很高兴今天能够参加全省政府系统秘书长和办公厅（室）主任会议，也很高兴能够跟大家在这里交换对政府系统办公室系统工作的一些看法。在政府这个庞大的系统运行过程中，政府的办公室系统起了很大的作用，支撑起政府系统的运转。对于政府办公室系统的同志们来讲，办公室工作非常考察他们的素质，考量他们的能力，也考验他们的作风。各级政府系统得以有效运转，政府办公室系统功不可没。在此，我代表省政府、代表蒋巨峰省长向同志们表示衷心的感谢。

　　多年来办公室系统运行已经形成了很多很好的理念、思想、办法，而且这些理念和方法形成了我们办公室里一种特有的文化。在不同的时期，根据不同的工作任务形成的一些办公室运行的好的思路、好的作法，肯定应该坚持和发扬。但是作为政府系统最核心的部门、政府工作运行的支撑部门，我认为，一定要注意把握政府工作在新的历史条件下的发展变化，一定要注意这些变化给办公室系统工作带来的新的要求，从而形成办公室外工作运行新的理念、新的方法，我觉得这一点尤为重要。

　　大家细心地回顾一下可以发现，从党的十六大以后，党委、政府在发展的理念、思路上已经有了很大的调整，并且直接对政府工作带来很大的影响。如由过去强调以经济增长为中心，到现在更多强调坚持科学发展观；由过去强调付出改革的成本、加大改革推进力度，到现在更多强调加强和谐社会建设；由过去强调追求效率、效益，到现在更多强调注意社会的公平；由过去强调建设型财政，到现在更多强调公共财政；包括这几年提出的社会主义新农村建设、城乡统筹、和谐发展以及关注民生、维护民权等等。这一系列党委、政府关于发展理念和思路上的调整和完善，不仅给政府工作带来一些新的变化，要求政府工作必须采用新的思路和机制去应对，其中重要的思考还包括，政府要重新定位自己在社会生活中的角色。政府到底是经济增长的“发动机”，还是社会问题的“仲裁人”、“处理者”？这是新的形势给政府工作提出的重要问题。答案是明确的：政府不是经济增长的“发动机”，更多的应该是社会问题的“促裁人”或“处理者”。经济事务最终要交给市场，靠市场配置资源，而政府要更多的提供市场无法提供的公共物品和公共服务。党的十六大以来的这些变化我们都经历过，我们一定要注意研究在新的历史条件下，随着党委、政府工作职能的变化、中心任务的重新完善，如何调整自己的工作手段和工作思路问题。围绕这样一个基本思想，我今天给大家交换3个方面意见，请大家参考。

　　一、要把握好政府工作的职能

　　现代政府有非常明确的职能，它应该是以经济调节、市场监管、社会管理和公共服务为核心职能的有限治理政府。我们承认也肯定市场在经济发展中的基础性作用，但是应该看到，市场的主体是千千万万个决策的主体，他们为了自己的功利，参与市场资源配置，在许多领域能够体现很高的效率、创造很多很好的效益。但正因为是分散的主体参与市场决策和资源配置，市场就有顾及不到的区域，这就是通常讲的市场发生失灵、市场出现缺陷。因此，市场失灵和出现缺陷的地方更多的应该是政府干预的地方。政府应该为市场顾及不到的地方提供公共服务和公共产品，现在很多民生方面的问题都是政府在提供服务。政府倡导发展经济，但是更多的应是体现调节经济，当市场失灵和出现缺陷的时候政府要出手。比如今年猪肉价格上涨，从市场本身的角度来讲，是供求关系的变化，应该说是价格拉动农产品的常态反应；但它对低收入人群生活水平影响重大，给老百性的“通胀”感受强于实际水平，这种情况下如果政府再不出手，消费价格指数上涨联动带来的社会问题很可能就会反应到社会事业上来。因此，政府在猪肉生产的源头上对能繁母猪进行补贴、保险，对大规模的养殖生猪进行扶助，在终端上给予生活困难的城市人群、高校困难的学生以补贴等等。我个人理解，今年以来在猪肉问题上政府采取的就是一种非常典型的经济调节手段。在政府四项核心职能中最重要的是公共服务。政府公共行政体制的本质是公共服务，这种服务强调的是以社会和公众的公共需求为导向，保证人民群众享有公共安全、公共教育、公共卫生、公共保障等基本的公共服务。其中社会保障、义务教育、基本医疗是需要政府提供的三大核心公共服务。

　　我们现在做的很多事情，不仅是改进政府作风，更是应尽的职责；我们倡导公共服务，不仅是办点好事，更是必须办的实事。很多市场无法顾及的一些领域，政府必须用公共财力去帮助。过去多年来政府的投向、政府关注的重点在经济上，这是有一定历史原因的。现在政府的职能按照科学发展观的要求进行完善，更多强调关注民生，我们不能把现在的一些作法看作仅仅是政府的一种姿态、一种作风，更应作为政府应尽的职责和职能。现代政府是法制政府、民主政府、服务政府，因此它就应该是开放的政府、透明的政府、阳光的政府。政府必须也应该把治理国家和社会的情况让选举这个政府的人民了解，让人民知道，这不仅是改进作风的问题。这几年来，我们不少地方适应政府新的职能要求，采取一系列措施，提出很多新的办法，比如政务公开、网站建设、政府新闻人发言制度、行政审批中心、信访接待中心、惠民中心的建立及市长热线电视、网络论坛以及领导干部的定期值访等，这些都是方法和职能创新，是政府新的职能所要求的。

