今天我们召开2008年第一次自然灾害趋势会商会，简要总结我省抗击低温雨雪冰冻灾害工作，分析预测今后一个时期灾情趋势，提出防灾减灾的具体措施。刚才，省直有关部门和单位的同志都作了认真准备，讲了很好的意见。会后请省应急办综合大家意见形成会议纪要，下发各地和各部门抓好贯彻落实。下面我讲几点意见。
一、认真总结我省抗击低温雨雪冰冻灾害经验
今年1月中旬至2月上旬，我省遭受历史罕见的特大低温雨雪冰冻灾害，全省共有19个市（州）、99个县（市、区）共10493万群众不同程度受灾，直接经济损失达5825亿元，电力、交通、通信、供水、农业等基础设施大量损毁，给群众生产生活和经济社会发展造成了严重影响。
灾情发生后，党中央、国务院高度关注，中共中央政治局常委李克强亲临四川视察灾情，看望慰问受灾群众，指导抗灾救灾工作，帮助解决实际问题。在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府的坚强领导下，全省广大干部群众万众一心，团结奋战，全力以赴抗灾救灾，夺取了抗灾救灾斗争的重大阶段性胜利。
总结这次抗击低温雨雪冰冻灾害工作，主要有四个方面的经验：
第一，领导重视，指挥有力。省委、省政府高度重视，坚决落实中央领导批示精神，多次召开省委常委会和省政府专题会议，精心研究部署抗灾救灾和恢复重建工作，始终坚持把“六个确保”作为抗灾救灾工作的重中之重。省委书记刘奇葆、省长蒋巨峰等密切关注灾情，多次听取情况汇报，作出重要指示，亲自指挥部署抗灾救灾工作。省委、省政府领导先后率3个工作组分赴重灾区看望慰问受灾群众，指导抗灾救灾工作，组织带领灾区群众奋力抗灾自救。灾区党委、政府认真贯彻落实省委、省政府“六个确保”决策部署，把抗灾救灾作为压倒一切的中心工作，始终抓得很紧，领导同志特别是主要领导靠前指挥。各级党委、政府的高度重视，鼓舞了灾区抗灾斗志，整合了社会资源，提高了抗灾救灾工作效率。
第二，科学决策，应对有序。省政府根据气象部门发布的灾害天气预警信息，提前部署，针对薄弱环节提出了明确要求，为有效防范应对灾害赢得了时间。在灾情发展过程中，省政府启动了每日应急处置会商协调机制，科学分析灾害特点和趋势，研究制订切实可行的应急方案，密切关注天气、供电、交通、路况等情况变化，加强预警预测预报，为正确决策提供了先机，确保重要问题随时发现随时解决。灾区各级党委、政府及时启动应急预案，把人民群众生命安全放在首位，科学调度，有序抢险，紧急转移安置受灾群众，及时发放救灾资金和物资，高效有序、忙而不乱地开展抗灾救灾工作。
第三，配合密切，协调高效。灾情发生后，省直有关部门各司其职、通力协作，共同做好预测预报、抢险救援、生活救助、卫生防疫、应急保障、灾后重建、舆论引导等工作。省直各部门先后派出90余个工作组分赴灾区帮助指导抗灾救灾和灾后重建工作。驻川部队、武警、消防、公安和民兵预备役官兵，快速反应，奋勇抢险，充分发挥了生力军和突击队作用。灾区广大干部群众是夺取抗灾救灾胜利的主体力量，在灾害面前表现出了不怕困难、连续作战，舍小家、顾大家的精神风貌。社会各界高度关注灾情，心系灾区人民，积极捐款捐物累计达11亿元，有力地支援了灾区。党政军民团结奋战，全社会广泛动员，形成了抗灾救灾的巨大合力。
第四，加大投入，保障有力。各级财政进一步加大对抗灾救灾的支持力度，这次抗灾救灾累计投入各类救灾资金635亿元，及时有效地支持灾区开展抗灾救灾和恢复重建工作。同时我省进一步持续增加防灾减灾基础设施建设的投入，全省防灾减灾设防水平得到有效提高，防灾救灾技术装备建设得到进一步加强，各地灾害应急物资储备体系更加完善，调拨能力显著增强，灾害期间全省共调运发放方便食品200吨、粮食5800吨、食用油160吨、饮用水9300吨、取暖燃料400吨、棉被22万件、御寒衣物50万件（套）、救灾帐篷500顶、蜡烛15万支等救灾物资，为战胜雨雪冰冻灾害提供了强有力的保障。
