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曾万明:坚持“四个重建” 实现“发展起跳”----以科学发展观统领灾后重建的实践与思考
 2010年09月22日
来源:省政府办公厅
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  [摘要]“5.12”特大地震后,面对前所未有的重建任务,灾区人民在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下,立足实际,着眼长远,在建设灾后美好新家园的实践中,积累和探索出了一些有益的经验和做法。本文从坚持科学重建、和谐重建、务实重建和艰苦重建等四个方面提出灾后重建必须遵循客观规律、科学规律和经济规律;必须把民生改善作为最大成效,不断改善灾区群众的生产生活条件;必须用求实务实责实的办法推进;必须进一步发扬艰苦奋斗、自力更生精神推动灾后重建。从而使灾区既实现“原地起立”,又实现“发展起跳”,促进灾区经济社会全面协调可持续发展。

  [关键词] 灾后重建  四个重建  经济社会  发展起跳

  曾万明,男,汉族,1964年1月生,四川成都人,研究生学历,获硕士学位。1980年参加工作,1987年加入中国共产党,先后担任新都县委常委、副县长,彭州市市长,大邑县委书记,成都市委常委、副市长等领导职位,现任绵阳市委副书记、市长。

  Abstract

  The “May 12” Earthquake resulted in unprecedented reconstruction tasks to the disaster area. However, under the correct leadership of the Chinese Communist Party Central Committee and the State Council as well as the guidance of the Sichuan Provincial Party Committee and the People’s Government, the people in the disaster area explored and have accumulated some experience and useful methods basing on reality with eyes on the future in the duration of reconstruction. This article points out that the post-disaster reconstruction must abide by the objective laws, the laws of science and economics especially in the four parts of insisting on scientificity, harmony, pragmaticality and painstaking reconstruction. The government should firstly take the people’s livelihood as the primary task and try to improve the living and production conditions of the people in the disaster area continuously.  Second, adhere to realistic and pragmatic ways. Third, carry on the principle of self-reliance and hard work to push forward the reconstruction. Therefore, the reconstruction in the disaster area can fulfill not only “the take-off at the original level” but also “the development by strides”. Thus, a well-rounded, coordinated and sustainable development of the economy and society in the disaster area can be realized.

  Key Words:  Post-disaster Reconstruction

   Reconstruction in Four Parts

   Economical Society

   Development by Strides

  Résumé

  Name:        ZENG Wanming

  Sex:          Male

  Nationality:    Han

  Date of Birth:  Jan., 1964

  Hometown:    Chengdu City, Sichuan Province, P. R. China

  Degree:       Master’s Degree

  Work Experience:

  ? Starting working in 1980

  ? Joining in the Chinese Communist Party in 1987

  ? Holding the position successively:

   Standing Committee Member of CPC Xindu County Committee & Vice County Mayor of Xindu County, Sichuan Province

   Mayor of Pengzhou City, Sichuan Province

   Secretary of CPC Dayi County Committee, Sichuan Province

   Standing Committee Member of CPC Chengdu Municipal Committee, Vice Mayor of Chengdu City, Sichuan Province

  Vice Secretary of CPC Mianyang Municipal Committee, Mayor of Mianyang Municipal People’s Government (at present), Sichuan Province

   近年来,全世界先后发生了汶川地震、台湾莫拉克风灾、海地地震、玉树地震等特大自然灾害,而且呈自然灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重的态势。自然灾害给人类带来磨难的同时,又促使人类更加自觉地去认识和把握自然规律、增强抵御自然灾害能力,进而推动人类文明进步。胡锦涛同志也曾指出:“一个善于从自然灾害中总结和汲取经验教训的民族,必定是日益坚强和不可战胜的”。如何应对自然灾害带来的挑战,已成为我们必须面对和思考的课题。 作为特大地震的亲身经历者、灾后重建的亲身实践者,反观绵阳灾后重建,我对以科学发展观统领灾后重建有了更深刻的体验和感受。

  “5.12”特大地震,与震中汶川相邻的绵阳北川、平武、安县等3个县成为极重灾区,灾情主要集中在人口稀少、相对偏远的山区。受地震波及,全市521.7万人受灾,占地震灾区受灾总人数的1/4,因灾遇难和失踪近3万人,占地震灾区遇难失踪总人数的1/3,直接经济损失达1689亿元,成为全国地震灾情最重、遇难人数最多、经济损失最大的地区。

