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关于四川省2000年财政预算执行情况和2001年财政预算草案的报告
2006年12月31日 来源:四川省人大常委会网站 【字体:
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2001年2月6日在四川省第九届人民代表大会第四次会议上

四川省财政厅厅长 周维莲

各位代表:

  我受省人民政府的委托,向大会作关于四川省2000年财政预算执行情况和2001年财政预算草案的报告,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

  一、关于2000年财政预算执行情况

  2000年,在省委的正确领导下,在省人大的监督指导下,在省政协的民主监督和帮助下,我省各级、各部门认真贯彻落实党中央、国务院关于实施西部大开发的重大战略决策,紧紧围绕省委确定的我省经济和社会事业跨越式发展的战略目标,深化改革,扩大开放,促进发展,国民经济运行质量和效益进一步提高。在此基础上,全省财政收入超额完成了全年预算任务,财政支出基本保证了中央调整收入分配政策的落实、政权机构的正常运转,维护社会稳定和各项重点支出需要,财政预算执行情况良好。

  (一)全省财政预算执行情况

  省九届人大三次会议通过的全省2000年地方财政收入预算为224.3亿元。执行中,财政部要求将国有土地使用权有偿使用收入及对口安排的支出从一般预算转入基金预算,全省和省级一般预算收支调减,基金预算收支相应增加。这样,全省一般预算收入减少1.43亿元,相应变动为222.87亿元。

  据快报统计,全省地方财政收入累计完成233.96亿元,为变动预算的104.98%,比上年增加25.29亿元,同比增长12.18%;上划中央“两税” 收入完成131.83亿元,增加9.6亿元,同比增长7.85%,完成了年初确定的目标任务。全省财政总收入完成365.79亿元,同口径增长10.58%,其中经常性财政收入增长7.22%。

  省九届人大常委会第十七次会议通过的全省财政支出预算为394.81亿元,执行中发生了以下五项变动:一是调减国有土地使用权有偿使用支出预算1.63亿元(含上年结转0.2亿元);二是中央专项拨款补助及结算补助增加82.36亿元;三是部分市(州)、县(市、区)动用超收安排支出11.09亿元;四是部分市(州)、县(市、区)从预算外调入资金1.8亿元;五是有结余的市(州)、县(市、区)动用净结余2.35亿元。以上品迭后共需调增支出预算95.97亿元。全省支出预算相应变动为490.78亿元。

  全省财政支出实际完成446.79亿元,为预算的91.04%,增加83.29亿元,增长22.91%。主要支出项目的完成情况是:基本建设支出 43.37亿元,为预算的86.48%,增长54.15%;企业挖潜改造资金23.73亿元,为预算的94.22%,增长14.90%;农业事业和农业生产支出(含农业综合开发)38.86亿元,为预算的87.82%,增长35.47%;教育事业费65.04亿元,为预算的95.92%,增长18.50%;科技三项费 3.45亿元,为预算的86.11%,增长10.81%;社会保障补助支出27.53亿元,为预算的91.66%,增长82.33%;行政管理费51.88亿元,为预算的99.03%,增长17.93%;公检法司支出31.59亿元,为预算的97.63%,增长16.52%。

  全省一般预算执行的初步平衡情况是:当年地方财政收入233.96亿元,加上中央税收返还收入79.31亿元,中央专项拨款补助收入(含各种转移支付资金)119.8亿元,体制及各项结算补助16.41亿元,部分市(州)、县(市、区)从预算外调入资金1.8亿元,上年滚存结余36.74亿元,国债转贷资金收入和上年结余14.81亿元后,全年总收入为502.83亿元。总收入减去当年实际支出446.79亿元,上解中央支出2.42亿元,国债转贷资金支出及结余 14.81亿元后,年终滚存结余为38.81亿元。扣除按政策规定应结转下年继续安排使用的项目结转结余42.95亿元后,全省累计赤字4.14亿元,其中当年新增赤字1.29亿元。

  全省基金收入预算在省九届人大三次会议通过的40.15亿元的基础上,调增国有土地使用权有偿使用收入预算1.43亿元,变动为41.58亿元。全省基金收入实际完成39.21亿元,为预算的94.29%。基金支出预算在省九届人大常委会第十七次会议通过的48.15亿元的基础上,执行中又发生了三项变动:一是调增国有土地使用权有偿使用支出及上年结转1.63亿元;二是中央下达专项拨款补助增加0.43亿元;三是当年基金收入短收调减支出2.37亿元。以上品迭后共计调减基金支出预算0.31亿元,全省基金预算支出相应变动为47.84亿元。全省基金预算支出实际完成40.03亿元,为预算的83.69%,基金滚存结余 7.81亿元,按规定全部结转下年继续使用。

