8月的西昌，蓝天绿水，气候宜人，游客纷至沓来。每年都到这里来避暑的成都市民王伟刚下飞机就感受到了西昌的变化：街道更加整洁、邛海碧波荡漾、天空更加湛蓝、城市绿化更多……王伟感受到的这些变化，源于西昌市从去年3月开始的创建省级环保模范城市工作。通过一系列富有成效的举措，于2006年11月，西昌市通过了创模技术核查。
近日，笔者走进西昌这座“春天栖息的城市”，方方面面，实实在在感受到当地通过创建省级环保模范城市开展环保惠民行动，给市容市貌、百姓生活、经济社会带来的巨大变化。
创新五项机制创模工作有声有色
西昌市位于我省西南部，是全国最大的彝族聚居区——凉山彝族自治州的首府，幅员面积2655平方公里，城市建成区面积27.3平方公里。西昌资源丰富，是一座山、湖、城相依相融的城市，享有“一城青山半城湖，松风水月胜境地”的美誉，经过多年的发展积累，西昌经济社会发展已经进入持续快速增长的新时期，综合经济实力进入中国西部百强县，名列全国少数民族自治州首府城市第四位。“十五”期间，全市GDP年均增长14.4％，2006年全市GDP突破“百亿”大关，达102.66亿元，比上年增长16.9％。今年一季度，全市实现GDP25.11亿元，同比增长11.4%。
虽然成绩显著，但作为少数民族的欠发达地区，经济社会的发展都还有较大的上升空间。“怎样才能找到经济社会又好又快发展的切入点？”去年，西昌市委、市政府统一思想，把创模作为落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措，促进全市经济社会快速发展的主要载体来抓，并正式向省环保局提交了创建省级环保模范城的申请，很快，省环保局复函同意西昌市申请。从此，西昌拿出非凡的气魄，全民总动员，在州委、州政府的领导下，在省、州环保局的大力支持下，以规划为龙头，以优化环境质量为重点，在解决多年未解决的环境问题上下大功夫，建设了一批人民群众看得见、摸得着的环境保护基础设施工程，为西昌实现科学发展新跨越奠定了坚实基础。
为抓紧抓实创模工作，西昌创新领导机制，州、市党委政府旗帜鲜明地提出，“拼命两年，提起十年”，州市联动抓创模。州委、州政府与市委、市政府签订了责任书，成立了分管副州长任处长的创模工作处；市委、市政府成立创模指挥部，市委书记担任第一指挥长、市长任指挥长，扑下身子直接抓，州市联动，上下协作，全面展开创模攻坚战，形成了创建的良好氛围和强大合力。创新责任机制，强化执行抓创模。该市把5大类、29项创模考核指标，全部细化分解落实到全市54个部门、22个责任片区以及城市周边乡镇区街道企事业单位，20名市级领导负责各责任片区，层层签订责任书，形成了上下联动、部门配合、全民参与的工作格局。创新监督机制，强化督查抓创模。创新宣传机制，发动群众抓创模。大力营造全社会共同关注“创模”、共同参与“创模”的良好社会氛围，使“做文明西昌人，创环保模范城”、“争当绿色使者，共创绿色家园”、“建设生态凉山，打造绿色西昌”等环保理念深入人心。构建长效机制，强化执法抓创模。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，彻底改变了以往建设项目环保行政审批的末端状态。
实施六大工程带来碧水蓝天
今年初，省委、省政府把生态环境保护作为全省十大惠民工程之一实施。消息传来，为西昌市的创模工作注入了一支兴奋剂，“我们要把创模和环保惠民紧密结合，通过创模给老百姓带来更多实惠，让老百姓能够感受到身边的变化。”上下很快统一了思想，把实施六大工程，实现碧水蓝天作为创建环保模范城、环保惠民的根本举措。
实施蓝天工程，天空更加湛蓝，空气更加清新。大力实施以改燃、抑尘和锅炉、油烟整治为重点的蓝天工程，全面整治大气环境。全市烟尘控制区扩大到24.6平方公里，覆盖率达到90.1%。严把机动车检测关，限期治理尾气排放超标车辆；新建机动车天然气加气站，185辆公交车完成“油改气”，旅游观光车采用电瓶车，机动车废气污染大幅下降。