  恩格斯指出:“没有哪一次巨大的历史灾难,不是以历史的进步为补偿的”。地震虽然给绵阳造成惨重损失,但恢复重建也给绵阳带来前所未有的机遇。近两年来,绵阳按照省委、省政府“加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地”的总体要求,牢固树立“抓重建就是抓发展”的理念,着眼发展抓重建,抓好重建促发展,全市呈现出灾后重建加快推进、经济社会止滑提速、人民生活持续改善、社会大局和谐稳定的良好局面,初步探索出了一条灾后重建的创新之路。我认为,灾区重建要实现“原地起立”和“发展起跳”,真正使灾后重建的过程成为增强灾区科学发展能力的过程,必须把科学发展观作为指导灾后重建的强大思想武器,坚持科学重建、和谐重建、务实重建、艰苦重建,从根本上转变发展观念,创新发展模式,推动灾区尽快走上全面、协调、可持续的发展轨道。

  一、坚持科学重建,推动灾区经济社会大发展

  科学发展观的第一要义是发展。灾后重建要经得起实践和历史的检验,不能是简单复制过去,而应该是更高起点的建设、更高水平的发展。必须坚持“抓重建就是抓发展”,把灾后重建作为灾区发展的强大引擎,用科学理念指导灾后重建,用科学重建促进灾区发展。

  (一)以科学规划引领灾后重建。灾后重建是百年大计,必须从长计议、按规律办事。科学规划是基础、是龙头,也是降低重建成本、加快推进重建步伐的重要途径,只有坚持规划引领,才能保证灾后重建“不留败笔,少留遗憾”。突出规划编制的科学性,按照“以人为本、尊重自然、统筹兼顾、科学重建”原则,以安全安居、民生民俗、人文生态、产业布局、城乡统筹和可持续发展为主线,坚持城镇规划与乡村规划相互结合、产业规划与要素规划相互衔接、住房规划与公共服务设施规划相互统一,编制了市和9个县市区灾后重建总体规划、161个乡镇和477个村庄规划,构建了科学完备的规划体系,有效避免了重建过程中各自为政、无章可循的现象。特别是在北川新县城规划编制中,我们按照“再造一个新北川”的要求,邀请中国城市规划设计研究院担纲,组织100余家甲级规划设计单位,包括周干峙、吴良镛等6名“两院”院士,张锦秋、崔恺等6位全国建筑设计大师在内的2000多名专家学者,精心编制了新县城建设规划,充分体现了温家宝总理提出的安全、宜居、特色、繁荣、文明、和谐的“十二字方针”和城建工程标志、抗震精神标志、文化遗产标志的“三个标志”。突出规划实施的实效性,树立“规划效益是最大的效益”的理念,把规划作为灾后重建的第一资源,采取强有力的控制机制用好规划资源,以规划引领项目,以项目安排投资,以投资带动发展,实现灾后重建效益最大化。突出规划执行的权威性,把规划执行贯穿灾后重建的全过程,加大规划执行力度,对规划实施全程监管,坚决防止项目决定规划、项目改变规划的现象发生,确保依法依规重建。

  (二)以科学建设加快灾后重建。“救灾就是救民,重建就是为民”。灾后重建直接关乎灾区群众的切身利益,能加快的必须加快,能早一天的决不晚一天。创新建设推进机制,按照“工作项目化、项目责任化、责任具体化”的要求,大抓项目、抓大项目、抓好项目,明确业主、责任人、督查督办人和时间进度表,建立倒逼机制,加快建设进度。对援建工程按投资规模、施工难度分别采取“交支票”和“交钥匙”的模式推进。对城乡住房、坡地整治等施工难度低、投资规模小的援建工程,由援建省市支付现金支票,灾区群众自行建设;对学校、医院、福利院、场镇等技术难度高、投资额度大的援建项目,由援建省市统包统建。科学安排建设顺序,按照城乡住房重建优先、公共设施重建优先、基础设施重建优先、重大产业重建优先等“四个优先”的原则,区分轻重缓急,科学合理安排,先安排城乡住房项目建设,后安排场镇城市项目建设;先安排公共服务项目建设,后安排基础设施项目建设。狠抓建设工程质量,严格落实施工程序和工作流程,严格执行项目的规划、设计方案和技术规范,把高标准、严要求贯穿于项目建设的全过程,全面提高项目的综合质量,把每一项工程都建设成为经得起历史和实践检验的优质工程、精品工程。截至7月15日,全市灾后重建项目累计开工7270个,开工率99.3%;完工6179个,完工率84.4%;累计完成投资1733.6亿元,占规划总投资的76.5%。实践证明,抓项目就是抓重建,抓项目就是抓发展。项目是灾后重建的重要载体,通过一大批大项目、好项目的支撑带动,迅速集聚土地、资金、人才、技术等一系列生产要素,形成新的经济增长点,对经济社会发展起着先导性、基础性和推动性作用。