  (二)省级财政预算执行情况

  省九届人大三次会议批准的省级2000年收入预算为23亿元,省与市(州)财政管理体制调整后,按新体制计算,收入预算为62.77亿元,已经省九届人大常委会第十七次会议审议通过。执行中,调减国有土地使用权有偿使用收入预算0.13亿元,收入预算变动为62.64亿元。省级财政收入实际完成62.81亿元,为预算的100.28%,同口径增加4.32亿元,增长9.82%,其中,经常性财政收入增长7.29%。主要项目的完成情况是:

  增值税完成11.68亿元,为预算的98.9%,增长8.66%;营业税完成28.92亿元,为预算的89.72%,下降0.14%(其中,金融保险营业税完成11.75亿元,为预算的94.75%,下降5.39%);企业所得税完成4.25亿元,为预算的118.51%,增长40.53%;非税收性收入完成 4.62亿元,为预算的128.38%,增长29.66%。

  省级财政支出预算在省九届人大常委会第十七次会议通过的100.7亿元的基础上,发生了以下四项变动:一是调减国有土地使用权有偿使用支出预算0.13亿元;二是中央专项拨款补助、结算补助及市(州)上解增加79.59亿元;三是动用超收安排支出0.17亿元;四是省对市(州)、县(市、区)专项拨款补助增加 49.82亿元。以上品迭后共需调增支出预算29.81亿元,省级支出预算相应变动为130.51亿元。

  省级财政支出实际完成106.5亿元,为预算的81.6%,增加35.89亿元,增长50.84%。增幅较高的主要原因是:中央专款补助增加,部分国债转贷资金转作补助,中央部分企、事业单位下划以及上年调整收入分配政策翘尾巴等。主要项目的完成情况是:

  基本建设支出完成16.05亿元,为预算的71.9%,增长1.67倍;农业事业和农业生产支出(含农业综合开发)15.38亿元,为预算的90.8%,增长158.16%;教育事业费完成8.28亿元,为预算的97.17%,增长49.12%;科技三项费完成0.75亿元,加上对成都、绵阳高新技术开发区的补助 0.2亿元,增长40.82%;行政管理费8.26亿元,为预算的98.2%,增长32.16%;公检法司支出9.07亿元,为预算的98.56%,增长 22.4%。

  省级一般预算执行的初步平衡情况是:当年地方财政收入62.81亿元,加上中央税收返还补助12.01亿元,中央专项拨款补助119.8 亿元,体制及各项结算补助16.4亿元,上年滚存结余16亿元,下级上解收入2.19亿元,国债转贷及上年结余收入7.39亿元后,总收入为236.6亿元。总收入减去当年实际支出106.5亿元,上解中央支出2.42亿元,补助下级支出102.81亿元,国债转贷资金支出及结余7.39亿元后,年终滚存结余为17.48亿元。扣除按政策规定应结转下年继续安排的项目结余资金23.95亿元后,累计赤字6.47亿元。其中当年新增赤字0.82亿元。

  省九届人大三次会议通过的省级基金收入预算为31.1亿元,执行中调增国有土地使用权有偿使用收入预算0.13亿元,变动为31.23亿元。省级基金收入实际完成25.54亿元,为预算的81.76%。  省级基金支出预算在省九届人大常委会第十七次会议通过的35.7亿元基础上,发生了以下四项变动:一是调增国有土地使用权有偿使用支出0.13亿元;二是中央专项拨款增加0.43亿元;三是基金收入短收相应调减支出预算5.69亿元;四是省对市(州)、县(市、区)专项拨款补助增加0.73亿元。以上品迭后共需调减基金支出预算5.86亿元,基金支出预算变动为29.84亿元。基金预算支出实际完成27.75亿元,为预算的93.02%,结余2.8亿元,按规定全部结转下年继续使用。

  上述全省和省级预算执行及平衡情况,在全省和省级决算审查汇总后,再向省人大常委会报告。

  2000年全省地方财政收入虽然超收11.09亿元,但也出现了12.38亿元的超支。据不完全统计,部分市(州)、县(市、区)弥补行政事业单位职工增资缺口和解决拖欠工资、农村合作基金会二期兑付、偿还部分政府债务利息、安排救灾支出以及公费医疗经费等,共计超支6.5亿元;行政事业性收费超收用于弥补经费不足支出2.54亿元;按照国务院文件要求,上市公司所得税实行规范管理,所得税超收相应安排支出3.34亿元。以上超收超支品迭后,当年新增赤字为1.29亿元。这部分财政赤字,我们将在今后的工作中通过努力增收节支、加强财政管理来逐步消化。

