四川省纪委常委、省作风整顿建设活动领导小组办公室副主任 鞠波 查看视频
2007年8月2日上午十时，全省“富民惠民、改善民生”作风建设活动新闻发布会在锦江宾馆举行，会上四川省纪委常委、省作风整顿建设活动领导小组办公室副主任鞠波就全省“富民惠民、改善民生”作风建设活动做讲话。
在全省“富民惠民、改善民生”作风
建设活动新闻发布会上的讲话
（2007年8月2日）
四川省纪委常委、省作风整顿建设活动领导小组办公室副主任 鞠波
各位记者朋友，上午好！
首先，欢迎大家参加省委“富民惠民，改善民生”作风建设活动新闻发布会，衷心感谢新闻界对我省作风建设活动的关注和支持！
胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上发表重要讲话后，省委高度重视，认真组织传达学习，切实抓好贯彻落实。今年2至5月，全省集中开展了领导干部作风整顿建设活动，取得了明显成效。在此基础上，5月底，省委又部署开展“富民惠民，改善民生”作风建设活动。省委对这次作风建设活动高度重视，省委书记杜青林同志亲自动员部署，并明确要求，要充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，大力宣传“富民惠民，改善民生”的重大意义，宣传党员和党员领导干部中的先进典型，宣传各地各部门作风建设带来的新变化新气象，不断增强全体党员和干部保持良好作风的自觉性，投身“富民惠民，改善民生”作风建设活动的主动性。
特别值得一提的是，在各级媒体和各位记者朋友的共同努力下，我省领导干部作风整顿建设活动宣传舆论工作形式新颖、成效明显，受到了中宣部新闻局的充分肯定。目前，对我省“富民惠民，改善民生”作风建设活动的宣传报道正广泛进行。希望新闻界继续加强跟踪报道和舆论监督，配合我们把这项活动抓出成效。
下面，我把“富民惠民，改善民生”作风建设活动的有关情况通报如下：
一、关于全省“富民惠民，改善民生”作风建设活动的总体考虑和目标要求
在全省开展“富民惠民，改善民生”作风建设活动，是省委着眼新的形势，顺应群众意愿，紧密联系省情，作出的又一重要决策部署，意义重大，主要在于，通过活动开展，在全省上下进一步掀起学习贯彻胡锦涛同志在中央纪委第七次全体会议上重要讲话精神的新高潮，不断巩固和发展全省领导干部作风整顿建设活动成果，努力把作风建设引向深入，为顺利实现省第九次党代会确立的宏伟目标提供坚实的政治保证；通过活动开展，进一步引导各级干部在植根群众中保持好的作风，在服务群众中实践好的作风，在造福群众中体现好的作风，着力解决好群众反映强烈的突出问题，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，为推进“坚持科学发展、构建和谐四川”奠定坚实的基础。省委对开展“富民惠民，改善民生”作风建设活动的总体要求是，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以学习贯彻胡锦涛同志在中央纪委第七次全会上重要讲话精神为主线，以密切党同人民群众的血肉联系为核心，围绕推进“坚持科学发展、构建和谐四川”，以推进“富民惠民，改善民生”各项工作为载体，在亲民、富民、惠民、助民、安民的实践中培育优良作风，以优良作风推进富民强省全面小康进程。
开展“富民惠民，改善民生”作风建设活动的目标任务是，引导和促使各级领导班子和党员干部把对群众负责、让群众满意作为衡量和检验一切工作的最高标准，自觉践行立党为公、执政为民的根本要求，始终把群众呼声作为第一信号、真情贴心亲民，把科学发展作为第一要务、共创共享富民，把群众满意作为第一追求、办好实事惠民，把人民当家作主作为第一准则、真心实意助民，把和谐稳定作为第一责任、排忧解难安民，以富民强省全面小康的实际成效，迎接党的十七大胜利召开。
二、关于当前全省“富民惠民，改善民生”作风建设活动的进展情况