  (三)以科学管理促进灾后重建。管理也是生产力。我们始终坚持把科学管理作为助推灾后重建的强大动力,以科学规范的管理促进重建工作高效、有序推进。坚持科学管理项目,结合灾后重建中期调整,将绵阳灾后重建原规划项目从8296个调整为7318个。在项目个数和投资额度精简的同时,涉及民生工程以及打基础利长远的重建投资金额明显调增,其中城镇体系建设投资金额调增约100亿元,产业重建投资金额调增约50亿元,基础设施建设投资金额调增约24亿元。按照“项目开工不超时、投资进度不落后、建设内容不超标、项目标准不违规”的要求,对重建项目审批、核准、备案程序,特别是将土地和环保审批等全面向社会公开,坚决杜绝把关不严、随意变通、简化程序甚至玩忽职守等行为,做到项目审批合法合规。坚持科学使用资金,优先安排重建基金、对口援建、社会援助等各类资金,保障民生工程、基础设施、产业发展等经济社会发展最急需、人民群众最期盼的项目,实现重建资源在区域和项目间的均衡配置,以及在年度筹资计划与重建时间序列上的合理安排。2008—2009年完成投资1343.62亿元,完成规划总投资的59.29%;2010年计划完成投资696.01亿元,累计完成投资2039.63亿元,完成规划总投资的90%;2010年以后计划完成投资226.67亿元,全面完成灾后恢复重建任务。坚持科学构建机制,把政府主导、市场运作和社会投入有机结合起来,充分发挥政府宏观引导、市场配置资源等手段,破解灾后重建中遇到的困难和问题。绵阳灾后重建总投资达到2266.3亿元,其中政府性投入占41%左右,更多资金需要社会投入。对缺口部分,采取市场运作的模式,以投融资平台建设为突破口,努力建立“借、管、用、还”四位一体的投融资机制,充分发挥财政资金的放大和乘数效应,向市场找、从银行贷、促社会投,有效地破解了资金制约瓶颈。2009年,金融机构各项贷款余额680.3亿元,比年初增加224.2亿元。我们还在全省率先设立住房重建担保基金,由援建单位和市、县财政共同出资,由金融机构按1:10的比例放大,为城乡住房重建户提供建房专贷。截至目前,全市城乡住房重建贷款担保基金达到15亿元,利用担保基金争取金融机构投放农房重建贷款19.6万户、52.7亿元,城镇住房重建和维修加固贷款2.05万户、32.5亿元。坚持科学运用政策,全面准确地理解对国家和省出台的一系列支持灾后重建的政策,吃透政策精神,把握政策优势,从政策中找资金、找市场,寻求破解制约瓶颈的方法,探索加快灾后重建的路子。我们利用土地政策将城市总体规划扩展到145万人、150平方公里,在未来20年内可以承载上万亿元资本投入。实践证明,政策优势是最大的优势。把政策优势转化为加快灾后重建的强大动力,关键是会用政策、用好政策,最大限度释放政策潜能,将此转化为现实生产力。

  灾后重建的科学推进,有效地支撑和带动了绵阳经济社会的快速发展。地震后,绵阳经济实现“V”字型反转,呈现出“巩固回升、加快发展”的良好态势,灾区基本实现“家家有房住、户户有就业、人人有保障、设施有提高、经济有发展、生态有改善”。2009年,全市实现地区生产总值820.2亿元,增长14.4%;规模以上工业增加值301亿元,增长26.5%;社会消费品零售总额341.1亿元,增长25.7%;完成全社会固定资产投资802.1亿元,增长125.8%;地方财政一般预算收入33.7亿元,增长32.9%;城镇居民人均可支配收入达到13701元,增长12.3%;农民人均纯收入达到5152元,增长8.4%。