  二、关于2000年的财政工作

  2000年,全省各级财政部门努力增收节支,整顿财税秩序,深化财政改革,促进和加强财政管理,财政工作服从和服务于全省改革、发展和稳定的大局,取得了显著成效。

  (一)充分发挥财政职能,努力推动经济增长

  认真贯彻执行积极的财政政策,当年实际使用中央国债资金26.72亿元,比上年增长14.38%。实际利用国际金融组织贷款1.45亿美元,申报并得到国家批准使用外国政府贷款3.5亿美元。各级财政安排的基本建设、天然林保护、退耕还林还草等资金64.43亿元,比上年增长1倍以上。通过财政资金的导向功能,带动了大量社会资本的投入,对推动我省经济增长发挥了十分重要的作用。

  为支持经济结构的战略性调整和产业结构的优化升级,各级财政认真研究和积极调整财税政策,集中资金重点投入,把支持和壮大六大支柱产业作为财政工作的重点。在国家政策允许的范围内提供了优惠的税收政策,还投入各类专项资金28亿多元,对一大批重点项目进行了扶持。

  把支持国有企业扭亏脱困与深化改革、加强制度创新结合起来,促进国有及国有控股大中型骨干企业初步建立了现代企业制度。开展了纺织压锭、丝绸压绪、煤炭行业关井压产和国有企业资产重组工作。配合有关部门争取国家“债转股”项目,主动落实国家外汇借款项目以税还贷政策,减轻了企业债务负担。财政政策的合理使用和财政资金的集中投入,促进了我省国有企业三年脱困目标的基本实现。

  (二)狠抓增收节支工作,确保重点支出需要

  认真贯彻落实国务院文件精神,清理并取消了部分地方政府自行制定的税收优惠政策。在抓好主体税种征管的同时,加大了零散税收的征管力度。加强了财政税收专项检查,查补了部分税收入库。认真执行非税收入管理规定,完善了征收办法,各项非税收入较好地完成了预算任务。

  在抓好财政收入征管的同时,按照省委提出的“压、调、改、保”的财政支出预算安排原则,进一步加大了支出结构调整力度。年初省级带头压缩一般性支出,各级财政也通过调整结构保证了各项重点支出的需要。全省农业、教育、科技等方面支出的增长均高于法定增长幅度,支持改善农业基本生产条件,推动农业结构调整,促进了农业产业化经营和科技兴农,维护了农村稳定;如期完成了全省普及九年制义务教育规划,到年底“普九”人口覆盖率达到93.2%;支持了科技创新和重点项目攻关,促进了科技兴川战略的实施。

  为维护全省社会稳定,各级财政还顾全大局,克服困难,支持有关部门搞好农村合作基金会二期、供销社股金兑付及城市信用社撤并等工作。由各级财政担保,又向人民银行再贷款53.85亿元,各级财政也筹集了部份资金,保证了兑付工作的顺利进行,化解了地方金融风险,维护了社会稳定。

  (三)深化财政改革,积极服务大局

  按照省委要求,省财政经过两年多的深入调查和反复测算,从2000年1月1日起,改革了省以下财政管理体制,进一步理顺了省与市(州)、县(市、区)之间的分配关系。从一年来的运行情况看,新体制在各市(州)、县(市、区)的支持下,运行基本平稳。

  开展了行政事业单位财政直接支付工资和实行工资专户管理制度的改革,对解决拖欠工资问题发挥了积极作用。各地对国家公务员和中小学教师工资实行了财政直接支付办法,暂时没有条件实行直接支付的地方也实行了工资专户制度。省财政加强了资金调度,全年共超调和专调资金17.1亿元,支持财政困难地方及时发放职工工资。年底前,为贯彻中央和省委《关于做好元旦、春节期间有关工作的通知》精神,安排好人民群众基本生活并确保社会稳定,又专门调度资金4.7亿元,帮助解决拖欠干部职工特别是教师工资问题。

  各级财政还积极推行政府采购制度,政府采购扩面增量工作取得了可喜成绩;继续开展了会计委派试点,有90多个市、县委派会计人员3000余人。同时,部份县、乡勇于探索,大胆尝试,在“零户统管”和综合财政预算等改革方面走出了好的路子,取得了初步成效。

  在深化自身改革的基础上,各级财政部门积极参与和推进了各项重大改革。积极筹集资金,保证了下岗职工能够按时足额领到基本生活费;绝大部分市县建立了城镇居民最低生活保障制度,保障了城镇贫困居民的最低生活需要;养老、失业保险扩面工作取得成效,基金征缴率提高,社会化发放步伐加快;医疗保险制度改革的各项准备工作已基本完成,即将全面推进;参与了农村税费改革的各项准备工作,配合有关部门拟定了我省农村税费改革的总体方案及转移支付办法等配套文件,为全面推进全省农村税费改革工作做好了准备。