省委十分重视富民惠民，改善民生。为确保此项工作真正取得实效，今年以来，省委先后制定出台了《大力实施“惠民行动”的意见》、《加快发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的意见》、《进一步促进民营企业发展的若干意见》、《加强和改进新时期群众工作的意见》、《加强农村基层党风廉政建设的实施意见》、《精简会议文件、改进会风文风的意见》、《减少省委、省政府领导事务性、应酬性活动的意见》、《进一步落实从严追究领导干部在维护社会稳定工作中失职渎职责任的规定》等配套文件。在5月初召开的省第九次党代会上，省委把“富民惠民，改善民生”作为重要任务纳入全省经济社会发展总体部署。5月底，省委又专门召开“富民惠民，改善民生”作风建设活动动员大会，制定了《开展“富民惠民，改善民生”作风建设活动的意见》，作出具体安排，提出明确要求。省委办公厅印发了《省级有关部门贯彻落实“富民惠民，改善民生”作风建设活动重要部署分工方案》，分解了目标任务，细化了工作措施，明确了责任主体。随后，省委派出11个调研指导组分赴各地，把“富民惠民，改善民生”作风建设活动开展情况，作为调研指导的重点之一进行督导，有力地促进了工作落实。
在“富民惠民，改善民生”作风建设活动开展过程中，省委反复强调，开展“富民惠民，改善民生”作风建设活动重在落实，贵在实干，关键在实践，根本在让群众满意。6月底，省委书记杜青林同志专门听取了省纪委、省委组织部参加省委调研指导工作的同志关于各地作风建设的情况汇报，并就转变作风抓落实讲了十分重要的意见。青林同志强调，“富民惠民，改善民生”不是高喊的口号，而是必须践行的目标；各级纪委、组织等部门要切实承担起推进作风建设的职责，加强督促检查，抓好组织协调，掌握有关情况，确保省委提出的每一个要求、每一项任务都落到实处、取得实效；要坚持把作风建设付诸实际，落实到建设中国特色社会主义和贯彻省第九次党代会精神的实践中，融入到坚持科学发展、构建和谐四川的各项工作中，扎扎实实推进富民强省全面小康。就如何抓好落实，青林同志要求：一是要牢牢把握领导这个关键。一个地方工作落不落实、成效如何，与领导班子尤其是主要领导同志态度、决心、行动关系重大。推进工作落实，一定要向各级领导干部传递咬定青山不放松，坚定不移抓落实的强烈信号，形成拼死拼活抓落实的鲜明导向。二是要注重完善切实有效的督导机制。对省委的重大决策部署，不仅要在思想认识、组织动员、措施制定上抓好落实，而且要层层推动落实、督导落实，确保取得实效。三是要善于总结推广好的经验。对于抓落实中创造的好经验、涌现的好典型，一定要注意宣传。
按照省委的部署和要求，全省上下结合贯彻省第九次党代会精神，围绕省委重大决策部署的落实和各项工作的推进，紧密联系实际，采取有力措施，扎实开展“富民惠民，改善民生”作风建设活动。目前，这项活动进展顺利，发展态势良好，主要有以下几个特点：一是注重围绕中心、服务大局。为防止作风建设与服务大局相脱节，确保作风建设与各项工作“两促进、两见效”，各地各部门把作风建设活动融入具体工作，落实到贯彻省第九次党代会精神的实践之中，坚持在“亲民、富民、惠民、助民、安民”的实践中培育优良作风，以优良作风推进“坚持科学发展、构建和谐四川”，既为党员和干部提供了心系人民、服务群众的平台，又让群众从作风建设中真正得到实惠。二是注重组织推动、领导带头。各地各部门坚持把“富民惠民，改善民生”作风建设活动作为一项最重要的政治任务来抓，专题动员部署，组建专门机构，明确工作职责，形成了党委（党组）负总责、主要领导亲自抓、分管领导牵头抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各级领导干部率先垂范抓作风，身体力行树新风，以一言一行引领和带动党风、政风、行风和社会风气持续好转。三是注重宣传引导、典型带动。《四川日报》、四川电视台等省级主要媒体，采取摘登文件主要精神、发表评论员文章、刊登先进典型、市（州）委书记访谈等形式，扎实搞好舆论引导工作。各级各部门采取召开会议、开辟园地、印发资料、座谈研讨、在当地媒体开设专栏等方式，大力宣讲作风建设活动的目的意义和目标要求，及时把党员、干部和群众的思想与行动统一到省委的要求上。注重正面典型的激励导向，通过对省语言文字工作委员会办公室主任林强、阆中市水观镇党委书记黄凤林、成都市金牛区茶店子派出所社区民警汤敏等一批先进典型的深入宣传，进一步激发了全省党员和干部立党为公、执政为民的热情。为认真贯彻落实胡锦涛总书记关于“宣传林强先进事迹和崇高精神”的重要批示精神，省委及时召开常委会，专题学习传达总书记重要指示精神，研究部署开展宣传学习林强同志先进事迹和崇高精神的活动，作出了《关于授予林强同志“优秀共产党员”称号的决定》和《关于认真学习贯彻胡锦涛总书记宣传林强同志先进事迹和崇高精神的重要指示的决定》，并召开了省级机关2300人参加的林强同志先进事迹报告会。