在抗击低温雨雪冰冻灾害的过程中也暴露出我们防灾减灾工作还存在一些薄弱环节和问题。如一些地方的应急救灾综合协调机制尚不健全，部门间信息共享和协调联动机制还不够完善；全省特别是基层灾害监测体系还不够健全，预警时效性还需提高，灾情报告、监测和评估体系建设滞后；预案操作性不强、覆盖面不广，特别是极端天气气候事件应急预案体系还不够健全，还没有建立应对低温雨雪冰冻灾害的专门预案；一些地方和单位抗灾救灾手段比较薄弱、除雪抗冰物资储备不够、施救设备不足、除冰技术落后；电力、通信、交通、供水等基础设施脆弱、设计标准偏低、难以有效应对重特大自然灾害等。对这些问题我们必须高度重视，认真研究对策措施，切实加以解决。
二、准确把握今年自然灾害的发生趋势
今年以来，我省除低温雨雪冰冻灾害外，还有一些灾害发生。一是地质灾害较为频繁。全省共发生地质灾害14处，造成10人死亡，1人失踪。二是农业和林业有害生物偏重发生。全省118个县（市、区）发生小麦条锈病，发生面积527万亩。全省森林有害生物发生面积48887万亩。三是森林火灾较为严重。1月以来全省共发生森林火情173起，其中森林火警159起、重大森林火灾1起、一般森林火灾13起。特别是近期凉山、甘孜等地发生多起森林火灾，冕宁县铁厂乡森林火灾还造成5人死亡，情况十分严重。
根据各部门预测，今年我省自然灾害中等偏重发生，主要有以下几个特点：
一是局部干旱严重。5月中旬开始，盆地内有20－25天夏旱发生。7月中旬开始，盆地中、东部大部地区及西北部的部分地区将有中等强度伏旱、高温天气发生。
二是汛期降水偏多。预计今年汛期（5－9月）总降水量是：盆地南部偏多，盆地东北部、西南部及川西高原大部接近常年，省内其余地区偏少。盛夏（7－8月）期间，盆地内洪涝接近常年，其中东部、南部的局部地区偏重。盆地内有3－5次区域性暴雨过程，其中可能有2－3次洪涝发生。
三是地质灾害严重。全省地质灾害类型将仍以滑坡、泥石流、崩塌为主。地质灾害防治重点仍是盆周东北部、西南部低山区和川西、西南部高山峡谷区。全省地质灾害重点防范时期为6、7、8月。
四是有害生物偏重发生。全省大春病虫害预计中等偏重发生，预计水稻病虫发生面积6000万亩次，玉米病虫发生面积1500万亩次，稻蝗和西藏飞蝗发生面积分别为250万亩次和160万亩次。预计全省林业有害生物发生总体呈下降趋势，发生面积约1090万亩。
五是森林防火形势严峻。随着近年来生态建设向纵深推进、集体林权制度改革、林区经济活动的增加，以及林区受雨雪冰冻灾害影响林内冻枯木竹较多，可燃物载量增加，燃烧强度增加，再加上今春重点林区森林火险气象等级持续偏高，春防期间具备发生重特大森林火灾的危险性。
三、认真做好防灾救灾工作
（一）防汛抗旱工作。干旱是我省最主要的自然灾害。虽然去年我省未出现严重旱情，但对今年可能发生的旱情要有充分的估计，要早作防范，早作准备，切实落实抗旱措施，抓好蓄水保水工作，加强水资源的科学调度，争取抗旱工作主动权。同时要认真做好防汛工作，就全省而言要重点抓好江河防汛、水库安全度汛、城市防洪和山洪灾害防御工作。
（二）地质灾害防治。地质灾害是突发性、摧毁性很强的自然灾害，具有群发性、交叉性的特征，往往会造成重大人员伤亡和财产损失。我省是全国受地质灾害威胁最为严重的省份之一，做好地质灾害防治工作十分重要。省国土资源厅要组织开展一次全省性的汛前地质灾害隐患督导排查工作。各地要抓好本地区地质灾害隐患点的巡查和突发地质灾害的应急调查工作，有针对性地编制防灾预案、落实防灾措施。要加强险情监测，做好临灾紧急避让工作，妥善处置突发性地质灾害险情、灾情。要重点抓好全省18处重大地质灾害治理工作和5000户农户避险搬迁安置工作。
（三）有害生物防治。各地对前期低温雨雪冰冻灾害对病虫灾害的抑制作用一定要有清醒认识，不可盲目乐观，必须看到农业和林业有害生物大发生的条件依然存在，要做好充分的思想、技术和物资准备。当前是大春生产的关键时期，各地要高度重视农作物病虫防治工作，加大监测力度，落实目标责任，抓好科学防治，力争稻瘟病、稻飞虱等重大病虫防治处置率达95%以上，统防统治达30%以上。要采取有力措施，抓好春季林业有害生物防治，打好春防关键仗。