  二、坚持和谐重建,推动灾区人民生活大改善

  科学发展观的核心是以人为本。民生问题是人本理念的基石,是和谐的根本所在。面对地震后几十万失去生产生活资料的群众,必须把改善民生作为最大的政治,把群众满意作为最终标准,竭尽全力促进人民生活持续改善。

  (一)优先重建民生工程。为政之要在于安民。地震后,灾区最大的问题是群众失去了家园,生存生活无保障。解决灾区群众吃、住等最基本生活需要成为首要工作。我们坚持把城乡住房重建作为民生工程的重中之重,构建了政府主导、农户主体、部队突击、援建支持“四位一体”工作机制,创造了委托代建、互助自建、帮扶援建、包工建房、联户共建和分期建房等六种建房模式,优先启动城乡住房重建。全市需重建农村永久性住房已全部开工,完工51.1万户;需重建城镇居民住房6.3万户已全部开工,完工5.6万户,灾区群众住房条件得到根本改善,村容村貌焕然一新,生动展示着社会主义新农村的景象。坚持把改善灾区群众生产生活条件作为重要目标,着力提高水、电、路和通信、沼气等配套水平,大力改善群众生活条件。突出公共服务均等化,加快教育、医疗卫生、社会福利等公共设施建设,努力把学校、医院等公共设施建设成为最牢固、最安全、最放心的建筑。目前,全市需重建的751所学校,已竣工661所;需重建的381个医疗卫生项目,已竣工326个;公共服务设施水平跨越二十年,基本实现居家有住房、上学有校舍、治病有医院、城镇有功能。实践证明,重建工作的首要重点,是优先推进民生项目重建。只有把民生作为灾后重建的出发点,尽快完成群众最急需、看得到、感受深的项目,把民生问题落到实处,让人民共享发展成果,重建工作才能得到群众认可。

  (二)倾力帮扶困难群众。灾后重建的过程也是构建和谐社会的重要过程。我们实行领导干部发展、民生、稳定“一岗三责”,要求各级干部做到“五个必去”,切实推动群众工作向灾情最重、区位最偏远、条件最艰苦、问题矛盾最多、群众最需要的地方延伸,从薄弱环节入手,解决群众合理诉求,倾力帮扶困难群众。大力促进就业。我们按照“户户有就业”的目标,通过开发公益性岗位、鼓励企业吸纳就业、支持从事个体经营和灵活就业、以创业促进就业等多种方式加大就业援助力度,千方百计扩大就业。重点抓好因灾失地农民、零就业家庭人员、因灾伤残人员、家庭困难的高校毕业生、城镇“4050”人员和新增失地失业群众等困难群体就业促进工作。注重心理抚慰。我们健全了市、县、乡、村四级心理卫生服务网络,市、县分级建立干部关爱台帐,针对遇难学生家长、遇难干部家属、伤残人员、灾区基层干部、“三孤人员”等“五类人群”认真开展“一对一”心理疏导。特别是组建10个心理援助与咨询专家组,赴北川、平武、安县、江油等极重灾县开展心理援助疏导工作。突出生活关爱。重点扶持灾区农村贫困人口改善生产生活条件,增加收入,实现24408户、51674名年人均纯收入在1200元以下的农村低收入贫困人口脱贫,灾区贫困农民年人均纯收入达到1400元以上。筑牢城乡困难群众最低生活保障线,城市低保累计月人均补助水平达130元,农村低保月人均补助达50元。实施重点帮扶。地震造成全市19228户群众失去耕地、林地、宅基地,对这批安置困难最大、矛盾最多的因灾失地群众,我们组织69个市级部门、上千名干部蹲点帮扶北川84个重灾村,同步做好住房选址、规划、配套设施建设和科学避险工作,开展土地整理、复垦和就业帮扶,解决安居和乐业问题,确保了困难群众“居有其屋、耕有其田”。

