（2008年6月4日）

尊敬的邵琪伟局长、王志发副局长、各位领导、同志们：

　　我省“5.12”汶川特大地震灾害发生后，党中央、国务院高度重视，迅速做出部署，举全国之力抗震救灾。国家旅游局高度重视我省旅游系统抗震救灾工作，邵局长多次研究亲自部署，无论在资金上、还是工作上都给予了全力的支持和帮助。今天，邵局长一行专程来川，还邀请了大批全国知名专家和权威人士，指导我省开展灾后恢复重建工作，为我们恢复重建提供了强有力的领导和技术支撑，为我们尽快实现灾区旅游的振兴和跨越增添了信心和决心。在此，我谨代表省委、省政府对邵局长和国家旅游局给予我省抗震救灾工作的大力支持表示衷心的感谢！刚才，吴文学司长就旅游业重建规划编制工作部署安排作了详细介绍。张谷同志就此次规划编制的纲要、组织安排、调研线路及相关问题作了说明，下面，我就灾后重建工作谈点想法，仅作参考。邵局长还要作指示，请大家认真贯彻落实邵局长的指示精神。

　　一、“5.12”汶川特大地震灾害对四川旅游产业带来的影响

　　这次汶川特大地震，其强度之大，破坏之强、波及面之广、人员伤亡之多、救援难度之大，都是我国历史上罕见的，对正处于起飞阶段的我省旅游业造成了重创。对此，我们要充分认识和客观分析这场灾害对我省旅游产业带来的影响。

　　（一）我省旅游业受损严重，旅游经济发展受到巨大影响。

　　这次地震导致我省旅游景区、城镇、通道等损坏巨大，初步估计全省旅游业直接损失超过数百亿元，灾区旅游业基本处于关停状态。

　　一是旅游行业系统受灾严重。地震造成北川、汶川、茂县等地的旅游局办公楼全部倒塌，绵阳、德阳和什邡、绵竹、都江堰等市县旅游局办公楼均成为危房，因灾伤亡人员达555人。其中，各地旅游局机关及直属单位的干部职工死亡10人、失踪32人、受伤16人；各类旅游企事业单位死亡113人、失踪9人、受伤31人。

　　二是部分旅游景区受损严重。全省除攀枝花和泸州市外的19个市州的旅游景区均不同程度受损，震中300公里范围内的景区局部受损严重。全省有111家A级景区受损，占我省A级景区的91.7％。我省的世界遗产地都江堰、青城山、大熊猫栖息地（卧龙）等景区受灾严重，损毁价值无法估计；沿汶川地震带上的彭州银厂沟、什邡欢乐谷、绵竹沿山乡村旅游带、安县千佛山、北川猿王洞和小寨子沟等景区遭受毁灭性破坏，供水、供电、通讯、房屋、索道、藏品、景观建筑、景区厕所等设施严重毁坏。

　　三是部分旅游城镇损毁严重。成都、绵阳、都江堰等10余个优秀旅游城市，绵竹、什邡、茂县、平武、江油、青川以及九环线沿线共100多个城镇普遍受损严重，北川、绵竹、都江堰等城区基本无完好建筑，震中附近旅游城镇基础设施几乎遭受毁灭性破坏。

　　四是灾区旅游通道受损严重。旅游公路等受损严重，损坏2000余公里。除攀枝花、自贡、泸州市外，其他18个市州旅游通道都不同程度受损。公路沿线标识标牌、安全防护预警措施、旅游服务设施受损惨重，旅游通道两侧的自然景观和人文景观环境也破坏严重。

　　五是灾区旅游企业受损严重。全省约有上百家星级宾馆受到不同程度的破坏，共损毁上万间客房。部分旅行社运行的团队途经和身处灾区，发生游客伤亡、旅游汽车被掩埋或损毁等重大损失。

　　这次地震灾害导致我省旅游业损失巨大，我省旅游安全目的地品牌形象受重创，具体损失数据正在系统评估。地震发生以来，省外和境外各大旅行社暂停了所有赴四川的旅游线路，来川所有旅游团队全部被取消，绝大多数旅行社关门歇业；旅游景区除城郊未受损的乡村旅游点以外，基本处于歇业关停状态；灾后酒店平均入住率不到20%，特别是重灾区酒店基本关门。

