这次会议的主要任务是安排部署我省防汛抗旱和地质灾害防治工作。同时，为了贯彻国务院办公厅通知精神，增加了就做好我省猪肉等副食品生产供应、保持市场稳定进行工作部署的内容。刚才，宋光齐同志、彭述明同志分别就地质灾害防治、防汛抗旱工作作了具体安排。永祥同志还将对相关工作作部署。请大家认真抓好落实。
当前，我省经济平稳较快增长，社会政治保持稳定，实现“富民强省、全面小康”开局良好。但我们也要清醒地看到，我省经济社会发展中还存在一些困难和问题，特别是最近以来，全省自然灾害频发，防灾抗灾减灾形势严峻；猪肉等副食品价格上涨较快，人民生活受到一定的影响，需要引起我们的高度重视。加强灾害防治，抓好猪肉等副食品生产供应，是构建社会主义和谐社会的客观要求，是立党为公、执政为民的具体体现。各地各部门要站在战略和全局的高度，充分认识做好防灾抗灾减灾和猪肉等副食品生产供应等项工作的极端重要性，采取切实有效的措施，打好防汛抗旱和地质灾害防治攻坚战，确保人民群众生命财产安全；保证猪肉等副食品生产供应，保持市场稳定，满足人民群众生活需求。
下面，我讲四点意见：
一、切实搞好防汛抗旱工作
近年来，我省水旱灾害交错发生。继2004年、2005年达州特大洪灾后，去年又发生了历史上罕见的特大干旱。在党中央、国务院的坚强领导和各级党委、政府的共同努力下，全省立足抓快抓实，认真落实“一保四补”，坚持以水制旱、以调制旱、以早制旱、以改制旱、以旱制旱，全力开展抗灾自救，把旱灾损失降到了最低限度。同时，初步建成以水库、堤防、河心洲坝救生高台等工程措施为主，非工程措施相配套的防洪减灾体系，形成了一整套行之有效的机制和办法。防汛抗旱工作取得的巨大成绩，为经济社会稳定发展提供了有力保障，也为长江中下游的防洪减灾工作提供了有力支持。
但是我们也要看到，我省地处我国二级台阶，位于长江上游，气候和地理条件复杂多样，防汛抗旱工作面临着不少新情况、新任务，还存在许多困难和问题。当前，我省极端气候灾害强度增加、频率增多、影响增大，呈现出大雨则洪、多雨则涝、少雨则旱的特点。相当部分地区旱情仍然十分严重，继去年严重春旱、夏旱和伏旱后，今年又有72个县出现夏旱，持续干旱的有48个县。全省各类水利工程总蓄水量仅为45亿立方米，比多年同期减少7.7亿立方米。农作物受旱306.8万亩，有76万人、81万头牲畜饮水困难，500万亩水稻等雨栽插。与此同时，汛情又逐渐凸现。5月下旬，雷波县、九龙县、会东县等地受暴雨影响，先后发生山洪和泥石流灾害，死亡22人、失踪4人。全省防汛抗旱形势异常严峻，任务十分艰巨，稍有疏忽就可能造成严重损失，引发一系列严重后果。在今年长江流域防汛抗旱工作会议上，回良玉副总理强调，全球气候变化对长江流域可能带来的影响不容忽视，长江干流发生大洪水的几率加大不容麻痹，长江流域部分地区干旱缺水的局势不容乐观，长江流域防汛抗旱工作仍有薄弱环节不容懈怠。各地各部门要结合实际，认真贯彻落实回良玉副总理的讲话精神。
（一）防汛工作
总的要求是：坚持以人为本、科学防控，坚持把保障人民群众生命安全放在首位，进一步强化和落实各项措施，确保大江大河、重要支流、大型和重点中型水库、大中城市及主要交通干线的防洪安全，力保中小河流和一般中小型水库安全度汛，最大限度地减轻洪灾损失。要做到“三个突出”：一是突出病险水库安全度汛。全省病险水库有800多座，确保水库特别是病险水库安全度汛是今年我省防汛工作的重中之重，必须落实措施，确保安全。二是突出山洪灾害防御。我省是山洪灾害多发省之一，每年因山洪灾害造成的死亡人数占洪灾死亡数的70%左右。各地要牢牢把握人员转移这一关键环节，切实避免群死群伤事件的发生。三是突出城市安全防汛。随着经济社会的发展，城市规模不断扩大，城市防汛特别是沿大江大河的中心城市的防汛任务将越来越重。要加强城市防洪工程、排涝设施的检查、维修，制定科学完备、切实可行的城市防洪预案。
