黄彦蓉副省长在省政府妇儿工委四届一次全体会议上的讲话
（2008年4月16日）
我们召开省政府妇儿工委四届一次全体会议，专题讨论我省两纲实施和妇女儿童工作，非常重要。刚才纪小玲主任通报了2007年省政府妇儿工委工作。我省各级妇儿工委及成员单位在过去的一年里，以贯彻落实全省第五次妇女儿童工作会议精神和国家中期评估督导反馈意见为重点，创新务实，真抓实干，努力推进两纲实施工作，各项指标完成良好，重难点指标突破取得明显进展。同时，各级妇儿工委工作机制得到进一步健全和完善，政府管理和服务妇女儿童的职能作用得到进一步发挥，社会各界关心关注妇女儿童工作的氛围更加浓厚。这些成绩的取得，得益于省政府的正确领导，得益于全体委员的高度重视，得益于各成员单位及全省各级妇儿工委的共同努力、扎实工作。借此机会，我代表省政府、省政府妇儿工委向各位委员、各成员单位及全省各级政府妇儿工委的同志们表示诚挚的问候和衷心的感谢。
关于妇儿工委今年和今后一段时期的工作，本次会议已经进行了讨论，会议提出的工作思路很清晰，工作措施很实际，操作性很强。特别是为保证如期完成两纲目标任务，我们在工作方法上作了调整，把全面实现两纲目标作为攻坚战来打，制定了2008－2010年的攻坚方案，提出了解决两纲重点难点的策略措施，旨在抓住主要矛盾，整合资源，全力攻坚。这个方案的提出，对全面实现两纲目标任务意义重大。
下面，我就进一步推进我省两纲实施，全面完成目标任务讲几点意见。
一、进一步深化认识，增强使命感和责任感
发展是当今世界的主题。妇女的发展是全球经济和社会发展的重要组成部分，而儿童的健康成长关系着国家和民族的未来与希望。妇女儿童的发展对于经济社会的可持续协调发展有着重要意义，其发展水平是衡量社会文明程度的重要标尺，这一观念已为国际社会普遍认可。倡导性别平等，保护儿童，已成为国际社会普遍遵守的道德准则。在我国，党和政府一直致力于妇女儿童发展，将男女平等作为一项基本国策，写入了《宪法》和《妇女权益保障法》。在儿童保护方面，作为国际《儿童权利公约》最早的签约国之一，我国相继制定了《未成年人保护法》等一系列有利于儿童发展的法律法规。我国政府颁布实施的《妇女发展纲要》、《儿童发展纲要》（即两纲）正是顺应国际妇女儿童发展趋势，立足坚持科学发展，构建和谐社会，推动经济社会协调发展的新任务制订并实施的，是党和政府对妇女儿童发展高度重视的具体体现，也是中国政府对国际社会的庄严承诺。
我们必须充分认识实施两纲的重要意义：
第一，完成两纲目标任务、促进妇女儿童事业发展是坚持科学发展、构建和谐社会的重要内容。党的十七大提出了以人为本、坚持科学发展、构建社会主义和谐社会的宏伟目标。占人口2/3的妇女儿童的健康协调发展是应有的题中之义。因为，一个和谐的社会必然是一个人人享有同等机遇和权利、各尽所能、各得其所的社会，也必然是一个注重男女平等、注重儿童权益和福祉的社会。贯彻落实男女平等基本国策，推进两性协调发展、共同进步，倡导儿童优先理念，保护未成年人权益，让所有儿童在同一蓝天下快乐成长，让全体社会成员共享经济社会发展成果，是13亿中国人民包括广大妇女儿童的共同心愿和利益诉求，也是建设和谐社会必不可少的重要内容。
第二，完成两纲目标任务是各级政府义不容辞的重要责任。两纲是政府颁布实施的促进妇女儿童事业发展的行动纲领。它以男女平等基本国策和儿童优先为基本原则，以促进妇女儿童发展为主题，以提高妇女儿童整体素质为重点，以保障妇女儿童合法权益为根本，提出了2001-2010年妇女儿童在经济、政治、教育、卫生保健、法律保护和环境发展领域全面发展和持续发展的重要目标、主要目标。两纲是一个有优先领域、有时间限定、有定量定性指标、有策略措施的完整的行动计划，是我国政府必须兑现的、具有行政效力的行动纲领。因此，实施两纲是各级政府必须承担的责任，两纲工作的内涵、任务体现的都是政府的职能。我们必须进一步提高认识，强化责任，增强做好这项工作的使命感和责任感。
