（2008年1月30日）

　　省委九届四次全会对商务和口岸工作提出了新要求。奇葆书记、巨峰省长对商务工作专门批示，充分肯定了去年的工作，对今年的工作提出了明确要求。我们要抓好落实，加快发展，形成开放合作的新格局。

　　一、过去5年的商务工作

　　过去5年，全省商务系统攻坚破难，苦干实干，商务工作迈上了新台阶。与2002年相比，去年我省“三外”指标均增长了2倍，社会消费品零售总额增长1倍多。过去5年，全省商务工作思路明确、措施具体、队伍稳定、工作连贯，探索形成了一些行之有效的做法。一是坚持强化对商务工作的领导。5年来特别是近两年，国家产业政策、外贸政策、汇率政策调整力度不断加大，而全省开放型经济实现了快速发展。这说明，商务工作不是无所作为，很难作为，而是必有作为，大有作为。二是坚持强化主体队伍建设。去年全省有进出口实绩的企业超过2500家，比2002年增加1500家。民营企业成为全省出口规模最大的企业群体。全省境外投资企业达到110家，东电、成达、川铁国际正在成长为跨国经营的大企业大集团。通过“万村千乡”工程，有144家企业面向农村市场建立流通网络，累计建设标准化农家店1.7万个、配送中心70个。三是坚持强化载体建设。过去5年，全省商务、口岸等部门不断强化载体建设。国内贸易工作以重点工程为载体，努力提升流通现代化水平，去年全省连锁经营率提高4.8个百分点。全省已拥有1个航空口岸、5个铁路口岸、2个水运口岸、1个公路口岸和1个国际邮件处理中心，形成了五路齐通的立体开放格局。成都出口加工区出口额名列全国第8位。绵阳出口加工区通过国家验收。成都保税物流中心已经建成并开展业务。西博会初步形成西西融合、东西互动、中外合作的共享平台。四是坚持创新工作机制。全省商务工作以创新为手段，形成了目标考核机制。涉外部门紧密配合，转变职能，整合资源，完善公共服务体系，建立了开放型经济发展的支持机制，5年全省共实现出口退（免）税170多亿元。五是坚持产业与贸易互动共进。过去5年，商务部门着力搭建为行业和企业服务的公共平台，利用展会、援外等方式，推介自主品牌，推介优势产业，为企业提升市场占有率和国际竞争力创造良好环境。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，置身全国大格局，从四川发展的需要看，从跨越发展的要求看，商务工作存在不少差距与不足。总体来讲，开放不充分是我省发展不足、发展水平不高这个最大实际的关键影响因素。主要表现在以下四个方面：

　　一是开放型经济与全国的差距进一步拉大。全省进出口总额占全国的比重由2002年的0.72%下降至2007年0.66%；出口额占全国的比重由2002年的0.83%下降至2007年0.71%。我们的出口曾经在中西部地区排第一位，但2007年新疆比我们多了近30亿美元，西部12个省（区、市）中增速超过我们的有7个，新疆超过我们30多个百分点。去年，全省进出口总额、出口额占全省GDP的比重仅为10.3%、6.1%。尽管我省外商直接投资在全国的比重有所提升，但仍不到1.6%，外商直接投资占全省GDP的比重仅有1.3%，占全省固定资产投资的比重仅为2.2%。

　　二是商务工作与发展社会主义市场经济的要求还不适应。过去10年是我国社会主义市场经济体制确立的关键10年，95％以上的商品价格和服务价格均由市场定价，市场调节，流通体制发生了深刻变革，商务工作的体制机制发生了颠覆性变革。全省商务系统特别是基层商务部门习惯于审批，不擅长协调；习惯于管理，不热衷服务；习惯向下要数据、向上报数据，不注重监测分析、信息引导。

　　三是对商务工作重要性的认识仍不到位。我国的经济周期处于投资、出口拉动增长阶段，特别是国民收入分配向政府和企业倾斜，消费贡献率下降，自上而下形成了追求GDP就是要投资、要出口，在我省表现为要投资。加上现行统计把一些公共性耐用消费品消费计入投资完成额，一定程度上扭曲了消费的真实贡献，商务工作的重要性被忽视。一些干部认为开放可有可无，开放型经济可有可无，消费可抓可不抓，服务业可抓可不抓，商务工作可要可不要。有的认为抓商务工作，不如抓投资成效明显，费力不讨好，财政还贴钱。有的认为四川经济总量大，市场容量大，不要开放，不要出口，也可以发展起来。还有的把发展加工贸易等同于上个世纪80年代的“三来一补”，把利用外资与承接产业转移割裂开来。