按照上述目标和要求，当前要着力强化以下工作：
一要强化预报预警。加强气象和水情雨情监测预报，是防汛抗灾重要的基础性工作，做好了就能为防汛救灾减灾争取更多的准备时间。各有关部门要密切监视天气和汛情的变化，加强信息交流和分析会商，努力提高测报的准确度。特别要做好山洪、局部强降雨的预测预报，准确分析影响时间、程度和范围，及时发布预警信息，为防汛决策提供必要、详实和可靠的依据。据省气象台发布的重要天气信息，今天白天到明天白天，盆地内将有一次中雷阵雨天气过程，有短时阵性大风，个别地方有冰雹，遂宁、南充、广安三市和达州市南部还将出现暴雨或大暴雨，请相关地区和部门高度重视、妥善应对。
二要强化工程安全。今年入春以来，我省发生的自然灾害种类多，有冰雹、崩岸、山洪、泥石流等。各地要立即对各类工程进行一次抗灾能力检查，对发现的问题要及时采取措施整改，坚决消除事故隐患。要抓紧时间搞好病险工程除险加固和水毁工程修复，尽快恢复和提高现有防汛工程的防灾减灾能力。
三要强化预案落实。落实好防汛应急预案，是提高抗灾救灾成效的关键，务必要做细做实，决不能有丝毫的马虎。特别是要把人员转移避险的预案落实到村到户到人，尽量减少人员伤亡和财产损失。要按预案要求，做好防汛组织、队伍、物资等方面的充分准备，增强快速反应能力。要与当地驻军和武警部队保持密切联系，为部队必要时参加抢险救灾和搞好自身防护提供条件。
四要强化统一指挥科学调度。防汛工作涉及不同地区、各个部门，必须统一指挥科学调度。各地各部门必须牢固树立“全省一盘棋”的思想，讲政治、顾大局，特别是在上下游洪水调度、跨界河流管理、人员物资调运等方面，要坚决服从指挥，不折不扣执行上级防汛抗旱指挥部的命令，确保令行禁止，政令畅通。
（二）抗旱工作
各地要立足抗大旱、抗长旱和抗大灾、救大灾，增添工作措施，创新工作思路，全力抗旱减灾。
一要确保人畜饮用水。要按照“先生活、后生产”的原则，确保人民群众饮水安全。重旱区要积极组织应急调水，组织力量为群众送水，努力帮助受旱地区群众解决人畜饮水困难。要加快农村人畜饮水安全工程和红层找水打井工程进度，尽快发挥工程效益。加强水资源的统一管理和调度，广泛开展节水宣传教育，强化节水措施，提高水资源利用效率。
二要认真落实抗旱措施。要充分发挥都江堰、升钟、武引等大型骨干水利工程的作用，积极向旱区输水、调水，努力缓解群众用水困难。引导无水源保障地区“水路不通走旱路”，大力发展耐旱抗旱作物。组织农业科技人员进村入户，搞好培训，抓点示范，大力推广节水灌溉和旱作农业技术。引导旱区群众调整种植结构，提高复种指数，积极发展畜牧业，大力发展劳务经济，力争受灾不减收。
三要千方百计提水蓄水。要全力做好大型蓄水工程提取死库容抗旱保栽、抗旱保苗工作，尽最大可能满足大春用水。在确保防汛安全的前提下，积极开展资源性人工增雨作业。抓住一切降雨天气过程，采取堵溪截流、拦河扎堰等办法，多蓄水、多提水、蓄好水。
四要加强农田水利建设。要抓紧对现有供水灌溉设施进行维修、配套和改造，因地制宜兴建一批小型蓄水、引水、提水、集雨等应急抗旱设施，千方百计储备抗旱水源。
二、认真抓好地质灾害防治工作