省委书记杜青林同志在会上作了重要讲话，特别就如何宣传典型、学习典型、发挥典型作用，时刻把群众利益放在第一位提出了明确要求。目前，全省上下“学先进、扬正气、树新风、创一流”的氛围日益浓厚。四是注重整体推进、机制促动。各地各部门把“富民惠民，改善民生”作风建设活动细化为具体目标、分解到具体部门、落实到具体领导、体现到具体工作，出台了一系列察民情、帮民富、解民忧、保民安的政策措施。绵阳市涪城区积极创新工作模式，组建了惠民帮扶中心、平安和谐工作中心、经济发展中心、行政服务中心和党建工作中心等“五个中心”。为确保作风建设活动真正取得实效，各级加大人力、财力和物力的投入，深入开展“万名机关干部下基层”和“部门帮村、党员帮户”工作，全面启动“富民惠民，改善民生—党员服务队进社区”行动，搭建了党员和干部服务基层、服务群众、服务发展的舞台。省市县1.8万个机关企事业单位帮扶贫困村、重点村4.3万个，帮扶贫困户38.7万户；建立了2000多支有3万多名党员参加的党员“110” 服务队。南充市深入开展了“争创群众满意基层党组织、争当群众满意领导干部、争做群众满意共产党员”的“三满意”活动和“万名机关干部结对帮扶构建和谐社区”活动；阿坝州调整充实基层党支部书记145名，解决了5000多名离任村干部的生活困难，充分调动了基层干部为民惠民的积极性；德阳、内江、甘孜等市（州）选派大批行政机关十部、事业单位科技人员和党校、干校教师进乡入村帮助工作。
在省委的坚强领导下，通过各级各部门的共同努力，我省“富民惠民，改善民生”作风建设活动取得了初步成效。一是城乡居民收入有了大幅增加。树立科学发展理念，促进又好又快发展。凉山州大力实施特色产业富村、生态能源建村、人才科技强村、龙头企业帮村、支部组织带村和民主法制管村，进一步加快了新农村建设。自贡市搭建“沟通、对接、参与、融资”四个平台，有力推动民营经济发展。今年上半年，全省农民人均现金收入增加223元，同比增长13.6% ；城镇居民人均可支配收入5776元，同比增长21.4％。二是改善民生取得实质性进展。全省共安排资金309亿元，用于“十大惠民行动”，上半年已到位资金128亿元。今年以来；全省新增城镇就业36.44万人，18.59万下岗失业人员和失地无业农民实现再就业，基本实现了动态消除“零就业”家庭的目标；符合条件的城镇居民全部纳入低保、农村“五保”对象全部纳入供养范围；“两免一补”政策得到认真落实；新型农村合作医疗覆盖全省80.1％的县（市、区），综合防治大骨节病试点工作已经启动；新建通乡通村公路1.2万公里、沼气池24.81万口；新解决188.74万人的安全饮水问题；完成农村特困无房户和受灾群众建房1.37万户，民族地区特困农牧民建房1.05万户。巴中市积极改善农民工务工环境，建成各类农民工公寓26家，每天能解决4000余名农民工“睡在街头、吃在路边、歇在露天”的问题，占进城农民工总数的90％以上。广元市苍溪县把乡镇撤并后的闲置资产改造成农村敬老托老中心，采取“政府救助、企业认助、社会援助、发展自助”的模式，对“五保”老人由政府集中供养，对农村子女外出打工的“空巢”老人实行有偿托养。资中县以“造一个亲情港、建一套长效机制、架一座连心桥、设一道防火墙、塑一种好品质”为抓手，真情关爱留守儿童健康成长。三是全省和谐稳定的局面得到有效维护和发展。省委在5个市和16个县（市、区）进行了新时期群众工作的试点。各地积极探索构建新的群众工作机制和网络，大力加强平安建设。遂宁市着力构建和谐党群干群关系、医患关系、警民关系、师生关系和劳动关系，促进了社会和谐稳定。广安市在全国率先全面推行警务进村试点，取得明显实效。巴州区采取乡镇组建便民队、村级设立便民站、农户发放便民卡、干部配备便民包等措施，极大地方便了群众办事。大邑县通过建立完善县乡领导接待群众来访日、基层信访代理、个案补贴、信访联席会议、涉法信访法官、律师参与等制度，有效化解了群众信访难题。四是干部作风进一步好转。广大干部把心思用在事业上，把作风拧在求实上。目前，全省上下正在形成“为民、开拓、务实、清廉”和“用心想事、用心谋事、用心干事”的良好风气。内江市作出“不让工作在我这里延误、不让差错在我这里发生、不让群众在我这里被冷落、不让歪风邪气在我这里产生、不让内江形象在我这里受损害”的“五不让承诺”，受到社会各界普遍好评。在特大洪涝等自然灾害中，各级各部门把保障群众生命财产安全放在首位，全力组织抗洪救灾，表现出很强的凝聚力、战斗力和处置突发事件的能力，涌现了一大批为民务实的典型。广大群众从身边发生的一件件鲜活事例中，切身感受到各级干部在“富民惠民，改善民生”作风建设活动中呈现出的新气象、新风貌，对党和政府的认同感、满意度明显提升。