  (三)切实维护社会稳定。地震灾害和恢复重建涉及的人员多、涉及的家庭多,各种诉求自然也很多,很容易引发不稳定事件。我们按照“发展是第一要务,稳定是第一责任”要求,牢固树立“灾区无小事”的意识,完善稳定信息情报机制、社会治安联动机制和突发事件应急处置机制,严格落实领导责任制和责任追究制,切实维护社会稳定。在机制上,切实转变维稳工作思路,建立风险评估机制,促进“保稳定”向“创稳定、保和谐”转变。以开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动载体,构建党员干部与群众新型联结机制,市、县部门联系村社,党员干部联系群众,做到重大节日、婚丧嫁娶、红白喜事“三必到”,推动联系群众工作具体化、常态化、亲情化。在体系上,建立完善行风热线、市长热线、网络诉求平台,积极构建人民调解、行政调解、司法调解联动的“大调解”工作体系,采取工作组进村入户的方式,分类采取具体调解措施,妥善协调处理受灾群众的各种合理利益诉求,确保群众诉求回应、整改措施制定、民生难题解决“三及时”。坚持变群众“上访”为干部“下访”,大力排查化解矛盾纠纷,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。两年来,灾区群众上访率和各类案件发生率逐月大幅下降,今年以来降到历史最低点。不仅有效地保证了灾区社会的稳定和谐,而且让灾区各级干部腾出更多的时间抓重建、谋发展。

  三、坚持务实重建,推动灾区发展后劲大提升

  统筹兼顾是科学发展观的根本方法。灾后重建是一项艰巨任务,也是一项系统工程,投放的重建项目之多,投入的资金数额之大,社会关注度之高,都是前所未有。必须围绕“打基础、利长远、增后劲、惠民生”,用统筹兼顾的方法,务实推进灾后重建。

  (一)统筹重建资源利用。资源整合是一个优势互补、智能匹配、功能放大的再造过程。绵阳纳入灾后重建规划项目7318个,估算总投资2266.3亿元,相当于绵阳建市以来投资总和的1.5倍。我们切实做好重建资源“整合、转化、提升”三篇文章,正确处理恢复与提升、当前与长远、物质与精神、政府与市场、困难与机遇等“五个关系”,实现重建资源配置效益最大化,成为加快推进灾后重建和增强灾区发展后劲的关键。抓重建资源整合。全面梳理、系统谋划、统筹研究全市重建资源,发挥重建资源聚集叠加效应。系统研究中央、省灾后重建政策,特别是土地、财政等方面的特殊政策,充分利用重建项目用地边批边建等政策,进一步拓展土地利用空间,积极争取上级财政支持,管好、用活重建基金。进一步发挥政府资金带动示范效应,引导工商资本、信贷资金和其他社会资金投入,解决重建项目资金问题。抓设施功能提升。加强竣工项目配套设施建设,优先建设道路、水、电、气等基础设施,进一步完善项目硬件功能。通过健全完善管理机制,建立专门管理队伍,学习援建方在人才、技术和管理方面的经验,形成既有科学管理、专业维护,又能降低使用成本、延长使用期限的保养和维护机制,提升软件功能。深入开展城乡环境综合治理,全面改善群众居住和生活环境。抓重建成果转化。积极探索重建资源向资本转化的途径,充分利用市场机制,通过搭建地方投融资平台、引入战略投资者、资源整合置换等方式,促进资源转变为资本。加快统筹城乡发展,着力建设一批辐射带动能力强的重点集镇,发挥城镇在聚集人口、吸纳就业和发展经济等方面作用,打造区域发展增长极。完善农田水利、道路交通等农村基础设施和农技、文化、卫生、就业等社会服务功能,提升农村文明程度和发展水平。着力将伟大的抗震救灾精神融入各地各部门加快发展的实践之中,进一步凝聚广大干部群众科学重建、科学发展的信心和力量。

