很高兴直接听到了“扩权强县”试点县（市）及所在市负责同志的意见和建议。今天的会主要是了解前期的工作运行情况。省委、省政府部署这个工作已有两个多月，在运行过程中，试点县（市）和省、市在工作上作了一些对接。上星期四，我们召开了“扩权强县”试点工作省直部门座谈会，了解了省直部门的情况，把试点县（市）提出的意见书面交给省直部门征求意见。今天这个会初步想法是想听听试点县（市）的意见和建议，了解一下工作情况。大家谈了不少好的意见和建议，针对大家谈到的问题，我把一些主要看法和意见给大家通报一下，有以下三方面的情况。
一、市、县两级要把握好扩权强县试点工作的主要精神
扩权试点是省委、省政府研究县域经济发展的重大思路创新，是省委、省政府今年改革发展的一项重大决策。我觉得，对试点县（市）及其所在市来讲，尤为需要明确和深化对扩权试点工作主要精神的理解和把握，否则将影响到扩权试点工作的运行。我想至少有三点要把握：
（一）扩权试点是为县域经济发展作出的政策创新和体制创新。这是省委、省政府为解决县域经济快速发展的问题，从政策层面和体制层面为县里打开一个通道、提供一个平台。过去，我们实行的是“市管县”体制，强调发挥中心城市凝聚作用，辐射带动县域经济的发展，形成一定程度的城乡结合，这在当时的历史条件下起了重大作用。但是这么多年后，“市管县”这种体制在一定程度上对县域经济的发展带来了制约：信息渠道和通道不十分灵便，管理层次比较多，县里自主发展的空间受限，而且由于中心城市巨大的辐射和吸引功能，极大地集聚了县里的资源，使县成了市的行政附属单位。特别是如果市级财力不好，还会和一些经济发展比较好的县争利益。我省除市辖区外的138个县（市）占全省幅员面积的94.7%，人口占73.6%，但是其经济总量、财政收入状况逐年下降。生产总值在2000年占全省的60%，2006年是54%；财政总收入2000年还占到全省的33%， 2006年下降到23%。当然，这里面很多复杂的各种方面的原因，但是体制方面的问题肯定是影响县域经济发展的一个重大问题。因此，从上世纪90年代初开始，东部、中部、东北一些比较发达的地方就开始实行“扩权强县”试点，通过些年的运行是富有成果的，全国的百强县里有73个县是扩权试点县。基于这一状况，为加快县域经济的发展，加快政策创新、体制创新、制度创新，为县域经济的发展提供更大的自主空间，省委、省政府研究作出了“扩权强县”试点这样一个重大决策。我个人理解，如果扩权到位，它不仅是一般管理权限的调整和划分，而且涉及到多年来困扰我们的经济体制改革中的一些深层问题，触及到行政管理体制方面的一些重大问题。我们要把握的是，“扩权”试点是为了“强县”，它的目的是解决县域经济的发展，是给扩权试点县（市）提供一种政策、一个快速发展的通道，不是说省里就要集中资金、项目重点给试点县（市）了，给予特殊照顾了。一个地方的发展，肯定有各方面资源支持比较好，但是从改革这28年来很多地方的成效可以看出，真正最大的资源是政策资源、制度平台的资源，关键看我们怎么去运用，希望县委书记和县长对这个问题一定要有清醒的把握。
（二）扩权试点仅仅限于经济管理权限的调整和划分。现在全国扩权试点县一般可分为三种类型：第一种类型是省直管县，县里面所有工作事务都有由省里管。第二种类型是经济管理权限和社会管理权限的同时调整。第三种类型是以财政管理关系为主的经济管理权限的调整和划分。省委、省政府反复研究，最后根据我省的实际情况明确这次的扩权试点主要是经济管理权限的调整和划分，以县里扩权为主要内容，是给县自主发展提供了一个政策的空间。但大家一定要明白，扩权试点，帮助扩权县发展并不是省直接管理。我们市、县的领导同志一定要明确，除经济管理权限调整以外的所有工作仍由市里领导，县委、县政府要认认真真接受市委、市政府的领导，市委、市政府要切切实实落实领导职责和领导责任。目前，一个地方的社会事业发展和管理、精神文明建设、社会稳定以及党的建设等任务繁重，很多方面的工作还体现党委、政府的主要职能，它在一个市域的范围内是需要统筹考虑部署的，一般情况下，需要市给县更多支持、更大帮助。统筹考虑，如果说因为是扩权试点县（市），市上其他事都不管了，省上管得过来吗？省上涉及到的就只是58号文件提到的8个方面56条，其他的都没说。今天给试点县（市）及所在市负责同志明确一条，市县各负其责，各种领导关系依然，“县里的发展在市里，工作管理在市里，干部任免在市里，领导责任在市里”。