　　四是商务工作与省情特点的结合不紧密。商务工作存在“重外轻内”的现象，着眼于开放型经济多，推动扩大消费的举措少，特别是在结合省情的创新举措少。作为一个西部消费大省，扩大内需应当成为商务工作的首要任务。商务工作与市场紧密联系，是常干常新的工作，重要的是形成抓手。商务部发明的“万村千乡”等工程就是在总结个别地方创新工作基础上而推出的。我们受传统的内外贸分割的思想制约严重，创新不够，探索不够。四川的商务工作，既要在与省情如何结合上下功夫，更要在形成自身特点的手段上下功夫，要努力形成符合四川实际的具体抓手。

　　过去的成绩说明，只要措施得当、工作有力，四川商务大有可为。认真分析差距与不足，目的在于保持清醒头脑，认识到商务工作与省委、省政府的厚望相差甚远，我们没有任何值得骄傲的本钱，不能夜郎自大，不能做井底之蛙。

　　二、商务工作的新任务与新目标

　　省委九届四次全会的新要求是在深刻把握省情的基础上作出的重大战略部署，是全省经济社会发展的纲领性要求，既是商务工作必须服从服务的大局，也是商务工作跨越发展的新机遇。谋划未来5年的工作，必须认真把握省委九届四次全会的精神实质和科学内涵，树立用现代经济的思维破解发展痼疾的新理念，明确商务工作的全新使命。

　　（一）以工业化为主导的发展战略就是开放发展的战略。省委九届四次全会的核心是加快发展、科学发展、又好又快发展，目标是形成辐射西部、面向全国、融入世界的西部经济发展高地。西部经济高地是完全可行，有条件办到的。省委九届四次全会强调的发展是在全国大格局中有影响力、竞争力和带动力的发展，所确定的路径是抓重点、抓突破、抓带动的战略，所形成的定位是开放的定位，所确定的战略是开放的战略。以工业化为主导的发展战略就是开放发展的战略，因为提升工业竞争力的途径在于积极参与国际市场竞争，扩大增量的途径在于承接产业转移。全省商务系统必须把加快发展作为一切工作的出发点和落脚点，在快字上做文章，好字上下功夫。

　　（二）商务工作要重新定位。省委九届四次全会一个强烈的信号是，四川通过扩大开放合作谋求发展的理念比以往任何时候都更强烈、更紧迫、更坚定。商务工作要围绕大局，重新定位，要树立三种意识、干好五项工作，按照三个层次系统展开。要树立前沿意识、爬坡意识、跨越意识。五项工作是指实施充分开放合作、承接产业转移、构建物流中心、构建商贸中心、推进现代服务业。三个层次包括，商务系统要做好基础性工作，物流中心、商贸中心的构建是四川经济跨越发展的基础条件，也是加快开放合作的重要条件，更是商务系统的本职工作。商务工作要成为前沿性工作，开放合作、产业承接对“三化”具有重要的支撑作用，无论是推进新型工业化、新型城镇化，还是农业现代化，都要向开放要市场、资金和技术，向合作要动力、活力和潜力。商务系统要发挥带动性的作用，现代服务业与“三化”是互动共进的关系，现代服务业特别是生产性服务业的超前发展会对“三化”产生倍加效应，带动其实现跨越发展。

　　（三）关键在于构建中心。省委九届四次全会不仅提出了跨越发展的宏伟目标，更重要的是找准了跨越发展的路径，解决了如何跨越的关键性问题。“一枢纽、三中心、四基地”的新部署抓住了长期困挠四川发展的要害，体现了现代经济的思维与系统论的方法。省委九届四次全会不再是就开放谈开放，而是按照开放型经济的要求来推进交通、物流、产业的发展。随着西部综合交通枢纽建设进程的明显加快，“中心”构建的任务显得非常关键。枢纽的优势最终要体现在物流的成本和服务中，体现在商贸的聚集和辐射上。谋划物流中心和商贸中心，要摆脱传统思维、传统方法，研究要深，定位要高，措施要新。

