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马华:探索贫困地震重灾区的重建路径
 2010年09月22日
来源:省政府办公厅
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  摘要: 紧紧围绕中央“三年重建任务两年基本完成”的决策部署,按照“以人为本、尊重自然、统筹城乡、科学重建”的总体要求,统筹推进住房、设施、产业、城镇、生态和精神家园重建,努力闯出一条后发地区科学重建、低碳重建新路子。灾后恢复重建的主要做法:坚持科学规划,用规划引领灾后恢复重建;坚持“四个优先”,加快推进民生项目重建。优先加快城乡住房重建;坚持低碳重建,创新重建路径;坚持对接服务,对口援建成效显著。同时,在重建过程中做到四个有机结合,促进经济社会发展:把灾后恢复重建同经济发展有机结合,发展后劲不断增强;把灾后恢复重建同改善民生有机结合,社会和谐发展取得新成效;把灾后恢复重建同精神家园建设有机结合,感恩奋进成为广元人民的自觉行动和“广元精神”的内核;把灾后重建同环境保护有机结合,震后广元逐步实现从“满目疮痍”向“秀美山川”的重要转变。

  关键词:汶川地震;灾后重建;经济发展

  (作者简介:马华,男,藏族,1957年7月生,四川平武人,1976年7月加入中国共产党,1975年3月参加工作,四川省委党校经济学专业毕业,省委党校研究生学历,现任中共广元市委副书记、市长。)

  Exploration of the Reconstruction Path of Poor Disaster Areas

  Deputy Secretary of Guangyuan Municipal Committee of the CPC,

  Mayor  Ma Hua

  Abstract: Closely around the central party’s decision of "three-year reconstruction missions basically complete in two years", with the general requirements of "people-oriented, respect for nature, coordinating the urban and rural areas, scientific reconstruction", housing, infrastructure, industrial, urban, ecological and spiritual home reconstruction are overall improved, which carve out a new way for scientific and low carbon reconstruction in less developing areas. Main approaches of Post-disaster reconstruction are: adhere to scientific planning to lead post-disaster reconstruction; stick to the "four priority" to accelerate the reconstruction of people's livelihood project. Give priority to speed up the urban and rural housing reconstruction; insist on low carbon reconstruction to create a new path; persist in docking services to make corresponding reconstruction result significantly. Meanwhile, promote economic and social development in the reconstruction process with four integrations: with the combination of post-disaster reconstruction and economic development, development potential grows constantly; with the combination of post-disaster reconstruction and improvement of people's livelihood, social harmony and development  achieve new results; with the combination of post-disaster and spiritual home reconstruction, Thanksgiving Endeavour becomes Guangyuan people's conscious action and the core of "Guangyuan Spirit"; with the combination of reconstruction and Environment protection, Guangyuan gradually changes from "devastated area" into "beautiful landscape"

  Key words: Wenchuan earthquake; post-disaster reconstruction; economic development

  (About the author: Ma Hua, Male, Tibetan, born in July 1957, Pingwu, Sichuan, joined the CPC in July 1976 and worked in March 1975, graduated from Sichuan Provincial Party Committee School in the major of Economics with a postgraduate diploma, Deputy Secretary of Guangyuan Municipal Committee of the CPC、Mayor.)

 

  战胜特大地震灾害,重建美好新广元,是党中央国务院和省委省政府赋予的一项紧迫而长期的重大任务,是市委、市政府必须面对的一次前所未有的特大考验,任重而道远。在灾后重建过程中,市委市政府紧紧围绕中央“三年重建任务两年基本完成”的决策部署,在省委省政府的坚强领导下,按照“以人为本、尊重自然、统筹城乡、科学重建”的总体要求,统筹推进住房、设施、产业、城镇、生态和精神家园重建,闯出了一条后发地区科学重建、低碳重建新路子。

  一、地震灾情和面临的重建形势

  “5.12”特大地震灾害及强烈持续余震给广元造成巨大人员伤亡和经济损失,全市四县三区245个乡镇(街道)全部受灾,其中青川县为极重灾区,其余县区均为重灾区,全市死亡4850人,失踪124人,直接经济损失1200亿元以上。广元是集边远山区、革命老区、连片贫困地区和地震重灾区“四区合一”的特殊地区,多为高山深谷区域、多为余震频繁集中区域、多为交通不便区域、自救能力弱、灾害损失巨大,“三多一弱一大”特征显著,特殊的市情和震情使广元面临着多种矛盾叠加和多重困难集聚的局面。

  二、灾后恢复重建的思路和做法

  面对严峻形势和巨大考验,我们坚持以科学发展观为指导,始终把恢复重建作为全市发展上新台阶的契机,坚持与工业化、城镇化、新农村建设结合起来,与优化经济布局、转变发展方式、充分开放合作、改善生态环境结合起来,大力探索创新,着力加快进度,确保质量安全,走依法重建、科学重建的路子。截至2010年7月底,全市灾后重建项目累计开工6260个、开工99.25%、完工71.17%,完成投资939.67亿元、占规划投资的76.92%。灾后恢复重建取得重大突破性性胜利。

