怎样解决地方基层政府“包袱压身、负债前行”的历史遗留难题？乐山市沙湾区结合自身实际，积极探索实践，采取经济、法律、行政、组织等措施化解债务，收效明显。2005年至今，该区累计化解部门和乡镇债务1.29亿元，占锁定债务总额的39.1%，占锁定不良债务的80.1%。

　　沙湾区首先对债权债务进行全面清理、甄别，剔除虚假债务，锁定债务余额。对群众反映突出的问题组织专项审计，并对债务余额和审计结果进行公示。2005年初，该区锁定债务总额为3.3亿多元，其中不良债务1.61亿多元。

　　通过分析债务形成原因和债务结构，该区对现有债权进行深入调查，分类建立债务账，组织专门力量定期催收，对“三角债”和“多角债”，在理清债权债务关系的基础上，采取“债权人和债务人自愿，各方到场，当面转账，完善手续”的办法解决，具体化债措施如下——

　　预算资金化债。区财政在每年预算时，对区乡债务化解进行必要的预算安排，预算安排的偿债资金采取直接支付方式专项用于化解区乡债务。同时，区政府从每年财政超收和上级给予的财力性转移支付补助中，安排一定比例资金用于偿还到期债务。2005年至2006年，该区通过预算安排资金化解的债务达3800万元，2007年预算已安排2790万元用于化解债务。

　　资产收益化债。在国资统管的基础上，对部门和乡镇闲置、富余资产进行公开拍卖，拍卖所得收入和经营性资产收益解缴入库，专项用于化解区乡债务。

　　协商减息化债。对全区工程项目形成的风险性债务，区上组织纪委（监察）、财政、审计部门，根据工程决算审计办理情况、利息计付情况和税票完善情况等，对债务余额进行清理锁定，剔除利息后，按照债务核减不低于17%的标准，由债务人与债权人协商，重新自愿签订还债协议，经区财政审核后，统一调度资金一次性结清新协议上的债务，并直接支付到债权人账户。通过这种办法，全区化解债务达1343万元。

　　剥离核减化债。按照“谁举债、谁偿还”，“谁受益、谁负担”的原则，该区科学合理地确定债务责任主体，剥离不该由乡镇政府承担的债务，减轻乡镇负担，转由区级承担，由此近年来区财政逐步化解债务1897万元。

　　债务重组化债。经与区信用联社协商，该区将全区部门和乡镇在农村信用社的贷款利息进行剥离，财政统一调度资金偿还部门和乡镇的贷款本金；之后，再由区财政按本金重新与区信用联社办理贷款手续。通过对金融债务进行重组，既减少逾期债务、不良债务、高息债务和高额罚息等问题，又降低贷款成本，统一和规范债务管理。2005年以来，通过此项措施，剥离金融利息减债达245.25万元。增收节支减债。一方面加快发展经济，努力培植财源，通过增加财政收入减债。建立了乡镇税收入库超额分成激励约束机制，安排部分超收分成用于化解乡镇债务。另一方面严格控制机构和人员，通过精简机构，压缩财政供养人员，控制新增供养人员，减少财政支出，增强偿债能力，全区财政供养人口下降1.78%。

　　减了负债压力，增了发展动力。2006年，该区的综合经济实力位居全省山区县第三名。今年上半年，该区的地区生产总值、规模工业增加值和地方财政一般预算收入，分别同比增长19.1%、30.7%和35.1%；农民现金收入同比增长11.6%。（杨长喜记者余向华）