　　根据未来国际国内的环境和省委、省政府的新要求，可以初步确定未来五年商务工作的主体思路是：以构建西部经济发展高地为统领，以实施充分开放合作、承接产业转移、构建物流中心、构建商贸中心、推进现代服务业五项重要工作为抓手，以建设一支高素质的商务队伍为保障，自加压力，超前发展，争做贡献。

　　政府工作是操作性工作，完成上述任务，我们必须要有操作性强的指标体系，未来5年工作的目标初步安排：一是开放型经济迈上新台阶。利用外资5年累计达到150亿美元；进出口总额5年翻两番；2012年，全省进出口实绩企业达到5000家；对外工程承包和劳务合作营业额五年累计达到130亿美元，力争200亿美元；对外投资企业增长200家，达到300家；建成1-2个境外经贸合作示范区。二是承接产业转移取得重要突破。5年累计引进1000家出口型企业，引进以国内市场为主的内源型外资企业1500家；促进总投资3亿美元以上的项目达到30个以上；制造业利用外资的比重要达到70%以上；2012年服务外包产业业务总额达到1000亿元，出口12亿美元；争取全国加工贸易承接点5个，加工贸易进出口额占进出口总额30%以上。三是初步建成物流中心。物流业增加值年均增长12%以上，第三方物流占社会总物流的比重达到20%，社会物流总费用占GDP的比重接近或低于全国平均水平，培育一批大型骨干物流企业。四是基本建成商贸中心。全省社会消费品零售总额年均增长15%，2012年达到9000亿元；通过“十百千”市场体系建设，培育10个年交易额上100亿元、100个年交易额上20亿元、1000个年交易额上3000万元的综合性或专业性市场；物流配送率达到40%-50%；连锁经营率达到40%；服务业年均递增12%，服务业增加值占GDP的比重达到40%。

　　（一）以做强基地、壮大产业为目标，产业承接取得重要突破。紧紧抓住高端制造业转移的机遇，以“7+3”产业为重点，以招大引强为目标，突出引进跨国公司，突出引进大项目，努力提升产业竞争力。围绕软件外包和金融后台服务两个重点，突出成都高新区等示范带动作用。强化建立与世界500强的合作机制，加强与国内外投资促进机构的合作。抓住国家对中西部和东部加工贸易实施差别化政策的机遇，突出比较优势，大力发展加工贸易。

　　（二）以形成聚集效应、带动效应为目标，载体建设取得新进展。有关部门抓紧制定包括综合保税区、出口加工区、加工贸易承接地等载体建设五年工作方案，方案出台后，要全力争取支持，尽快使载体发挥功能。按照省委的新要求，进一步办好“西博会”，使之成为四川开放合作的重要平台。积极深化与商务部、海关总署、质检总局等部门合作，全力争取对我省开放合作的支持力度。

　　（三）以形成低成本竞争优势、便捷性服务优势为目标，初步建成物流中心。整合资源、统筹规划物流业发展，出台全省扶持物流业发展的优惠政策措施，确立辐射西部、连接东中部地区、延伸国际市场的区域性物流中心的目标。大力发展第三方物流，重点发展制造业物流和城市配送物流，通过引进、扶持等手段，下决心培育一批大型化、社会化、专业化、国际化的物流龙头企业。围绕交通枢纽定位，完善物流网络体系。推动主要节点城市以自身的产业为支柱，通过建立物流功能区、物流园区、物流配送中心，以成都为省一级物流节点、主要区域性中心城市建设二、三级物流节点。积极推行“大通关”，建立物流管理公共信息平台和物流信息的共享机制，提高物流信息化水平，改善物流发展的软环境，加快融入全国乃至全球的物流产业链。

　　（四）以巩固传统优势，增创新的优势为目标，基本建成商贸中心。着眼形成西部地区主要商品集散地，构建大中小相结合、专业与综合相结合，特色突出、布局合理的市场体系，建设一批容量大、门类多、功能优的综合性市场。积极鼓励国内外有影响的流通企业在四川设立总部，兴建一批集聚国内外精品名牌、具有较高档次的大型商贸设施，培育一批跨地区、跨行业经营的大型连锁企业集团。办好各种商贸与展会活动，努力把成都建设成为全国重要的商贸与会展业中心。加快传统商业的改造升级，完善业态结构，大力发展连锁经营，建立完善物流配送体系，推进电子商务，全面提升流通现代化水平。