第三，完成两纲目标任务是我省加快发展科学发展又好又快发展的战略需要。两纲实施以来，我省妇女儿童事业取得了长足进步，妇女儿童的生存发展状况得到了有效改善，但是仍然存在许多问题和困难，如：女性参政和参与社会事务管理程度还不高；特别是贫困地区和少数民族地区农村的妇女儿童卫生保健水平还较低；女性受教育的整体水平还不高，高中女生入学率达标困难；农村改水改厕推进缓慢，妇女儿童的生存环境有待进一步改善和优化；出生人口缺陷率有上升趋势；受人口流动影响的妇女儿童的权益保护还存在许多新问题等等。这些都直接影响着我省西部经济发展高地建设进程，不能等闲视之，必须认真对待。突破重难点指标，既是保证2010年如期达标的迫切需要，更是广大妇女儿童的发展需求所在，同时也是贯彻落实党的十七大和省委九届四次全会提出的改善民生、促进和谐的客观要求，是四川加快发展、科学发展、又好又快发展的迫切需要。各级政府妇儿工委成员单位一定要以党的十七大精神统领两纲实施工作，把维护广大群众包括妇女儿童的利益作为一切工作的出发点和落脚点，进一步健全保障妇女儿童权益的法律政策体系，进一步推动两纲各项目标任务的完成，进一步促进妇女儿童生存发展条件的改善，使妇女儿童平等参与经济社会发展，公正地享有经济社会发展成果。
二、进一步明确任务，全面实施两纲目标攻坚方案
两纲终期目标达标从现在算起只有不到3年的时间，已经到了最后的攻坚阶段。要实现我省两纲目标全面达标，时间紧、任务重，我们必须从现在起争分夺秒，下大力气，攻坚克难。各成员单位要按照3年攻坚方案的要求，对自己所承担的两纲目标完成情况再次进行认真的评估分析，找出需要优先解决的问题，制定出攻坚目标和策略措施以及清晰的任务时间表、工作进度表。
一是要将攻坚方案纳入各成员单位工作的统一部署。各位委员回去后要及时向主要领导汇报。这次会议讨论通过的攻坚方案一经确定，要由省政府办公厅的正式文件下发，作为各单位必须完成的任务。各单位的两纲攻坚要由党组来研究部署，并纳入单位和部门的整体工作计划，作为重要工作抓好落实。要在人员、资金、项目分配等方面做到与其他业务工作统筹计划、统筹安排，切实加大支持和投入力度。3年攻坚，今年是开始，明年要对进展情况进行评估，要明确哪些目标是可以通过努力能够完成的，哪些是难以完成的。对于难以完成的，要说明理由，向省政府提出建议。省政府要研究，集中采取措施。两纲实施不仅要有目标，还要有责任和责任追究，两纲的目标任务完成不了，就要进行责任追究。我们一定要打有准备之战。
二是对于多个单位共同承担的两纲指标，一定要各司其职。有些指标涉及多个单位，单位内部又涉及多个部门，所以要细化分清责任。两纲攻坚工作是一项系统工程，必须紧密配合，相互支持，在资源有限的情况下，任何推诿和回避都是对人民群众切身利益的漠视。每一个责任单位都要各负其责，各尽所能，认真履职。同时要协调好单位内各相关部门协同作战，共同攻坚。昨天省政府讨论通过了《四川省人民政府关于进一步加强妇幼卫生工作的决定》，这个《决定》是加强我省妇幼卫生工作含金量很高的文件。今天讨论的两纲重难点突破问题，有一些也可以通过这个文件来推动解决，各级政府妇儿工委要把这个文件的政策措施用好用活用够。
三是要为攻坚方案有效实施提供必要的经费保障。各成员单位要从不同渠道，努力争取国家有关项目和资金支持，并在资金安排时向重难点目标倾斜，切实加大投入。同时要积极争取省财政的支持，为完成攻坚任务提供必要的财力保障。各妇儿工委成员单位在两纲攻坚中一定要做到有切实可行的计划、有完善的制度、有跨部门的合作、有强有力的措施、有必要的投入，在解决重难点问题上做到率先、争优、创新，为两纲攻坚破难取得实实在在的成效而努力。
三、加强督查，落实措施，确保两纲目标如期完成
在两纲攻坚过程中，各位委员是本单位的总责任人。各位委员一定要负责抓好本单位、本系统的工作部署和组织实施工作，要经常听取两纲目标进展情况的汇报，主动出面协调相关业务部门和处室共同参与和协同工作，充分调配好必要的人力、经费等资源，指导、督促、支持各部门和联络员做好两纲实施工作。
妇儿工委办公室要认真做好协调和督查工作，要牵头组织两纲攻坚督导工作组，与有关成员单位和专家一起，定期对各单位的两纲攻坚工作进行督查指导，并注意指导市（州）和县级两纲攻坚工作的开展，特别是要重点总结和发现成功的经验和亮点，进行推广，达到事倍功半的效果。要在深入调研的基础上，准确了解和掌握攻坚的进展情况以及存在的困难和问题，向委员会提出建议意见。同时，希望各新闻媒体积极参与，做好舆论宣传、信息交流、工作联络等相关服务工作，推进全省两纲攻坚工作的整体平衡发展。
两纲实施是党和政府交给我们神圣而艰巨的任务。我们相信，有省委、省政府的高度重视和坚强领导，有各级政府妇儿工委和成员单位团结一心，努力工作，未来3年，我们一定能每年都跨出坚实的步伐，打一个漂亮的攻坚战役，为争取全面完成两纲目标任务奠定坚实的基础，为我省妇女儿童事业发展作出新的更大贡献。
四川省人民政府办公厅
二○○八年四月二十一日
