为，就需要发新证、停旧证。这就能够发挥不动产统一登记的另外两大职责，一是可以厘清不动产权利界限，减少权属纠纷，因为权属纠纷多是在发生交易时产生的；二是保障了交易安全。”

　　大事记

　　2007年

　　《物权法》规定：国家对不动产实行统一登记制度，统一登记的范围、登记机构和颁发，由法律、行政法规规定。

　　2013年3月

　　全国人大审议通过《国务院机构改革和智能转变方案》，明确“建立不动产统一登记制度”。

　　2014年7月

　　国务院常务会讨论《不动产登记暂行条例（征求意见稿）》，决定向社会公开征求意见。

　　2014年12月

　　国务院公布《不动产登记暂行条例》，自2015年3月1日起施行。《不动产登记暂行条例》颁布后，根据国土资源部安排的时间表：2014年，建立基础性制度；2015年，健全配套制度；2016年，全面形成制度体系；2017年，实现信息共享，依法公开查询。