7月13日全省扩权强县试点工作会后，省直部门按照省委的部署和省政府《关于开展扩权强县试点工作的实施意见》及蒋巨峰省长的讲话精神做了大量工作。我们到扩权试点县（市）及其所在的市去调查了解，大家对省直部门的工作作风和服务精神给予了很好的评价，对今后的工作也寄予很高的希望。今天召开这个座谈会，主要是了解省直部门在前期工作的运行中与试点县（市）工作沟通方面的情况，了解大家对扩权强县工作有什么建议和意见。会前有50多个部门都提交了书面材料，刚才有30多个部门的主要负责同志发表了意见和建议，会后我们将梳理研究。听了大家的发言，我有一些想法要和大家交流一下，便于我们进一步领会省委、省政府提出的扩权强县试点工作的部署，进一步把握工作的精神。

　　一、要切实把握实施“扩权强县”试点的基本精神

　　省委、省政府作出“扩权强县”试点工作的决策，主要是对政府在经济管理权限方面的调整和改革。但我们理解又不能仅仅局限在一般意义的经济管理权限的调整和划分上，严格地讲，这种调整和改革已经切入到政府运行体制的改革，已经涉及到经济体制改革的深层，是一种制度创新。对试点县（市）来讲，是为加快县域经济发展提供了更大的发展的自主权，也提供了更好的政策平台和机遇平台，为县域经济的发展开辟了一个快车道。据了解，目前全国在“扩权强县”试点工作方面有三种模式：一是全面实行“省直管县”。二是省对县级经济管理权限和社会管理权限统一进行调整。三是对县级经济管理权限进行调整。我们省实行的是对经济管理权限进行调整的改革模式，这是根据我省县域经济发展现状和县级的具体情况决定的。

　　从上世纪80年代以来，我们实行的是“市管县”体制，考虑的初衷主要是发挥中心城市的辐射、带动作用，用城市的工业集聚来激发农村的资源，以形成一定程度的城乡结合。应该说这在当时的历史条件下是起了很大作用的。但这种机制运行到现在逐步出现了一些问题。它增加了行政层次，影响了信息传递的速度和效率；市对县全方位具体领导，县的自主权比较小；过分倚重行政力量，导致资源配置成本增高；层层审批管理，加大了管理成本、行政成本。同时，“市管县”体制导致了农村资源大量向城市集中，其结果使县实际成了地级市的附属行政单位，城市集聚的要素越来越多，不利于农村发展。加之有的市级政府如自身财力不足，运转需要维持，只能对下“抽血”，造成与县里争利益的现象。我省里除了市辖区以外有138个县（市），这些县（市）占全省94.7%的土地，73.6%的人口，但生产总值占全省的比例却逐年下降。2000年县域经济总量占全省GDP的60%，到2006年降为54%了；2000年县域财政总收入占全省财政收入的33.3%，到2006年已不到了23%；县域工业增加值占GDP的比重低于全省平均水平近3个百分点，GDP增速低于全省平均水平2个百分点，客观的讲，虽然形成这些状况有多方面的原因，但细致地分析我们不难发现，现行的经济管理体制已经越来越成为县域经济发展的制约因素。因此，县域经济要发展要实现大的突破，必须创新思路、创新体制和创新机制。从全国综合实力百强县快速发展的实践看，除去其他方面原因外，可以说“扩权”改革功不可没。

　　省委、省政府根据我省县域经济发展的现状提出了实施“扩权强县”试点，这是为县域经济发展探索一条新路。这次试点先从经济管理权限上改革，目的是要在经济管理体制上给县创造更大的自主空间，增强县域经济发展活力，打造出一批经济强县。经济管理权限调整矛盾的主要方面不在县，而是在省里怎样能够按照“扩权”的思路、要求，明确、规范试点县（市）的权限。“扩权强县”是改革的方向，是支持县域经济又好又快发展的大趋势，希望大家在把握“扩权强县”试点工作的精神上一定要形成共识。