实施碧水工程，水体更加清澈、水质更加优良。西昌把治理保护邛海作为创模亮点工程，依法有序进行邛海的开发与保护，加强邛海水环境综合整治。推进邛海径流区内的海南乡、新村社区创建省级环境优美乡镇和绿色社区，投资221万元对邛海水系官坝河、鹅掌河、小箐河流域进行了生态综合治理试点工程，加强农业面源污染和农药施用过程管理，有效控制了农残污染源。为确保人民群众饮水安全，西昌市环保局在饮用水源保护上，全面划定官坝堰和邛海饮用水水质保护区，强化饮用水源地的环境综合整治，确保饮用水源上游和下游一、二级保护区内无工业企业。经常年监测，两处取水点水质符合饮用水源水质标准，水质达标率为100%，完成全市38个乡镇集中式饮用水源保护区规划工作，今年投入2066万元大力实施农村饮水安全工程，有效解决了14个乡镇6.3万人的饮水安全问题。
而作为凉山全州人民“母亲河”的安宁河，创造了全州70%的GDP，同时全州60%以上的工业废水排入安宁河，对周边环境造成极大的破坏。2007年，凉山州的环保惠民行动将整治安宁河流域工业污染纳入日程，西昌、喜德、冕宁、德昌3县一市按照属地管理原则，彻底整治州环保局列出的51家重点排污企业的同时，5月底全面完成了辖区污染源的彻底排查，加大对金属冶炼、水泥制造、食品加工及酿造等高污染企业的环境监管，全力排查污染隐患，加强监管力度，实现达标排放，确保了安宁河流域的生态环境。
实施增绿工程，城市环境更绿，生态条件更好。突出广场绿地建设、市区重点地段绿化、住宅小区绿化、公路绿化带建设、城乡结合部绿化、主要旅游线路两侧裸露山体恢复以及荒山绿化，今年，投资500余万元在邛海周边新植三角梅48万余株，形成长约15300米、宽1.5—7米的绿色通道，全部造林工程将于8月底前完成。投资2000余万元对城市绿化进行新建和改造，先后建成国家级风景名胜区1处、省级自然保护区1处、省级森林公园1处，自然保护区和森林公园总面积达210.14平方公里，自然保护区覆盖率7.9%，建成区绿化覆盖率达到35.35%，森林覆盖率达到54.7%。
实施宁静工程，生活环境更静，居住条件更佳。在市区主要街道水泥路面上铺设沥青柔性路面，增加道路两侧绿化密度，平均降低噪声2—3个分贝。市区禁止机动车鸣笛，禁止摩托车、拖拉机行驶，交通噪声污染得到有效控制。城市声环境质量得到有效改善，市区区域环境噪声平均值为52.5分贝，低于创模考核控制指标。
实施市容环境整治工程，城市面貌更美，城市形象更优。投资4100万元对老城区40余条街巷实施了108个项目的“惠民工程”；投资820万元新建改建20条城市主次干道以及44条老城区背街背巷路灯；投资8000万元完成了34条主次街道38.5公里的管线弱电、强电下地，城市面貌焕然一新。
实施工业污染防治为重点的减排工程，环境质量更加好，环境安全更加巩固。启动三个工业集中区战略环评，完成19家重点工业污染企业限期治理工作，新钢业公司烧结车间新安装粉尘治理设施，重啤集团西昌公司新增锅炉烟尘治理设施、污水处理设施、在线检测设施。位于市区的建昌水泥厂被全部拆除，市财政拨付1400万元安置下岗职工。
通过“创模”，凉山州府——西昌市的环保工作取得了明显成绩，8月15日—16日，省环保局组织的考核验收组对西昌市进行了考核验收，西昌市创建省级环保模范城市的29项指标全面达到考核要求。污染防治能力有了大幅度提高，工业废水排放达标率达到100%；城市生活污水处理率达到64.75%；城市生活垃圾无害化处理率达到100%；全市实现了无工业固体危险废物排放。大气环境质量得到明显改善，基本达到了国家二级标准，空气污染指数小于100，城市烟尘控制区覆盖率达到94.8%；平原河网水质基本达到Ⅲ类水功能要求，城市河道水质均能满足Ⅳ类水功能要求，城市集中式饮用水源地水质达标率达100%；城市环境噪声达标区覆盖率经折合后达70.63%；社会公众环境满意率达到82.47%。通过创模，该市产业结构和环境改造取得了突破性进展，城市大气环境质量和城市环境面貌得到了显著改善，形成了鲜明的创模工作特色。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。新时期，新发展，西昌市站在新的起点上，迈出坚实的步伐，走向美好的明天。（李世平吉伍木牛曾继平）