　　三、今年全省商务工作的基本要求

　　把蓝图变为现实，关键要狠抓落实，今年的工作非常关键。在着力推动产业承接、物流中心、商贸中心等取得实质性进展的同时，要实现“两个防止”，即防止市场供求关系严重失衡加剧物价波动，防止发生外贸大起大落的波动。

　　（一）千方百计保证市场供应。目前，不少地方粮食、猪肉、蔬菜等农副产品仍在高位运行，食用油、牛奶等价格继续上扬，一些生产资料价格涨势明显，市场供应与稳定物价的任务艰巨。一是强化监测工作。各级商务部门务必切实加强对监测成果的分析，着重分析市场运行的趋势，认真把握商品供求的动向，使各级政府能够及时掌握供求和价格趋势，能够及时采取应对措施。二是保证必要的储备。当前努力稳定市场主要是确保粮油、猪肉等市场供应不脱销、不断档。商务部门要与有关部门搞好调研，与重点流通企业和农业产业化龙头企业推动产销衔接，必要时组织粮油肉菜等生活必需品平抑物价。

　　（二）全力抓好承接产业转移。要突出利用发达国家高端制造业和服务外包转移的机遇。一要坚持招大引强。集中精力抓重大产业化项目，省商务厅直接跟踪促进总投资3亿美元以上的项目要达到5个以上。制造业利用外资的比重要力争达到70%以上。继续加大世界500强投资促进力度，把工作重心转到实际投资、增加投资上来。努力承接国际高新技术产业、现代制造业的转移，大力承接和发展加工贸易。二要大力发展服务外包。以成都市为重点，突出成都高新区等示范区建设，做强做大软件、金融、生产性研发，打造服务外包产业新亮点。三是要突出引进商贸、物流企业。积极引进现代商贸、物流企业，引进先进的技术、人才和管理。

　　（三）努力做好外贸工作。针对今年我省外贸有可能滑坡的情况，要认真分析形势，把握发展趋势，强化对企业的指导工作。深入企业调查了解情况，积极帮助企业协调融资、运力、煤电气供应等突出问题。要坚持优化结构、强化出口创新基地建设、队伍建设等举措，努力夯实外贸持续增长的基础。商务厅牵头，有关部门参加，分别组织“南向”、“东向”、“西向”市场开拓工作组，提出工作目标和任务，并进行考核。今年下半年省里将组织200家企业开拓东盟市场。

　　（四）积极推进物流中心、商贸中心建设。今年是推进西部物流中心、商贸中心建设的关键之年。一要在第三方物流发展上有新举措。尽快出台第三方物流发展规划，形成扶持、引进第三方物流企业的清晰目标。研究提出促进第三方物流企业发展的具体政策措施，并筛选一批重点扶持建设项目。二要在加快市场体系建设上有新突破。按照统筹规划，分层次发展的思路，形成“十百千”市场工程的规划方案，出台政策措施。三要在努力培育流通骨干企业有新进展。落实有关优惠政策，培育一批竞争力强的大型流通企业集团，建立中小流通企业促进体系。商务厅牵头，有关部门参加，成立物流中心建设推进工作组和商贸中心建设推进工作组。

　　（五）引导推动协调现代服务业发展。商务厅要发挥好对服务业的牵头作用，形成完善服务业发展的工作机制和具体抓手。加强对重点产业的研究，形成全省信息服务业、商务服务业、涉农服务业等的发展规划和空间布局规划。

　　口岸工作要利用西部综合交通枢纽的机遇，取得重大突破。一要制订口岸建设规划。提出未来五年的设想和目标，与交通物流设施总体建设和产业转移承接相衔接。各市（州）要深化和优化口岸建设规划。二是大力争取设立海关特殊监管区域。要在研究的基础上，分层次提出申报和建设规划。各市（州）要把设立海关特殊监管区域作为推动地方经济建设和发展的重要手段来考虑和安排。三是要改进口岸服务。涉及口岸收费的部门，国家有标准的要按低标准收；国家无标准的，要坚决不收。大通关的部门要联合起来，积极培育和壮大我省第三方物流企业。充分整合我省铁路、公路、水路运输，优化出川、出国线路，为企业提供快速、便捷、经济的运输通道。