　　（二）虽然我省局部地区旅游受损严重，旅游大省的地位没有改变。

　　这次特大地震灾害前所未有，对我省旅游造成的破坏和损失也是前所未有的。不过，令人欣慰的是，我省旅游产业的基本面没有受到破坏。从区域上看，地震灾害的直接破坏是局部性。我省地域广阔，面积48.5万平方公里，共21个市州、181个县，这次特大地震虽然波及面广，但所造成的巨大直接破坏，主要集中在龙门山脉沿线6个市（州）的30个极重灾区县，去年这30个县旅游总收入只占全省的15%。相对于全省大范围而言，地震灾害的直接破坏范围局限在较小的区域范围内。省内大部分景区和旅游线路产品基本完好，世界遗产中，都江堰和大熊猫栖息地的核心景区只是局部受损，九寨沟、黄龙、峨眉山、乐山大佛等世界级的旅游资源和产品基本未受损。我省旅游大多数海外游客参观较多的优质旅游景区安然无恙，风光依旧。我省旅游精品线路中，除了极重灾区的九环线、三国线等旅游线沿线的旅游基础和配套服务设施遭到较大程度损毁外，省内其他区域的绝大多数旅游线路仍然完好。总的来看，全省的自然景观没有遭到根本上的破坏。

　　（三）旅游产业恢复重建工作任务艰巨。

　　旅游产业是一个综合性的产业，也是一个具有高度敏感性的产业。旅游活动的链条很长，任何一个环节受到影响，诸如交通安全、自然灾害、疾病疫情等，都会直接给旅游产业带来巨大冲击和重大伤害。这次地震对我省旅游的直接破坏范围是局部的、但是对旅游经济的波及面却是全局性的，我省旅游产业灾后恢复重建工作，责任重大，任务艰巨。

　　一是旅游市场消费和投资经营者信心恢复是一个艰巨的过程。尽管我们认为地震灾害对我省旅游的直接破坏是局部性的，但是它负面的“放大效应”，影响波及范围是全国性、甚至世界性的，全世界的人都知道中国发生了大地震，许多想来中国旅游的人就会暂时放弃，而选择其他地方去旅游；全中国的人都知道四川发生了大地震，许多来川旅游的人就会暂时放弃，选择其他地方去旅游。因此，重建四川旅游安全目的地形象、重树游客消费信心，仅有我省自身努力是不够的，也需要全国、全球旅游业界的帮助支持，而且还有一个较长的过程。百年罕见、甚至千年难遇的大地震，给旅游带来的创伤不仅使部分企业濒临破产，而且使全行业经营亏损、陷入困境，全省旅游收入大幅下滑，5月份旅游总收入就下降了64.9%。使旅游投资和经营者元气大伤、信心动摇，其他潜在投资者对在重灾区投资心存畏惧、望而却步。这对资本进入旅游行业带来的负面效应是巨大的，要充分认识到我省旅游项目的招商引资将面临更大的困难。

　　二是旅游产品的恢复和重建工作巨大。这次灾害使我省旅游行业多年来、几代旅游人艰苦努力的成果损失巨大。受损产品要恢复，损毁产品要重建，新产品的打造，都是一个艰巨细致的系统工程，既要策划规划、又要项目设计、还要招商建设等等，在资金、技术、时间等方面，都要有很大的投入。在九环线上，仅公路交通恢复到灾前水平估计需要2-3年，还需要极大的投入。

　　二、振奋精神，重铸我省旅游安全、优美旅游目的地形象

　　在巨大的灾难和困难面前，我们既不能唉声叹气、丧失信心，也不能掉以轻心、操之过急。要看到我省旅游发展的基础还在、优势尚存、前景广阔，特别是党中央国务院对灾区旅游发展的高度重视，国家旅游局的鼎力支持，我省灾区发展旅游的强烈愿望，这为我省旅游的恢复重建奠定了坚实的基础。