（三）扩权试点工作的要害在于给县扩权。对市一级来讲是放权，县里面是扩权，省级部门是对权利的规范化管理，该放的放，该加强的加强。在省直部门座谈会上我还谈到一个观点，在扩权试点工作在政策和制度上试点县（市）发展提供一个机遇，有可能形成新一轮的加快发展和开发热，在这个过程中，上级党委、政府对有些问题的规定、界定和监督就十分重要。我们既要有激励，同时要强化监督，二者是统一的。
省委、政府在研究“扩权强县”试点工作时反反复复强调，我们通过扩权加快县域经济的发展，给县里独立自主和负责考虑本地的建设和发展提供一个更加开阔的空间，增加它的自主决策权。我之所以反复强调这一点，是因为它涉及到对市里领导工作的要求，也涉及到县里面对这个问题的认识的把握。扩权试点县（市）的同志们和市里面的同志们，在把握扩权试点的主要精神上，应该在上述三点上形成同识，这也是省委、省政府在考虑扩权试点工作上所强调的，我们要按照这个基本精神来理解我们面临的机遇和挑战，来把握我们自己发展的条件。
二、市县两级落实扩权强县必须抓紧做的几项工作
对试点县（市）来讲，目前主要有三项工作需要抓紧：
（一）抓紧与省直相关部门工作的对接和衔接。要尽快了解省里在扩权审批工作中的运行情况，做好工作衔接。省直部门要主动，县（市）也要主动。如果有的县直部门过去在干部的配备或班子的组建上不很得力，这一次一定要加强。我们给省直部门提过要求，省直部门十分重视服务意识、工作作风，很多工作也很主动，县里要主动加强衔接。原来我们设想省里不搞牵头部门，该哪个部门就哪能个部门解决，有什么问题不好解决再向省政府反映。现在看来，大家都有这个意见，我们下来商量一下办法，解决在前期磨合运行过程中的一些事情，你们在给这些省直部门工作衔接和对接这个过程中有什么问题及时给他们沟通，需要政府重视的重大的或相关性多的问题及时向省政府报告。在经济管理权限方面，我们就把27个扩权试点县（市）和21个市（州）视为一样的来对待。
（二）抓紧规范和理顺试点县（市）扩权后工作运行的方式和运行机制建设。我们已要求，省直部门要规范、明确、理顺扩权试点县（市）工作运行机制和工作方式，但我们更认为，县里有一个对接问题，县委、县政府以及县直有关部门要研究工作运行机制，解决好工作怎么运行、问题怎么处理。
（三）一定要细密地研究试点县（市）发展的思路和工作措施。目前扩权试点县（市）的情况和现状并不太好。1-8月份27个试点县（市）的财政收入相比全省县级财政收入要低7.7个百分点，人均财力与全省县级人均财力相比低2个百分点。除十强县外大多数都是“农业弱县、工业小县、财政穷县”，要完成省委、省政府对扩权强县的要求，不下决心站在“扩权”这样一个政策平台上去反思工作思路、研究发展措施，还是按照过去的惯性去想去做，认为只是我们权限的审批主体发生变化，这样恐怕走起来就艰难。像浙江、湖北、吉林省这些搞得比较好的试点县，在刚开始权限划分以后，很多都是在扩权的这样一个政策平台上全面反思优化发展思路，增加发展措施。因为从理论上讲，试点县（市）在全省统筹范围内能得到许多支持的。所以不能按照常规的思路来研究自己的发展，我觉得这一条很重要。
对试点县（市）所在市来讲，目前也有三件工作需要抓紧做、把握好：
（一）按照政府文件的规定尽快下放市直部门的权力。省直部门中涉及到经济管理权限的部门，多数的具体规范和办法已经出来了，我们将很快印发给大家。各地有些什么问题可以提出来，但是各市要要按照省政府文件要求尽快下放权力，并帮助县搞好工作衔接和交接。
（二）继续履行对扩权试点县（市）的工作的领导和指导。除了经济管理权限以外，社会事业的发展、社会管理、社会稳定、党的建设及其他工作的领导和指导责任全部都在市里，该支持的必须支持。不能说扩权了、试点了，全部交到省里去了，工作就撒手不管了，如果在这个认识上疏忽，行动上就会失职。回去以后请大家给市委、市政府的主要领导同志通报一下：发展是市里统筹，工作是市里领导，干部是市里管理，稳定是市里负责。