  (二)统筹城乡协调发展。城乡二元结构突出仍然是绵阳最大的实际,如何抓住重建重大机遇,实现城乡统筹协调发展,是重建工作的重点。我们根据地区发展实际,把灾后重建与工业化、城镇化、新农村建设有机结合起来,以农民增收为核心,以发展现代农业为目标,统筹推进城乡一体化发展。在战略上,促进产业布局优化结构提升。按照成渝经济区“一极一轴一区块”的战略部署,主动把绵阳摆在四川、西部、全国的坐标来定位,提出以科技城为核心,以绵(阳)江(油)平(武)、绵(阳)安(县)北(川)、绵(阳)三(台)盐(亭)、绵(阳)梓(潼)等产业带为支撑的“一核四带”城乡产业发展一体化布局,以“一主三化三加强”为发展路径,统筹做好工业、农业、现代服务业等发展规划,打破地域限制和行政界限,积极推进工业化、城镇化、农业现代化“三化联动”,逐步形成“一带一主业,每带有特色”,加快构建城乡一体化发展的空间格局。在布局上,围绕市县一体化发展,加强城乡发展规划统筹,推动工业向产业园区集中、土地向规模经营集中、农民向村镇集中,探索建立“工农互促、城乡互动、以城带乡、以乡促城、协调发展”的统筹城乡发展新机制。同时,坚持以县为单位抓紧制定新农村建设规划,按照全域、全程、全面小康的要求,总体规划、分类推进、分步实施的原则,加快构建新型村落村庄,引导农村居民适度集中居住,连片推进新农村建设,把灾后重建的成果转化为新农村建设的示范基地。在路径上,按照“打开通道、构建枢纽、完善网络、提升功能、支撑发展”的战略构想,规划在近两年内投资900亿元,建设2条快速铁路、5条高速公路、12条航线(通航城市30个),形成“铁、公、机”立体化的综合大通道,构建西部区域性综合交通枢纽。加快县市区快速通道建设,构建“半小时”交通圈,着力缓解农村基础设施长期滞后的难题。重点是统筹推进城乡公共服务均等化,促进灾区基础设施现代化,整体提升城乡形态。抢抓“三网融合”试点战略机遇,加快公共文化设施恢复重建,完善城乡公共文化服务体系,进一步推动电子信息产业向高端迈进,拓展产业发展空间、培育新的经济增长点,带动电子信息制造业、服务业全面升级,满足群众文化需求。在投向上,重点把重建资金项目向农村倾斜。在2266.3亿重建投资中,涉及“三农”和县乡重建的项目投入近2000亿元,占80%以上。其中,直接投入“三农”的资金1100多亿元,占整个重建投入的一半以上。目前,巨额投入使“三农”和城乡面貌发生巨大变化,民生和公共服务设施水平至少跨越20年。

  (三)统筹发展方式转变。加快经济发展方式转变,是落实科学发展观的重要内容。始终坚持把恢复重建与转变发展方式结合起来,调整优化产业结构,切实增强经济发展后劲。注重发展特色优势产业,结合发展实际,我们提出倾力打造“1+5”优势产业,逐渐建起了包括电子信息在内的食品、冶金机械、汽车及零部件、新型材料、精细化工六大产业基地,通过工业发展带来的乘数效应,去年全市规模以上工业总产值突破1000亿元大关。注重发展新兴战略产业,依托境内的中物院、中国空气动力中心、中国燃气涡轮研究院等国防科研院所的灾后重建,规划建设科学新城、空气动力新城、航空新城,释放科技生产力,发展高新技术产业;提出打造“家用电子、军工电子、节能环保”等三大新兴产业集聚区,力争2015年形成产值1400亿元以上。注重发展第三产业,加快建设西部区域性科教中心、物流中心、商贸中心和金融中心,大力发展生产性服务业,促进运输、信息、金融、科技、中介等服务业与现代农业和制造业有机融合、互动发展。继续把旅游业作为灾区重建的先导产业,积极规划和开发优势旅游资源,大力实施旅游振兴计划,培育一批具有绵阳灾区地域特色的旅游品牌,切实增强第三产业对经济增长的拉动力。注重产业园区平台建设,按照“一县一园区、一园区一主业、一园区一特色”,大力实施“园区倍增计划”。抓住对口援建的机遇,树立“造血”胜于“输血”的理念,把激发内力与借助外力有机结合,探索建立山东—北川工业园、辽宁—安县工业园,河南—江油工业园,河北—平武工业园。目前,已有山东重汽、辽宁华晨等58户企业来绵投资,协议引资近67.03亿元。注重深化开放合作,重点是推动对口支援向长期合作转变,深化对口援建工业园区建设,积极承接产业转移,把对口援建工业园区打造成为绵阳灾区产业发展的重要基地。打好“西部牌”、“重建牌”、“科技牌”,大力开展“感恩招商”、“援建招商”、“环境招商”。积极构建对口合作长效机制,通过缔结友好城市、建立战略合作关系、开展交流互访等形式,巩固和深化援建友谊。发展方式的转变,全面提升了绵阳的产业核心竞争力,实现了发展后劲的大提升。预计,到2015年全市工业总产值将突破3000亿元大关。

