——四川走向全面小康的历史方位(三)

　　这是温暖人心的一年。党的十六届六中全会作出构建和谐社会的决定至今，正好一年。四川这一圈新添的年轮上，记取了喜迁新居的无房户喜悦的泪水、重新上岗的失业者的笑脸、首次领到低保的农民的欢声……两个温暖人心的主题词——民生、和谐，标记了意义非凡的2007年。

　　围绕“坚持科学发展、构建和谐四川”的主题，以“十大惠民行动”为载体，把改善民生落到实处，四川48万平方公里的山水间，一幅以人为本的新画卷展开。

　　国以民为上，民以生为先。民生是社会和谐的根本，社会要和谐，首先要发展，同时更加注重解决发展不平衡问题，更加注重发展社会事业

　　一次下乡大调研的经历，使乐山市7000名干部终身难忘。

　　他们在《下乡日记》中写道：“想不到20多年了，马踏镇集镇居民的生活用水还没解决”，“想不到富裕村仍有3户人生活在煤油灯时代”……

　　“想不到”，发展阶段使然：“初级阶段”特征尤为明显的欠发达人口大省、农业大省，财政吃紧，面对比比皆是的“盲点”、“漏斗区”，往往是按下葫芦起了瓢。

　　“想不到”，惯性思维使然：经济建设和社会建设长期“一条腿长，一条腿短”，四川社会事业欠账严重。

　　面对人民群众对和谐社会的新期待，不通过发展社会生产力来改善民生，无异于“瘦马拉大车”；不弥补社会事业“短腿”，更是“瘸马拉大车”。端视省情、体察民情，省委八届八次全会确定一个主题：“坚持科学发展、构建和谐四川”。

　　“做一个一心一意为全省父老乡亲谋利益的四川人。”从上任第一天许下承诺起，省委书记杜青林谈得最多的莫过于民生。从富饶的成都平原到穷困的雪域高原，他一次次强调，要注重解决发展不平衡问题，让改革发展成果惠及全川人民。

　　加强社会事业建设；发展农村生产力；加大对民族地区、贫困地区、革命老区和丘陵地区的支持力度——“十大惠民行动”的鲜明指向，把“还债”和发展两大使命有机融合。统领“十大惠民行动”的灵魂是以人为本。这一行动较之于以往为民办实事，更加注重统筹当前和长远、全局和局部，涉及范围更宽、解决的问题更具普遍意义，作用和影响更具长期性和全局性。

　　从冬经春夏至秋，“十大惠民行动”始终如春风拂面，群众最关心的就业、教育、医疗，最能直接受益的交通、饮水、安居、扶贫，一一破题。为此，去年地方财政一般预算收入607亿元的四川，今年共安排惠民资金309亿元，约半数行动目标提前完成，万千群众受惠。

　　省第九次党代会提出，未来5年四川将全面落实“奔富裕、求发展、促和谐、树新风”四项任务。“十大惠民行动”纳入居四项任务之首的“奔富裕”，在奔富裕中改善民生，在改善民生中加快奔富裕进程。更重要的是，在“和谐指数”、“发展红利”等词语由陌生而熟悉之中，在“十大惠民行动”建立的长效机制中，在惠民之心、利民之举扩散到方方面面工作的过程中，我们收获了民生为本的和谐观、发展中惠民的大智慧和长效惠民机制。