（三）注意研究扩权试点后出现的新情况和新问题。对省和县来讲它是一个审批和接受审批的主体对象发生了变化，但是扩权以后涉及的很多具体问题都需要市委、市政府加强连接、解决和处理。比如原来一些大的项目，省、市、县都有投入，有些项目都有收益分配；一些利益关系的处理问题，一些历史债务的分担问题；还有社会主义新农村建设、城乡统筹等重大工作，市里理应对包括扩权试点县（市）在内的所有县（市）给予支持等。特别是城乡统筹工作，它需要政府公共财政服务，需要市委、市政府从一个区域范围内全面的制度设计，支持、帮助农村的公共设施、公共教育、公共卫生建设等。按照城乡统筹的要求，县的发展除了自身努力外，当然应该得到市的支持；而扩权强县又要求试点县（市）跟市里的经济关系相对清晰，特别是财政关系；在这样一个矛盾中，市里不去研究解决这些问题就会偏离城乡统筹的方向，延缓新农村建设的步伐。其实，应该看到，这些年特别是改革开放以来，我们不少政策措施的出台，不少制度创新，都带来了两个方面的问题，我们的思路和着眼点是抓本质的东西，是要解决主要问题。现在很多政策出台后，大家从不同的职能、阅历和工作角度发表了一些不尽相同的看法，我认为这是正常的，扩权试点工作的运行肯定会在运行和实施过程中带来一些新问题、新情况。我们在思想方法上一定要明确：有问题不怕，问题一定要在推进过程中去解决；在工作方法上一定要明确：抓主要矛盾，有什么问题就解决什么问题。
三、全力抓好科学发展、富民惠民、共建和谐三件大事
借这个机会，我请市、县的领导同志们一定要注意省委最近强调的一个精神，那就是注意抓好“三件大事”。这三件大事是省委最近在富民安康工程里提出的，就是“科学发展、富民惠民、共建和谐”，我认为它是省委在“坚持科学发展、构建和谐四川”工作主题上的一个深化。杜青林同志明确指出，这三件大事不仅对藏区，对全省工作都有重要的指导意义，希望扩权试点县（市）的同志们首先要更自觉和理性地把握。一直以来我们通常提发展和稳定两大主题，这肯定是正确的。但应该进一步思考的是，改革开放28年来，我们的发展取得了巨大成效，但为什么稳定状况不像发展所取得的巨大成效一样有相应的效果？事实求是的讲，对党群、干群关系的判断，我们的认识和群众的评价是两个概念，我们自已的评价要比群众的评价高得多。当然，这个问题有很多复杂的原因和具体缘由，但是，在研究“发展”和“稳定”的关系上，确实需要增加一些重大要素以构成有机的连结：那就是发展的成果要让全社会共享，发展带来的财富要惠及民生，发展的效果要让老百姓评价。在发展和稳定两个概念之间，确实应该加进去一个重要的概念，那就是惠民和富民。只有这种内在有机的联系，才能使发展带来真正的稳定和和谐，才能使稳定和谐具有坚实的基础，从而为发展提供重大的保证。在地方调研的时候，听到这样一个意思的话，他们说，“现在经济发展很快，GDP速度增长快，财政收入增加多，但是与我们老百姓有好多关系呢？GDP速度快了，是政府的政绩；财政收入多了，政府行政开支更多了，这对我们有什么好处呢。”话很简单，但点到了要害。过去历史条件下，由于历史原因和经济发展的基础条件很差，政府必须也只能更注重发展，从而为建设带来积累；改革开放后，我们经济建设取得了巨大成效，有了很强的经济实力，有条件解决过去已看到的但没有条件解决的问题，如果再不建立一种科学的分配机制让老百姓得到实惠，让发展成果富民惠民，我们就不可能达到预期的执政效果。省委提出抓好“科学发展、富民惠民、共建和谐”三件大事，并三位一体联动起来考虑党委和政府的工作，这是具有全局意义的重大决策。作为县一级更应该深刻俯和切实把握。其实，我们细心体会可以看到，这几年中央从国家基本制度的设计上更加注重了分配制度的完善、优化，重点是帮助、解决民生问题，从利益分配共享机制建设上体现富民、惠民。如果我们再深一步从加强执政能力建设、从巩固执政基础、争取执政资源的角度来看，我们更应该关注富民和惠民的问题。现在财政状况在不断地好转，这是政府能够进行公共服务、为社会提供公共产品的重要保障。在省里这个层面，省委、省政府一直在细密地研究如何把这项工作做好，那么市里、县里也应研究，如何落实省委“富民惠民”的要求，更好的关注民生。
借此机会，我把省委、省政府最近研究思考的重大问题给大家通报一下，以便大家能够更自觉地、更理性地、更全面地把握好。对扩权试点的工作，要按照省委、省政府的精神，抓紧做好自己的工作，要更好地理解、把握扩权试点的主要精神，更自主地去应对、研究解决一些新情况、新问题。对大家反映的一些扩权试点工作的共性问题，确有必要发一个通知明确一下，但是大家不要等。