三、关于进一步推动“富民惠民，改善民生”作风建设活动深入开展的具体措施
在7月中旬召开的省委九届二次全会上，省委书记杜青林同志强调，要时刻把群众利益放在第一位，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；要把新增财力更多地用于改善民生，用于办老百姓急需、受益的事，让群众多得实惠。
在下步工作中，我们将按照省委的要求，加强组织协调，搞好督促指导，认真总结推广付诸实际、扎实开展作风建设的好做法和好经验，促进各地各部门全面落实省第九次党代会和省委九届二次全会精神，积极探索作风建设的新举措，富民惠民的新机制，改善民生的新途径，切实把既定的事办好、把认准的事抓实，努力形成“作风持续有好转、群众持久得实惠”的新局面。
一是紧紧抓住落实责任不放松。进一步落实各级党政主要负责同志是作风建设活动的“第一责任人”、分管领导是直接责任人的职责，通过层层分解责任、落实责任，形成层层负责、人人负责的局面。督促各地各部门搞好统筹协调，对改善民生、平安建设等重点工作细化目标、实化措施、强化责任，使“谁来抓”、“抓什么”、“怎么抓”更加清楚明白、有章可循；对农民增收、信访积案等难点问题，打破分工界限，组建专门班子强力抓。
二是紧紧抓住宣传引导不放松。继续在各级主要新闻媒体办好专栏，经常开展交流研讨，进一步增强党员和干部落实省委要求的自觉性。着力培养、挖掘、树立和宣传一批科学发展、为民务实等方面的典型，通过发挥典型的示范、带动和辐射作用，推动面上工作深入开展。同时，注重反面典型的警示作用，通过追究不落实的人、曝光未落实的事，增强各级领导干部抓作风建设活动的紧迫感和责任感。
三是紧紧抓住真帮实助不放松。积极协同有关部门，组织省内发达县（市、区）与民族地区发展严重滞后的县结成帮扶对子；采取更加有效的措施，鼓励更多的选调生和支医支教人员赴民族地区、贫困山区工作；选派优秀机关党员干部到贫困县乡村挂职锻炼；实施“万村党建富民行动”和“一村一个大学生计划”；加强对惠民行动的分类指导，建好惠民帮扶中心；采取帮思想、帮就业、帮学业、帮困难、帮技能等形式，提高困难群众自我发展的能力；整合各方力量，加大对农村留守老人、妇女和儿童的关怀。
四是紧紧抓住凝聚群众不放松。督促各地各部门进一步健全民意调查、民意反馈、利益协调等机制；切实建好信访群众接待服务中心；运用“说服教育、民主管理、依法办事、典型示范、提供服务”等方法，把群众智慧力量凝聚到推动发展上；充分尊重群众意愿，鼓励和保护群众的创业热情；加强基层组织建设，充分发挥民间团体的桥梁纽带作用，把群众分散的能力整合为系统的发展合力；建立引导群众在国家政策扶持下自力更生、艰苦奋斗，依靠辛勤劳动创造幸福生活的激励机制。
五是紧紧抓住督查指导不放松。建立健全事前、事中、事后全程跟踪的督查机制。充分整合省作风办、督查室和巡视组的力量，不定期对各地各部门落实富民惠民政策和解决群众反映强烈问题情况进行明察暗访、实地抽查。建立党政一把手督查督办制度，着力提升“富民惠民，改善民生”作风建设活动的“落地率”。加大对推进新农村建设、促进社会发展和解决民生问题、调整经济结构和转变增长方式、加强资源节约和环境保护等政策措施落实情况的督促检查力度，加大对涉及群众切身利益和群众普遍关心关注问题落实情况的通报力度，坚决纠正违背科学发展观、损害群众利益的行为。
六是紧紧抓住建强队伍不放松。督促各地各部门坚持以学习科学发展观、社会主义和谐社会等重大战略思想为重点，切实加强干部培训，让干部有能力为群众服务；下大力气把领导干部从浩瀚的文山会海中解放出来，从不必要的应酬接待中解放出来，从繁杂的形式活动中解放出来，让领导干部有时间为群众服务；继续清理非常设机构，让领导干部有精力为群众服务；建立落实基层干部报酬正常增长机制，村（社区）干部医疗保险、养老保险机制和走访慰问党员干部制度，推行绩酬挂钩，重奖有突出贡献的基层干部，让党员干部有激情为群众服务；坚持凭实绩用干部，注重从“富民惠民，改善民生”的实践中发现和选拔干部，让各级干部有动力为群众服务。