　　从这个意义上讲，构建和谐四川的2007年建树不凡，引领和昭示着更为和谐的未来。

　　大道之行也，天下为公。公平正义是社会和谐的基石，保障公平正义有赖于制度建设，其中重要的一条是促进基本公共服务均等化

　　2007年7月底，一封信从成都城郊的武侯实验中学寄往中南海，发信人：校长李镇西，收信人：国务院总理温家宝。

　　回信来得很快，总理向探索乡村平民教育的李镇西及其同事致敬。让失地农民和农民工的子弟享受和城里孩子同样优质的教育——总理与一群普通教师心心相印。

　　公平与正义，人类社会千百年来的追求，也是构建和谐社会的基石。

　　迈出这一步，对四川尤为要紧，也尤为艰难。10年来，四川人民生活持续改善，但城乡居民收入差距并未缩小。更为严峻的是，77.7%的人生活在公共服务短缺的农村。

　　年初，全省财政工作会透出明确信号：把更多财政资金投向就业服务、社会保障、公共基础设施、社会治安等公共服务领域。

　　年中，预计全年财政收入增幅较大，省委提出，要把新增财力更多地用于改善民生。

　　决策层的施政倾向隐含了一个道理：居民福利不仅与社会总的物质财富相关，还要看财富如何分配。

　　今夏物价上涨，低收入家庭生活告急，省政府先于国务院作出提高低保补贴标准的决定。“要让所有家庭都吃得起肉。”公平的阳光照拂困难群体。

　　从词源说，“和”、“谐”都是音声相应和的意思，绵阳市涪城区的社区干部易德顺却更喜欢自己“说文解字”：和者禾加口，是人人有饭吃；谐者言加皆，是人人皆能言。于是，他帮300多名失业人员再就业，办“托老所”，扩大社区民主。

　　生动的实践在理性思考中升华，上升到制度层面。从制度建设切入，和谐四川的构建有了坚强有力的保障。

　　从省本级财政“三农”支出36%的增幅中，我们看到了公共财政制度的完善；从农村低保“破茧”，看到了社保制度的延伸；从离退休职工调涨的工资，看到了收入分配制度的规范；从人大会场向普通群众开启的大门，看到了民主法制的深化……

　　与制度建设配套的，还有对基层政府公共服务责任和能力的强化。统筹城乡、扩权强县，两大改革让制度执行者“眼睛向下”、“强筋壮骨”。

　　以和邦国，以谐万民。和谐文化是巩固社会和谐的思想道德基础。和谐文化推动全社会构筑社会主义核心价值体系，营造共建共享的和谐生态

　　四川，既处黄金发展期，也是矛盾凸现期。

　　这一时期，思想大活跃、观念大碰撞、文化大交融，我们需要先进文化的指引，需要社会主义核心价值观的统领。

　　历史将铭记省第九次党代会，以人为本理念进一步强化：“民生为先，民生为重，民生为本。”

　　以人为本，社会主义核心价值观的“中枢神经”。

　　9月18日，人民大会堂，被评为全国道德模范的“马班邮路使者”王顺友和捐肾救父的邻水学子曹于亚在此受到表彰。王顺友“为人民服务不算苦”的至诚、曹于亚的至孝，无不透射出对“人”的尊重。

　　来四川的外地人有一个感受：四川不排外。历史上屡次大规模接收移民的传统，造就和谐包容的社会氛围。“五腔共和”的川剧，则集中体现一种以和为贵、以谐为美的文化特质。

　　以人为本、以和为贵——既是四川人的传统文化，也是我们不断塑造的新时期价值观，成为四川和谐文化的两大支点。随着全省政治、经济、文化、社会建设的推进，特别是在推进文化资源大省向文化强省跨越的实践中，和谐文化如春风化雨，在8700万人中普遍树立起和谐理念、和谐精神，形成了全社会共促和谐的无形生态。

　　全省300万留守儿童从“代理家长”那儿获得亲人般的关爱；四川移动发布我省首份企业责任报告，“共建和谐”是报告的主题；国电四川公司在南桠河上人工增殖放流10万尾裂腹鱼……构建和谐四川，人人都是主人翁。正如省长蒋巨峰所说：“和谐四川”，是8700万人民共同建设、共同享有的四川。

　　今年初以来，我省信访总量持续下降。国家信访局局长王学军不久前入川调研，省委、省政府《关于加强和改进新时期群众工作的意见》、绵阳的惠民中心，让他感触良多，认为四川经验值得向全国推广。

　　9月，省政府出台《关于民族地区矿产资源开发有关问题的意见》，探索民族地区矿产资源开发新模式，州及相关市、县级政府分成的50%以上资金用于改善资源开发地的民生。

　　只有切实改善民生，社会才会更和谐，人民群众才会满腔热情地支持改革开放、维护稳定，从而进一步促进民生的改善。这个良性循环，是我们在2007年收获的宝贵经验。

　　我们越来越深刻地领悟到和谐的真谛。（记者林卫谭江琦）