  (一)坚持科学规划,用规划引领灾后恢复重建。2008年12月,在国家先后公布了《汶川地震灾后恢复重建总体规划》和各专项规划以后,根据省上的统一部署,紧密结合广元实际,认真对照国家规划给我市确定的灾后恢复重建任务,编制完成了灾后恢复重建实施规划。去年初,按照灾后恢复重建“三年任务两年基本完成”的要求,市及各县区又按照“轻重缓急、四个优先”的原则,进一步对灾后恢复重建项目进行核实,调整重建进度,细化编制了分年度实施方案。去年8月按照中期评估的要求,又对灾后恢复重建规划中因基础资料和其他规划条件发生变化的项目及基金进行了调整。调整后我市实施项目较原规划减少395个,投资减少106.05亿元。

  (二)坚持“四个优先”,加快推进民生项目重建。优先加快城乡住房重建。城乡住房重建取得决定性胜利。采取政府帮扶、项目整合、特困救助、社会援助等方式,优先加快特困受灾户的住房重建,4436户农村特困户住房重建于去年在全省率先完成,创造出贫困村灾后重建“广元经验”,被国务院扶贫开发办在地震灾区全面推广;集中开展“春风行动、夏季战役、秋季决战”三大农房重建战役,农房重建已于去年底前基本完成,19.6万户农房重建户搬入新居。探索出“群众自主建、业主联合建、统筹还房建、单位组织建、政府组织建”等城镇住房重建模式,截止7月底,城镇住房重建除青川外开工100%、完工71.42%, 9月底可如期完成重建任务。优先重建公共服务设施。创新公共服务灾后重建项目“细化进度、责任到人、倒排工期、挂图作业、限期完成”的倒逼制度,按照统筹兼顾、合理布局、整合要素、资源共享的原则,加快推进学校、医疗卫生机构、文化等公共服务设施等重建。截至7月底,学校重建全部开工,完工89.15%,所有学生在今年春季开学进入永久性校舍学习;卫生重建项目全部开工,完工89.15%;文化体育重建项目开工99.38%,完工59.17%,公共服务和社会保障能力实现了质的提升。优先加快基础设施恢复重建。基础设施重建实现“发展起跳”。科学制定施工组织计划和工期计划,全面加快交通、能源项目建设步伐。城镇、交通、水利、电力、通讯和生态重建进展顺利,基础设施全面上档升级。优先推进产业重建。产业重建实现突破性发展。坚持把产业恢复重建和优化升级相结合,三次产业总体超过震前水平。特别是工业重建项目累计开工435个,完成投资135.16亿元。农业重建项目累计开工32个,完成投资81亿元。一批以川浙合作产业园、川黑合作产业园、三井新农村现代农业示范园、大石现代农业园区为代表的工业集中发展区和现代农业园区相继建成。川浙合作产业园区引进项目18个,总投资44.8亿元,已建成投产项目3个。在全省率先启动了“助农增收还贷行动”, 大力发展种养殖业、劳务经济等,全市农户重建贷款近38.9亿元,已累计还贷16.3亿元。震损的产业迅速恢复,结构不断优化,动能明显增强。

  (三)坚持低碳重建,创新重建路径。率先在地震灾区提出“科学重建、低碳重建”。成立了低碳经济发展机构,制定了政策措施,突出“推广清洁能源、发展循环经济、强化节能减排、加强碳市场交易”等四大重点领域,建立了“宏观指导、技术创新、项目生成、政策激励、协调保障”等五大机制。着力发展天然气综合利用、机械电子、清洁能源等优势特色产业,积极推动产业发展低碳化。震后引进的44家投资过亿的企业都符合低碳经济要求。在灾后重建中严格执行新建住宅和公共建筑节能50%的设计标准,积极推广低碳建筑。突出川北村落面貌和民居特色,在龙门山地震断裂带大力推广建设抗震强、周期快、成本低的轻钢结构、木结构住房6万余户,彰显了“小青瓦、白粉墙、人字顶、木门窗”川北民居特色,全市节约资金20多亿元,节约用砖10亿多匹,节省原煤折合标煤约39万吨,减少二氧化碳排放约97万吨。成功售出碳指标3.6万吨,用于“世博绿色出行”公交卡。全市申报和已被受理的碳交易项目总额达1.75亿元人民币。“低碳生活、绿色出行”等系列宣传活动深入开展,国家森林城市创建工作扎实推进,森林覆盖率达53%。我市荣获“中国十大低碳贡献城市”称号。