　　政府的职能变化和工作重心的变化首当其冲的是要求政府办公室系统整体上的政务和事务服务要调整，要正确定位自己的职责、正确履行好自己的职责，要围绕政府职能抓好经常性和业务性工作。比如，信息督查、综合调研、政务服务，虽然都是经常性的常规性工作，但要考虑按照政府完善的职能去履行好、处理好这些工作。不同时期的中心任务对政府工作要求是有侧重的，支撑政府运行的职能系统等更应敏感地并超前地应对这些变化。要注意围绕政府全面强能的履行去完善它的职能系统和职能机构，政府办公室系统要有为政府运行提供服务的先进理念头和先进思想，而不是仅仅按常规办。政府作为公共服务的形象、开放的形象、民主的形象，就必须开辟各种渠道和通道与老百姓紧密联系，这些形象的形成和树立除了政府要靠政策、制度层面上来确立以外，更多的要靠政府办公室系统去组织实施和完善。没有一毓能够体现政府职能的好的方法，政府的形象就不能很好地表现出来。因此办公室工作尤其要强调把握好政府工作职能，把握好政府工作重心，这样才能在现在的工作平台上定位好自己的工作职责，考虑自己的工作方法，提升自己的工作水平，才能紧密地支持政府工作。

　　二、研究好办公室工作的规律

　　办公厅（室）系统的工作无论是政务还是事务工作，它的活动、组织行为，从现象上看头绪多、很繁杂，但办公室工作是有规律可循的。在现象上看很繁杂的政务、事务的处理过程，包括文件的传递、批阅，事务之间的衔接、处理，应该说都有一些有机的联系，这就是规律性的东西。把握好规律性的东西，按这样一个有机联系的规律性方法来做，工作就能顺利做好。否则，办公室的很多事情会做得很苦恼。因此，一定要强调办公室工作的规律性。比如办公室的工作一些主要业务：如信息督查、综合调研、统筹协调、参谋服务、考核奖惩、信访工作、应急管理以及机关事务等工作都是有规律可循的。因为所有工作都是由一个个有内在关联的部分组成，如一份文件来了以后首先应该给谁批、最后到什么地方，如果我们能够把体现这些规律的行为规范起来，工作就很顺手。因为有些文件要由部门先提意见、后送领导，有些文件则一定要先送领导，后由部门音量意见。这反映的是文件传递的关系，但它体现的是文件处理的规律性的问题。把握好规律性，我们处理起来就会减少一些矛盾。不仅仅是文件处理，还包括活动的安排、组织，包括请示、报告，还包括我们的调查研究、信息开发、督促指导、考核考评，都有有规律性的问题。

　　把握和体现工作规律性的东西是什么呢，最重要的东西是规章制度。因此，一定要把我们办公室涉及到转行为的东西都规范化和制度化，形成大家认可的规范化、制度化的文件，简单的讲就是制度，规定。只有这样，我们才不会因为领导的注意力转移工作要求就发生变化，也不会因为领导的新老更替做事的方法就改变，制度可以消化很多矛盾，当然，制度一定要科学。对办公室系统的同志们来讲，一个基本必须忠于职责，按制度办，制度反映的是我们的工作关系，职能反映的是我们的工作责任，扫近职责办，按制度办就是尊重工作规律。因此，不管是大办公厅，还是小办公室，都要把办文、办会、办事呼个方面的制度、规定、章程健全起来，让所有的领导都了解它、运用它。研究好办公室的规律还有两点需要把握：一是制度和办法越细越好。规章制度越具体越好，越细、越具体就越能保证我们一些好干部不出问题。制度不是造就好人，制度的目的是防止坏人，防止在工作总是上出现糟糕的事情。二是必须严格落实制度，最容易、最有效协调节器解决问题的方法就是制度和规定办事。要让办公室外系统的所有同志都能够接受这个观念。办公室系统要协调、统筹、处理好很多事情，没事物之间有机的衔接，研究办公室工作规律，核心问题就是要强化制度体系的建设和落实制度。

　　三、优化好办公室做事的方法

　　我特别看重方法的作用。现实的生活中我们经常可以看到，一些地方发展快慢的差异、一些干部能力水平的高低，更多的并不取决于班子和成员政治立场、原则态度的差距，而更多地取决于他们解决问题的方法。过去很长一段时间，我们不太注意研究方法，而且从文化特点上也不习惯研究方法，做什么事，习惯研究做什么，不太研究怎么做，通常习惯于定性，而不是定量。其实办公室工作的质量和效果不在于我们办公室主任、秘书长在每个事情上有多么坚定的党性观念，它就是一个处理和解决问题的方法问题。政府作为社会问题的“仲裁人”、“处理者”，要处理大量的问题和矛盾，更我的也是强调有针对性的方法。很多时候，我们干部之间能力的强弱、水平的高低，解决问题的好坏都取决于方法。因此，某种程度上讲，方法就是能力。

　　其实这些年来，一些地方在一些群体性事件的处理上，失误的不是在政策上，而是在处理的方法上。很多社会问题和群体性事件处理得当，也不完全是对政策执行多么坚定，更多是在有效的方法上。因此，要做好办公室工作，无论是哪个方面都有一个怎么运用正确的方法来处理的问题。信息工作有获取信息、处理好信息的方法，督查工作有有效督查的新方法，协调的方法、接待的方法、化解矛盾的方法、总结工作的方法，还有包括调研的方法、落实的方法、开会的方法都有一个值得研究的问题。我觉得，政府办公室系统的负责同志应该细密地考虑方法的有效性。比如，做好群众工作，很多问题要能够得到针对性地解决，必须根据实际情况提出比较好的工作方法，形成好的思想方法。办公室的同志都是很忠于职守的，对政策也是能坚定贯彻的，但并不能说我们有了这些基本点就能够处理好各种问题，把政府的运行组织和实施好，一定要有好的方法，优化好的方法。我们说干部有水平、有能力，其实更多的是指他解决问题的办法比较好。