　　二、要明确省直部门当前应抓好的几项主要工作

　　前段时间我到一些地方对开展扩权强县工作的情况进行了调研。省政府研究室的同志也收集了各试点县（市）对省直部门工作的意见和建议。从各地反映的情况看，总体效果比较好，但也存在一些问题，特别是省直部门与试点县（市）之间的沟通、磨合方面还有大量的工作需要做。刚才有关部门谈了很好的意见，我个人认为，从大的方面讲，下一步省直部门可能要更多地抓好这样几项工作：

　　一要抓紧制定和细化本系统、本部门扩权的实施方案和制度规范。从现在情况看，不少省直部门已经提出了具体的实施方案，希望其他有关部门按照依法、合规的原则抓紧制定扩权的具体制度和办法。这些具体办法和具体规范必须鲜明体现对试点县（市）的支持，是真正的减少层次、减少束缚，对试点县（市）的权利和管理要有明确的界定。我们讲的扩权是给县（市）扩权而不是简单地把原来市一级的权利上收。在县一级大概有1/3的职能部门是省垂直管理，这有历史的原因和不同的历史阶段我们管理上的需要，应该看到，原来的这种直管，有的就削弱了县级政府的一些调控能力而且影响了县级政府职能的完备性，那么这一次在调整管理权的时候要注意通过“放权”和给县里“扩权”，能够给县里支持，对涉及到经济管理权限划分的部门，要制定具体的实施办法。另一方面，没有涉及到经济管理权限的部门，比方说是社会事务管理的、精神文明建议的，但是很多与经济管理都有关联，就要研究与经济管理、经济事务、经济发展的关联性，形成对扩权试点县在这方面的一些支持性的意见，体现了整个系统对扩权试点的帮助。

　　二要督促试点县（市）所在的市抓好已有扩权政策的落实。我们到县（市）里调研，大家反应较多的是，在市里的有些部门形成上下两头热、中间冷的现象使很多县左右为难。一些应该立即下放或者应该研究下放的问题，既没有下放也没有研究；特别是政府文件里强调的试点县（市）应该享有的计划直接上报、项目直接申报、用地直接报批、信息直接获取等与市相同的经济管理权限，县（市）里面现在急需要得到落实。因此，希望省直部门要督促试点县（市）所在的市按照省里文件精神抓好落实。

　　三要抓紧建立和完善有关工作协调机制。现在一些试点县（市）既要维护省一级部门的话语权又要维护与管辖市的关系，基本上要参加双重会议，增加了扩权试点县（市）的工作量和工作难度。要从机制、制度的设计和规范上来解决这个问题，不管是三级联动还是二级联动也好，省直部门要研究相应的协调机制，部门内部也要有明确的协调机构，能够保证试点县（市）工作衔接和对试点县（市）工作指导的顺利进行。目前省里面没有扩权试点主管部门，试点县（市）有哪方面事情就找哪个部门，如果解决不好找省政府，省政府直接受理。省里面考虑指导我们扩权试点工作运行的想法一开始就很明确，靠省直部门的工作衔接、工作指导加强管理。因此，对我们的系统来讲，内部要有一些协调机制和制度设计让试点县（市）工作更加灵便。

　　四要加强工作指导，帮助试点县（市）尽快熟悉业务。省直部门首先要搞好服务，搞好上下的工作对接和衔接，加强与试点县（市）的联系，解决在试点工作刚开始的磨合过程中出现的一些情况和问题。我要强调的是，我们对试点县（市）的支持和帮助应是两个概念，是两个方面的对立和统一，也就是既要搞好服务又要加强领导；既要大力支持又要严格监管；既需要对它建立激励机制又要形成对它的约束机制。试点中实行放权、扩权，把原来市一级的权利交给县，或者有些省一级的权利交给县，县的自主权就大了，增加它的工作活力和热情，但是应看到，也可能由于我们监管不力全使县级经济发展中出现的一些问题，比如在国土上，如果我们不加强监管的话，就很可能出现问题。我担心工作运行中肯定又有一轮“开发热”，而我们一些权力下放后，由于县里工作部门的政策水平、业务能力等关系，也许对下放权力的使用上有时不准确容易带来问题，因此我们一定要有相应的监管机制。