  (四)坚持对接服务,对口援建成效显著。浙江、黑龙江和宜宾、自贡、泸州、攀枝花市对口援建规划项目749个,完工664个、占88.7%,完成投资78.1亿元、占规划投资的88.4%。香港、澳门援建的38个项目进展顺利。正在加快构建与浙江、黑龙江等对口支援省区、市长期合作机制,不断拓展交流合作的深度和广度。

  三、依托重建加快发展的体会

  坚持一手抓重建,一手抓经济发展,全市灾后重建和经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设以及生态文明建设全面推进,并取得明显成效。今年上半年,全市实现生产总值146.63亿元,增长17.3%,增速创建市以来同期最高水平,分别比全国、全省平均增速高6.2和0.2个百分点。地方财政一般预算收入完成8.27亿元,增长54.9%;城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别增长12.5%和13.4%。全社会固定资产投资达268.23亿元,创建市以来同期最高。

  一是把灾后恢复重建同经济发展有机结合,发展后劲不断增强。进一步加大优势资源培育、开发、转化力度,大力引进项目、扩大投资、发展产业,强力推进经济持续向好发展。全力加快重大项目建设。今年市列90个重点建设项目,已完成投资108亿元,实现时间过半任务过半目标。大力推进以全省次级交通枢纽为重点的基础设施建设,广巴高速、国道212线井田坝大桥等竣工通车,广陕、广甘、广南高速公路和兰渝铁路加快建设,西安至成都铁路客运专线前期工作加快推进,亭子口水利枢纽工程加快建设。招商引资成为项目投入的亮点,引进项目291个,到位资金104.6亿元,增长56.6%。强力推进产业突破发展。工业“四个百亿工程”深入实施,工业项目投资完成55.18亿元,增长42.19%;食品饮料产业完成产值50.27亿元,增长35.58%;广元经济开发区工业完成产值52亿元,增长53.5%。全市工业增加值完成50.1亿元,增长31.4 %。以农民增收为核心,加快现代农业发展。新启动建设生态小康新村200个、现代农业示范园区10个。55个畜禽生态养殖小区和10个现代畜牧科技示范园区加快建设。全省最大的旅游景区重建项目剑门关景区重建完成并正式对外开放。旅游收入18.34亿元,增长21%。着力发展大商贸、大物流,加快打造商贸中心和专业市场,深入实施“家电下乡”、“万村千乡市场”等工程。积极推进农村金融网点建设,加强金融生态环境建设,深化银企、银政合作,金融机构各项存、贷款余额分别增长31%和36.9%。

  二是把灾后恢复重建同改善民生有机结合,社会和谐发展取得新成效。坚持民生为重、民富为先,办好群众急需、群众受益的实事,在改善民生中促进和谐广元建设。社会事业加快发展,覆盖城乡居民的社会保障、社会救助体系加快形成,保障救助功能逐步增强。上半年“十大民生工程”投入32.78亿元,完成年度计划的50.32%,实现时间过半任务过半。统筹城乡综合配套改革试点工作扎实推进,新型农村金融组织、统筹城乡劳动保障改革、行政管理体制改革和户籍制度改革等方面均取得新的进展。深入推进平安广元创建,社会总体保持和谐稳定。不断加强和改进新时期群众工作,继续保持非访“零进京”、到省“零集访”向好态势。

  三是把灾后恢复重建同精神家园建设有机结合,感恩奋进成为广元人民的自觉行动和“广元精神”的内核。坚持以社会主义核心价值体系为根本,着力巩固团结奋斗的共同思想基础,激发强大的精神动力,加快推进精神家园重建,社会氛围逐步实现从“感恩自强”向“感恩奋进”的重要转变。“出自己的力,流自己的汗,自己的事情自己干”的自强精神和“有手有脚有条命,天大的困难能战胜”的豪迈气概,成为灾区人民的精神代表。

  四是把灾后重建同环境保护有机结合,震后广元逐步实现从“满目疮痍”向“秀美山川”的重要转变。坚持把灾后生态重建和创建国家森林城市相结合,加大生态敏感区和脆弱区生态治理力度,对极重灾区青川县36万亩损毁林地进行补植补建,完成大面积滑坡地带和荒山造林41.2万亩,恢复大熊猫栖息地植被15万亩,实施飞播造林20万亩,治理水土流失160平方公里。加强地址灾害治理,综合治理堰塞湖8处,生态修复和环境整治项目进展顺利。突出“脏乱差”整治、民居风貌改造、长效机制建设和文明行为养成,扎实开展城乡环境综合整治,城乡面貌明显好转。

  

  

 
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·西南财经大学课题组:灾后重建相关法律法规的实施情况调查研究
·陈新有:坚持科学发展 重建美好德阳——德阳市灾后恢复重建的实践与思考
·葛红林:以农村产权制度改革为抓手和动力--推进灾后农村住房重建
·陈光、巴杨:灾后重建的发展与评价---农村灾后重建社会发展指标体系
·陈安、迟菲:应急响应和灾后重建阶段的可恢复性评价
 
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