（四）森林草原防火。当前我省正处于森林火灾的高风险阶段。各级政府和有关部门要按照森林防火行政领导负责制“五条标准”要求，构建起森林防火“政府负责，全社会齐抓共管”的责任体系。要深入开展宣传教育活动，加强火灾隐患排查清理工作，严格林区野外火源管理，加大林火监测和森林火灾追究。要继续发挥好武警森林部队的作用，加强扑火救灾应急能力建设，做好扑火救灾的各项准备工作，一旦发生火灾要立即采取有力措施尽快扑灭。
（五）灾后恢复重建。各级各部门要按照省委、省政府的统一安排部署，抓紧谋划，统筹人力、物力、财力，不等不靠，加快推进雨雪冰冻灾害灾后恢复重建。当前有三项重点工作：一是抓紧修复损毁基础设施，对应急工程加快建设，切实提高抵御自然灾害的能力。二是组织好春耕生产，全力保障恢复生产所需的种子、种苗及农资供应，不折不扣地落实好生产自救的各项补贴政策。三是妥善安排受灾群众生活，搞好春荒救助，加快恢复重建灾毁民房，确保6月底前完成倒房户房屋的恢复重建任务。
四、切实落实各项防灾救灾措施
一是落实领导责任。各级政府和有关部门要增强对抗灾救灾工作重要性的认识，加强对抗灾救灾工作的领导，明确职责，切实做到层层有人抓、级级有责任、事事有人管，真正做到思想到位、组织到位、责任到位、人员到位、措施到位、指挥到位。要全面落实行政领导负责制，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，一旦发生险情灾情，各级领导必须靠前指挥，科学决策，组织带领群众抗灾救灾。要坚持和完善各级人民政府的自然灾害趋势会商制度，及时研究制定防灾减灾救灾对策，及时发现和解决工作中存在的困难和问题，进一步推动全省防灾减灾救灾工作上新台阶。
二是加强预测预报。这是减少灾害损失的一个重要手段。预测预报一是要及时，二是要准确。气象、水文、农业、林业、地质、地震部门要加强自然灾害预测预报能力建设，密切关注自然条件特别是天气和气候的变化，科学分析自然灾害的发生和演变趋势，努力提高预测预报工作水平，增强工作的预见性和主动性。强化政府的引导和管理，发挥好公众传媒作用，运用手机短信和广播、电视等媒体及时发布预警信息，增强社会公众的防灾意识。
三是完善应急预案。今年长时间、大范围、高强度的低温雨雪冰冻灾害暴露出我省应急预案体系的薄弱环节。各级各部门要根据今年自然灾害发生和发展规律，进一步修订完善各项应急预案，认真做好人员、经费、物资、工程等各项准备保障工作，确保各项救灾预案的建立落实并在演练中得到完善。要搞好救灾队伍的培训和演练，做到召之即来、来之能战、战之能胜。
四是确保信息畅通。各级各部门要健全应急值班制度，坚持汛期24小时值班，严格执行突发性重大自然灾害灾情统计、核查、报告制度。一旦发生重特大灾情要在2小时内报送信息，省工作组要争取当日内赶赴灾区指导工作。我这里强调一下，雨情由省气象局负责，水情由省防汛办负责，水旱灾害、地质灾害、有害生物、森林草原火灾等各灾种主管部门要及时准确把灾情报送省政府应急办，省政府应急办要对整个抗灾救灾情况负责收集、汇总和报送。省级新闻媒体对有关灾情的报道要由省政府应急办把关。
五是搞好协同配合。各级各部门要进一步增强全局意识，履职到位，通力协作，整合资源，搞好联动，形成防灾减灾抗灾救灾工作合力。应急管理部门要加强综合协调，搞好灾情收集、信息报送、组织牵头工作。气象部门要抓好灾害性天气的预测预报、人工影响天气和气象灾害实时监测与风险评估工作。民政部门要解决好受灾群众生活困难和农房恢复重建工作。水利部门做好水文测报、汛情监测、水资源调度和管理、水利工程修复和重建工作。农业部门要加强农业有害生物防治和灾后生产自救工作。林业部门要做好森林防火和林业有害生物防治工作。国土资源部门要抓好地质灾害防治工作，实施好地质灾害防灾避险搬迁安置工程。地震部门要抓好地震灾害的监测、预警、救灾、评估等工作。卫生部门做好防疫防病工作。畜牧部门要做好草原防火、重大动物疫情疫病监测防治和指导帮助灾区搞好畜牧业发展。发展改革、财政等部门要在资金和项目方面大力支持抗灾减灾。物价部门要加强对当前农资价格监管。粮食、农机、石油、交通、电力等部门要在救灾粮食、机具、燃油、运输、供电等方面做好保障工作。新闻宣传部门要搞好抗灾救灾舆论宣传工作。公安部门要维护好灾区社会治安和稳定工作。部队、武警要继续发挥抢险救灾骨干作用。
四川省人民政府办公厅
二○○八年四月二十一日