党中央、国务院高度重视地质灾害防治工作，胡锦涛总书记指出：“要全面落实汛期地质灾害防治的各项制度和措施，进一步提高监测预报和应急反应能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失”。 温家宝总理指出：“要加强地质灾害的预防工作。对经常或可能发生山体滑坡、泥石流的重点地区，国土资源部要会同地方政府建立预警系统，做好监测和预防工作”。最近，曾培炎副总理明确要求，对当前地质灾害防治工作，要高度重视，完善措施，加强监测，排查隐患，最大限度减少人民群众生命财产损失。中央领导同志的一系列重要指示，为我省地质灾害防治工作指明了方向，增强了我们做好工作的信心。
今年以来，在气候变化、地质活动加剧、工程活动增加等因素影响下，我省连续发生多起重大地质灾害，形势十分严峻。一是灾害来得早。今年初，绵阳市北川县白什乡老街后山发生滑坡灾害，直接威胁700余人的生命财产安全。5月20日和24日，凉山州雷波县、甘孜州九龙县相继发生泥石流灾害，造成重大人员伤亡。二是灾害损失大。目前，全省已发生地质灾害54起，死亡46人、失踪3人。与去年同期相比，灾害发生数量只略有增加，但因灾死亡和失踪人数却高达近5倍。三是突发性强。由于持续干旱，全省崩塌灾害较多，近期又因局部短时强降雨诱发泥石流灾害频繁发生。同时，全省地质灾害防治工作中还存在一些不容忽视的问题：一是部分地区和部门依法开展地质灾害防治工作的意识不强，工作部署力度不够，防灾工作仍然存在死角；二是突发地质灾害应急预案体系有待进一步完善；三是人为诱发地质灾害呈上升趋势。对这些问题，各地要高度重视，切实加以整改。
当前正值汛期，是地质灾害高发期。各级各部门要带着对人民群众的深厚感情，积极行动起来，坚持“以防为主、防治结合”的方针，认真落实工作措施，迅速遏制地质灾害群死群伤事件频发的势头，努力夺取地质灾害防治工作的全面胜利。
一要加强预警预报和监测值班。国土资源部门要与气象部门密切配合，加强会商，根据天气预测情况，及时发布预警预报信息。地质灾害危险区要认真落实汛期值班制度，确定领导带班和专人值班。对险情重、危害大的重大地质灾害隐患点，要加强监测，落实专业监测措施，根据灾害程度，及时采取人员撤离等避险措施。要进一步完善群测群防体系，明确责任，细化程序，落实措施。
二要加强隐患排查。在主汛期来临之际，各地要认真开展地质灾害隐患的全面排查工作，做到早发现、早处置、早消除，尤其要重点防范泥石流、滑坡、崩塌等事故的发生。要加强对地质灾害危险区的划定、标识和管理，认真研究隐患点防灾避险方式、办法，强化临灾预警和处置，提高防范能力和效果。
三要狠抓重点地区和薄弱环节的防灾减灾工作。要做好重点场镇、人口聚集区和交通旅游干线等重点部位的各项地质灾害防治工作。对已发现的重大地质灾害隐患点，要加大防治工作力度，加快实施防灾减灾措施。特别是甘孜州德格县、凉山州盐源县、绵阳市北川县，要认真落实重大灾害隐患点防灾减灾措施，加快工作进度，确保安全。
四要提高应急处置能力。要建立准确、及时、快速的地质灾害信息报送和发布机制。以落实和完善应急预案为基础，以提高处置突发事件的能力为重点，全面加强地质灾害应急管理工作，最大限度地减少地质灾害的发生，最大限度地减少灾害造成的损失。
三、努力形成防灾减灾合力
做好防汛抗旱和地质灾害防治工作，事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会稳定，任务艰巨，责任重大。各级各部门必须高度重视，切实负起责任，形成工作合力，确保各项工作落到实处。