　　（一）党中央国务院高度重视、国家旅游局科学指导，为我省旅游恢复重建提供了强大的政治保障。

　　党中央、国务院在对我省灾区恢复重建的基本方向比较明确，在全国主体功能区规划中，我省的极重灾区绝大部分都属于限制开发区域，要把重建区域建成生态保护为主，主要提供水源、空气、旅游、适度农牧业、服务业和极少数的资源环境可承载的工业的区域。灾区在生产力布局和产业调整中，农牧业和极少数工业增长是极其有限的，旅游产业必将成为最具发展潜力的产业，将成为该区域的优势产业和主导产业。同时，国家旅游局对我省旅游恢复重建给予了全力支持。邵局长在我省指导抗震救灾时，就对我省旅游恢复重建作了重要安排部署，要求做到早谋划、早决策、早安排，要科学判断、科学谋划、科学决策。这次，邵局长又亲自带领大批专家来川指导恢复重建工作，为我省旅游产业科学规划恢复重建提供了坚强有力的技术保障。

　　（二）我省旅游产业长期积累发展的良好基础，为旅游产业的恢复发展提供了坚实的基础保障。

　　我省是公认的旅游资源大省。旅游资源数量多、品位高、类型齐、价值高、组合好、潜力大，这些基本特点和优势并没有因地震而改变。我省旅游产业初具规模，去年旅游业总收入已经超过1000亿元，相当于GDP的比重达到了11.6%，旅游产业的支柱地位基本确立，在目前国际国内旅游市场需求增长旺盛的有利条件下，既有较强的风险承受能力，又有巨大的发展潜力。我省有一支不断壮大的旅游从业人员队伍，现有直接从业人员40万人，旅游及其带动相关行业从业人员达180多万人。这次地震灾害中，我们的旅游从业人员队伍没有受到太大的损失，支撑我省旅游恢复和发展的人才队伍仍然存在。

　　（三）受灾地区有发展旅游的强烈愿望，是我省发展旅游产业的强大的内在动力。

　　地震灾害使灾区的百业损毁，当地大量的受灾群众基本处于待业状态，无事可做，形成了严重治安隐患。因此，当前我们在抓恢复重建中，必须把灾区人民就业作为重要任务，这既是广大群众的强烈愿望，也是各级政府面对的主要难题。前面我已经提到灾区发展的最大优势产业就是旅游业，当地政府必然把旅游业作为恢复重建的重要内容来抓，加快恢复重建，扩大就业，促进增收。这也是我省旅游产业的发展的内在动力。

　　这次大地震之后，党中央、国务院举全国之力来支持四川灾后重建，我省旅游产业要乘势而上，力争把旅游产业确立为国民经济的重要产业，提升为灾区恢复生产重建家园的先导产业，灾区经济恢复发展的动力产业，灾区人们生活改善社会稳定的和谐产业，灾区扩大增收促进就业的惠民产业。

　　三、用科学发展观指导灾后重建工作

　　灾后重建要全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、生态保护优先，科学规划、精心谋划、统一部署，围绕建设旅游经济强省目标，要以旅游生产力布局和旅游产业结构调整为中心，将灾后恢复重建与推动工业化、城镇化和新农村建设结合起来，与生态保护、文化建设结合起来，与统筹城乡发展结合起来，走可持续发展道路，高质量、高效率地完成灾后重建任务，使灾区尽快恢复旅游发展条件，并且使灾区旅游业在原有的基础上得到更好的发展。

　　（一）要科学认识灾区旅游。

　　这次地震的重灾区是我省旅游资源富集地区，地震虽然使一些旅游资源受到一定程度的破坏，但也形成了一些新的特色旅游资源，这些新的特色旅游资源在经过包装策划后，极有可能在以后很长一段时期内成为四川旅游的新亮点。这次地震虽然使灾区旅游硬件设施严重损毁，但是灾后的恢复重建将投入更多人力、物力、财力，运用更新的技术手段，必将进一步提升灾区旅游硬件设施水平。这次地震虽然使灾区旅游产业与全省其他地区相比，在短期内发展缓慢，但要看到灾区旅游发展潜力巨大，只要能够坚持科学发展、可持续发展，灾区旅游必将迅速腾飞。