  四、坚持艰苦重建,推动灾区干群面貌大转变

  人是生产力中最积极、最活跃的因素。科学发展,关键在人、关键在干部群众。必须把物质家园和精神家园建设结合起来,把伟大抗震救灾精神转化艰苦奋斗、重建家园的坚定意志,凝聚成灾后重建的强大合力。

  (一)把主体意识贯穿始终。人民群众是灾后重建实践者,也是灾后重建的受益者。只有突出群众自力更生的主体意识,将重建灾后家园转化为群众的自觉行动,才能形成灾后重建的强大动力。从农房重建、失地农民安置等重建工作开始,我们就坚持一切为了群众,一切相信群众,一切依靠群众,充分尊重群众意愿,突出群众主体地位,充分调动灾区群众自力更生重建家园、自主创业的积极性。在各级政府的大力支持下,灾区群众将与重建美好新家园的愿望相结合,树立了战胜灾难的自信与成就感,增强了“自己的房子自己建,自己的事情自己干”的责任感。

  (二)把艰苦意识贯穿始终。地震之后,绵阳的灾情得到了全国、全世界人民的关注,中央重建、对口援建、社会捐助等资金投入到绵阳灾后重建中。在资金上精打细算,坚持让每一分钱都用在群众受益的关键处,花在恢复重建的刀刃上,充分发挥资金最大效益,使灾后重建的过程成为群众得实惠的过程。在建设上勤俭节约,在确保质量的前提下,尽力降低建设成本,做到既经济又美观,既实用又富有特色,不搞贪大求洋的形象工程,不搞劳民伤财的政绩工程。在辽宁大道等道路建设过程中,我们重点抓好路基路面、排水系统、边坡整治、挡墙建设等工作,在绿化上尽量采用本地树种,尽量降低建设和管护成本。在工作上艰苦奋斗,大力弘扬抗震救灾精神和艰苦奋斗的优良作风,倡导从实际出发,不唯书、不唯上、只唯实,自觉按照客观规律办事,创造性地开展工作,多做打基础、利长远、增后劲的事情。日夜奋战在重建第一线,每天工作十多个小时,“五加二”、“白加黑”,“星期六保证不休息,星期天休息不保证”,成为灾区党员干部的工作常态。

  (三)把廉洁意识贯穿始终。灾后重建事关广大群众的切身利益。把监督管理和公开透明融入灾后重建的全过程,是确保灾后重建廉洁、公正的法宝。强化公开透明,始终坚持公开公平公正,充分保障群众知情权、参与权、监督权, 在全省率先创设了“九公开”制度,对国家投资工程建设项目的计划、立项和招标方式核准、征地拆迁管理、招投标过程、施工管理、设计变更、质量监督、竣(交)工验收、建设市场管理等九个方面向社会全面公开,主动接受社会监督。创新监管方式,纪检、监察、发改、审计、财政、建设部门提前介入工程建设,实行工程网上招标,并联审批、旁站监理等监管举措,做到全面监管与重点监管、经常性监管与阶段性监管、明查与暗访“三个结合”。从市、县、乡、村四级抽调353人,组建10个分片包干监督检查组、67个监督检查工作小组,设立1512个信访举报投诉点,基本形成全覆盖的监管网络。实施跟踪审计,坚持“每投必审”,切实加强对灾后重建项目的跟踪审计,做到“哪里有资金,哪里就有监管,项目推进到哪里,审计就跟踪到哪里”,确保工程建好、干部不倒、群众说好。截至目前,全市审计机关共派出166个审计组,跟踪审计546个灾后重建和扩大内需项目,审减金额4.11亿元。

  总之, 大灾之后的恢复重建,是一个原地起立的过程,更是一个发展起跳的过程,既具有鲜明的个性,也具有普适的共性,必须把贯彻落实科学发展观贯穿始终,把以人为本、科学重建贯穿始终,把握个性,适应共性,把两者科学地结合起来,才能建成一个继承历史、融入现实、面向未来的社会主义新家园。

  

 
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