　　三、要及时研究和解决试点工作出现的新情况新问题

　　1至8月，我省27个扩权试点县（市）共计完成财政收37。4亿元，同比增长27%，低于全省县级平均增幅7。7个面分点，从基本情况看，27个试点县（市）中，有24个县（市）人均财力低于全省县级平均水平，绝大多数地方仍处于“农业弱县、工业小县、财政穷县”的状况，经济结构、产业结构和收入结构不尽合理，发展基础总体比较薄弱，在这样一个较低水平上要实现率先发展、跨越发展，压力不宜低估。

　　扩权试点工作是为了解决县域经济发展过程中体制、机制和管理权限上存在的突出矛盾和问题。但作为一项新的工作，它通过经济管理权限和行政管理体制的调整，肯定会对政府工作运行、政府行为带来一系列问题，对经济工作也会带来一些新的问题；别一方面，当我们推进一项新的制度建设以后，一般情况下，这项工作本身又要伴随着一些新矛盾、新情况、新问题出现而需要我们解决。扩权试点工作一开始的磨合过程中已经反映出这方面的问题了。比如说县域经济的发展本身就离不开中心城市的带动和辐射，由于这些年的“市管县”，中心城市已经集聚了很多工业发展要素，而且有非常便利的交通条件，那么，你不可能不利用这些平台和条件，孤立地对口省里就能加快发展；扩权改革中财政关系发生变化，一些县的历史性债务分担问题就提出来了，一些由省、市、县三级投入的好项目的利益分享问题也出来了；还有市一级特别是本身财力较好的市对县过去有很大的财力支持，对县级社会事业发展给予了资金支持等，现在财政关系明确后，市里也开始不管了；还有新农村建设上、城乡统筹方面，由省、市公共财政为县提供一些公共服务，创造一些公共产品，现在市里不管了；扩权在一定程度上削弱了市的调控能力，增强了县里自主发展的能力，但是也给县的发展带来了管理和监管上的失控，怎么解决？特别是对试点县（市）实行的是经济管理权限的划分、调整，但社会事业发展和管理、社会稳定、党的建设等重大工作的责任仍然由市里管，怎么处理好这两者的关系？这些都是我们在研究深化扩权、推进扩权试点工作中应该注意的新情况、新问题。对此我们要认真研究，提出解决办法，通过一段时间的运行后，看看还有哪些足以影响扩权试点工作的问题还存在，部门和地方自身解决不了，那么政府就要专门研究，推进扩权试点工作的顺利运行。

　　总的来讲，召开今天的座谈会，一是要形成一个共识。明确这次经济管理权限的划分和调整更多的是给试点县（市）提供一个政策平台，提供一个快速发展的通道，提供一个已经开始涉及经济管理体制深层改革的制度设计，提供一个怎么加快县域经济发展的好思路。工作平台更高了，更开阔了，目的更多地是让试点县（市）在这个平台上自导自演，唱出一出好戏来。二是要明确这次试点仅仅是经济管理权限调整，不是省直管县。县里经济发展、社会发展、政治建设的所有工作必须依靠市一级。特别是现在稳定的任务这么重，社会事业发展的任务重，新农村的建设，城乡的统筹，急需市一级来统筹考虑，必须建立完善三级联动的工作机制。三是部门和市、县都要研究解决试点中出现的新情况、新问题，确实影响这项工作的重大问题要报告省委、省政府。我们希望通过我们省直部门卓有成效的工作，使省委、省政府的这个重大决策能够顺利实施，而且取得成效。