一要切实加强领导。各级人民政府要把防汛抗旱和地质灾害防治工作列入重要议事日程，作为一件大事来抓，认真研究，精心部署，明确责任，狠抓落实。各级领导特别是防汛抗旱和地质灾害防治责任人要切实履行职责，及时研究解决防灾抗灾救灾工作中出现的新情况、新问题，果断妥善处置好突发事件。进一步建立健全政府领导、部门协作、分工负责、上下联动、群测群防的防灾救灾减灾体系。各级防汛指挥部要按照管理权限适时向社会公布重要流域、城镇、河心洲坝、水库、电站、堤防等工程的防汛责任人和预警责任人。国土资源部门要将每一处滑坡、泥石流、崩塌隐患点的防灾责任落实到单位和责任人，真正做到领导到位、责任到位、措施到位。
二要加强协调配合。各级防汛抗旱机构和各级国土资源部门要全面及时收集掌握情况，加强对防汛抗旱和地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督。各部门要按照职责分工和应急响应机制要求，履职尽责，密切配合，齐心协力打好防灾抗灾总体战。气象部门要加强雨情水情监测，努力提高防汛抗旱和地质灾害预警预报水平。交通、建设、水利、矿山、能源等部门和单位，要高度重视工程活动中地质灾害防治工作，避免人为造成地质灾害。
三要严肃工作纪律。省防汛抗旱指挥部和国土资源厅要加强督导检查力度，重点督查防灾预案和防灾措施落实到位情况，监测预警网络和信息渠道运行情况。对因工作不到位、组织不得力，给国家和人民生命财产造成重大损失的，要依法追究相关领导和直接当事人的责任。
四要提高群众防灾减灾能力。进一步加强防汛抗旱和地质灾害防治的宣传教育，采取多种形式普及公众防灾知识，树立全民防灾意识，引导广大群众主动参与防灾抗灾救灾，提高自救互救能力，努力形成全社会参与防灾抗灾救灾的良好局面。
五要搞好灾后重建。各级各部门要做好防汛抗旱和地质灾害的救灾预案，做好相关物资准备。一旦发生灾情，要妥善安排好灾区群众生活，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有水喝、有房住、有医疗，努力帮助受灾群众度过难关。要积极动员广大群众生产自救，帮助群众尽快恢复生产生活，努力把灾害损失和影响降到最低。
四、切实做好猪肉等副食品生产供应、保持市场稳定工作
今年4月份以来，全国生猪及猪肉价格出现不同程度上涨，其中一些大中城市价格涨幅较大、上涨过快。生猪及猪肉价格适度上涨，有利于调动农民群众生产积极性，促进生猪生产，增加农民群众收入。但上涨过快将带动其它肉类及禽蛋奶等副食品价格上涨，影响低收入居民的生活。5月26日，温家宝总理在陕西省考察生猪生产和猪肉供应情况时指出，生猪生产和市场供应事关群众生活，影响全局，不能掉以轻心。昨天，国务院办公厅又发出《关于做好猪肉等副食品生产供应保持市场稳定工作的通知》，对这项工作作了专题部署。省政府办公厅已把国务院办公厅通知转发各市（州）、县（市、区）人民政府。各级各部门要切实按照温家宝总理的重要指示和国务院办公厅通知精神，认真研究具体措施，全力抓好贯彻落实。