　　（二）科学策划和规划，启动和恢复旅游市场和旅游产品。

　　在国家旅游局和专家的指导和帮助下，要策划先行、规划揽总，坚持高水平策划、高标准规划、高质量建设和与国际接轨的原则，统筹旅游线路沿线要素，统筹应急眼前与布局长远，统筹局部推动与整体联动，统筹城乡与区域，力争不仅全面恢复灾前旅游景区、城镇和通道状况，更要打造一批旅游新亮点，成为旅游恢复发展的重要力量。同时，要尽快启动和恢复四川安全旅游线路。组织相关行业专家，对未受地震灾害影响和轻度受损的旅游线路所涉及的景区、道路、服务接待设施进行全面检查和专业评估，尽快重新推出“成乐”等安全旅游线，开放峨眉山、乐山大佛及东部、南部广大安全区域旅游市场。

　　（三）科学规划旅游产业生产力布局。

　　重建不能简单地在原有基础上恢复原貌，要深入调研、科学判断、统筹兼顾、合理布局，科学策划规划，要在原有基础上进一步提升。灾后重建要与资源供给、市场需求相适应，旅游产品要创新、特色鲜明，项目要有可行性与可操作性，要突出重点、分期开发、有序推进、可持续发展。

　　四、同心协力做好灾后重建工作

　　全省旅游恢复重建工作是一项重大而艰巨的政治任务，我们要聚全国之智、举全省之力、凝全省之心，上下配合、左右联动，在国家旅游局的指导下，在省委省政府的领导下，做好灾后规划建设和恢复发展的工作。

　　（一）相关部门要加强协调、相互支持。

　　相关部门要畅通联络渠道，加强沟通、密切配合，加大对市州旅游恢复重建的支持和指导的力度。发改委要把旅游发展纳入灾区国民经济和社会发展规划之中，统筹考虑产业布局、土地利用、重大项目建设等问题；建设厅在规划城镇布局规划建设中，要充分考虑城镇旅游服务和设施配套建设；交通厅要把建设通往主要旅游城镇、旅游景区的各项旅游配套服务设施作为重点考虑；省旅游局要主动与其它部门衔接沟通，科学合理地研究制定灾区旅游恢复重建方案，积极争取纳入全省灾后重建的总体规划。

　　（二）涉及市州要主动工作、抓好落实。

　　各个市州要高度重视旅游重建工作，要把思想和行动统一到中央的决策部署上来，集中精兵强将，确保工作质量，尽快编制出高质量、经得起历史检验的规划，为灾区人民绘制出重建美好家园的蓝图，为大规模的恢复重建奠定良好的基础和条件。要积极主动配合省上的灾区旅游重建规划工作，主动汇报、主动沟通、主动做好市域旅游恢复重建规划。要按照规划方案要求，明确自身责任，抓好涉旅各项恢复重建工作的落实，将旅游发展纳入市州恢复重建规划的总盘子，把旅游重大项目纳入全市重大建设项目，在资金、信贷、土地等方面给予大力支持。

　　（三）各级干部要齐心协力、奋发有为。

　　在突如其来的大灾面前，我省旅游系统广大干部员工识大体、顾大局、守纪律，是一支政治觉悟高、业务素质强，特别能吃苦、特别负责任、特别能战斗的队伍，为前期受困游客的安全大转移作出了巨大贡献。面对灾后恢复重建的艰巨任务，我希望广大干部员工进一步振奋精神，上下齐心，群策群力，努力做好旅游重建规划各项工作。

　　邵局长、各位领导、同志们，灾后重建规划工作时间紧、任务重、要求高、压力大。我们要在国家旅游局的指导下，在省委省政府的坚强领导下，要进一步增强责任感和使命感，按照科学发展观的要求，众志成城，迎难而上，切实做好旅游重建规划的各项具体工作，为我省旅游的恢复发展打下坚实的基础。

　　谢谢大家。