近两个月特别是“五一”过后，我省猪肉价格也出现了不同程度的上涨。目前，全省猪肉平均价格14-16元/公斤，无皮无骨猪后腿肉15-16元/公斤，比“五一”前平均每公斤上涨0.5-1元；鸡蛋价格基本稳定在7.1-7.4元/公斤，同比上涨25%左右。其中，成都市去骨一级猪肉同比上涨36%，环比上涨7%；精瘦肉同比上涨20%，环比上涨5.8%；鸡蛋价格同比上涨42.3%，环比上涨5.8%。总的看来，我省猪肉及其它副食品价格上涨幅度低于北方城市，市场供应较为充足。一季度末，全省生猪存栏5970万头，同比增长1.8%，稳中有升，加之防疫工作扎实有效，去年以来一直保持清净无疫，为后期生猪生产和猪肉供应奠定了良好的基础。目前，除部分低收入家庭群众的生活受到一定的影响外，大多数群众能客观看待猪肉价格上涨，反映较为平静。但是，我省生猪生产中也还存在一些困难和问题：一是饲料价格上涨，养猪成本增加；二是2005年至2006年上半年以来，受猪肉价格持续下降影响，部分地区大量宰杀母猪，补栏后备母猪生产能力不足，仔猪价格上涨；三是部分地区由于高温干旱，人畜饮水困难，生猪生产受到影响。同时，受省外猪肉市场供应偏紧的影响，预计我省猪肉等副食品价格短期还有上涨的趋势。对此，我们必须未雨绸缪，积极采取措施，防患于未然。当前，要切实抓好以下几项工作：
一要认真落实“菜篮子”市长负责制。我省是生猪生产大省，生猪产业是传统优势产业。加快生猪生产，保持市场稳定，让广大群众吃得上猪肉、吃得起猪肉，各级政府责无旁贷。各地要把思想认识统一到中央的部署和今天会议的要求上来，切实加强领导，全面落实“菜篮子”市长负责制的各项要求，及时解决猪肉等副食品生产、供应、价格和市场管理方面的问题，确保市场供应和价格的基本稳定。要发挥舆论的正面导向作用，建立完善信息公布制度，增强工作透明度，引导广大群众理性看待价格变化，避免信息不对称造成恐慌。
二要搞好生猪生产。要积极引导养殖户抓住市场机遇，积极补栏，努力扩大生猪产量。加快良繁体系建设，逐步在生猪主产区实现仔猪自给和就近调运。认真实施“万名畜牧科技人员助农增收行动”，推进畜牧业现代化，提高养猪效益。加强动物疫病防控，确保口蹄疫、猪瘟等的免疫密度和免疫质量，做好高致病性蓝耳病、猪Ⅱ型链球菌病等疫病防控工作。
三要确保市场稳定。“库中有肉，心里不慌”。各市（州）、县（市、区）要根据实际情况，做好活猪和冻猪肉的储备，保证能随时投放市场，做到不断档、不脱销。工商、农业、质检、价格等部门要根据各自职责，加强对猪肉等副食品收购、运输、加工、销售等环节的监管，严肃查处销售病死猪肉、注水猪肉等违法行为。物价、工商、农业等部门要进一步做好猪肉等副食品生产、需求和市场价格监测，严肃查处哄抬物价行为。要制定、完善猪肉价格应急预案，增强对市场价格异常波动的防范和应对能力。
四要妥善安排好城镇低收入居民的生活。猪肉等副食品价格上涨，对低收入居民家庭生活影响较大。对此，成都市采取了三条措施解决这一问题：一是及时调整城乡居民最低生活保障标准；二是安排财政资金1.4亿元，专项用于补贴低保户；三是适时运用价格调节基金给予补助。其他市（州）虽然财力不如成都市，但通过多种途径“挤一挤”，办法还是有的，关键是要切实为群众着想。要认真研究具体的办法和措施，落实好困难补助政策，缓解城镇低收入居民生活压力，确保其生活水平不下降。
同志们，做好防汛抗旱和地质灾害防治工作，是一项长期而又艰巨的任务；做好猪肉等副食品生产供应、保持市场稳定，是当前一项重大而紧迫的工作。我们一定要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，认真学习贯彻省第九次党代会精神，以对人民群众高度负责的态度，精心组织，科学部署，扎实工作，为促进全省经济社会持续快速协调健康发展和构建和谐四川作出新的贡献。