  (四)加强财政监管,自觉依法理财

  一是在组织财政收入专项检查,及时督促违纪资金入库的同时,加强了对一些重点财政支出的专项检查,及时发现和纠正违纪违规问题,有针对性地制定了改进措施。二是狠抓行政事业性收费、罚没收入“收支两条线”管理工作,预算外资金清理检查取得阶段性成果。加大了全省行政事业性收费纳入财政专户管理的力度,“单位开票,财政统管,银行代收”工作也取得较快进展。取消了333项收费项目,降低了33项收费标准,治理“三乱”工作成效显著。三是整顿会计工作秩序,狠抓会计基础工作规范化。全面开展了新《会计法》的宣传、培训工作,保证了新《会计法》在全省范围内的顺利实施。四是在加强财政监管的同时,各级财政还自觉接受人大的监督,虚心听取审计的意见,认真纠正问题,不断改进工作,使财政分配和预算管理逐步科学化、规范化。

  去年,尽管我们完成了当年预算和各项财政工作任务,但我省财政多年来形成的一些矛盾和问题并没有得到缓解,一些新的矛盾和问题已经开始显露。

  一是受多种因素的影响和制约,全省财政收入缺乏稳定增长的坚实基础。我省财政收入的增长已连续几年低于全国平均水平,去年经过努力,全省地方财政收入虽然超额完成了预算,但增幅比全国平均水平低2.42个百分点,且税种之间极不平衡,可用财力增长较少。造成这一问题的原因,从总体上看,是由于我省产业结构和经济结构正处于调整过程中,能够带动全省财政收入快速稳定增长的效益型主导产业尚未形成,一定程度上制约了财政收入的增长。同时,虽然全省基本实现了国有大中型骨干企业三年脱困的目标,但一些行业和企业仍然较为困难,到年底,全省累计欠税仍高达33.41亿元。需要特别重视的是,有的经济发展较好、财政收入增长较快的地方,近期由于重点企业效益下滑也导致了财政收入的下降。而一些盆周山区和贫困地区由于各方面条件制约,财政收入增长能力就更加有限。此外,一些不规范的税收优惠政策没有得到根本控制,也是影响财政收入增长的一个重要原因。

  二是全省财政改革相对滞后,财政监管乏力。从总体上看,我省财政改革起步较晚,步伐不够快,力度不够大,财政分配和管理还更多地沿用计划经济体制下的传统办法,预算编制粗,批复迟,透明度不高,约束力不强。支出预算管理比较薄弱,资金使用效益不高,财政监督力度不够,一些单位违反财经纪律、挤占挪用财政资金、损失浪费等问题都不同程度地存在,有的还比较严重。

  三是各级政府债务负担沉重,各种集资、基金和地方非银行金融机构形成的风险已经或正在转化为财政风险。目前,我省省级和部分市、县级财政在存在较大数量财政赤字的情况下,还背上了不同程度的债务包袱。为解决农村合作基金会、供销社股金兑付及城市信用合作社撤并等问题,各级政府向人民银行的再贷款余额已高达 73.85亿元,按协议规定,今年就需还本付息12.36亿元。巨额财政赤字和沉重的债务负担已经成为我省经济发展和社会稳定的隐患。

  这些问题人民代表历来都非常重视。我们将通过深化改革、加快发展来逐步解决,使我省财政逐步走出困境,步入良性发展的轨道。

  三、关于2001年财政预算草案

  根据全国财政工作会议关于2001年财政预算编制的总体要求和省委对2001年全省经济工作的总体部署,2001年全省财政预算编制和财政工作的指导思想是:高举邓小平理论伟大旗帜,以江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导,认真贯彻党的十五届五中全会和省委关于我省经济社会事业跨越式发展的要求,继续贯彻中央积极财政政策,全面推进财政改革。财政收入预算的安排要积极稳妥,与经济增长基本适应。支出预算的安排要按照建立公共财政基本框架的要求,改革预算编制方法,加大支出结构调整力度,保证行政事业单位职工工资和需由各级财政偿还的政府负债以及省委确定的事关全省改革、发展、稳定大局的重点项目需要,增加社会保障投入。教育、科技、农业等按法定比例增长。行有余力,再安排其他方面的支出,力争实现当年财政预算的基本平衡。

  按照上述指导思想和原则,今年全省财政收支预算的初步安排情况是:

  (一)全省财政预算草案

  2001年全省地方财政收入预算安排为250.2亿元,同口径增长9%。上划中央“两税”收入计划为143.07亿元,增长8.5%。经常性财政收入增长 6.18%。按照现行财政体制计算,全省可用财力总额为392.2亿元,比上年增加20.51亿元。

  根据《预算法》有关地方财政收支平衡的规定,全省财政支出预算相应安排为392.2亿元,增长6.08%。其中,主要支出项目的安排情况是:基本建设支出 18.29亿元,增长6.12%;企业挖潜改造资金支出23.73亿元,增长5.93%;支援农村生产支出10.84亿元,增长6.31%;教育事业费 69.38亿元,增长6.47%;科学事业费3.85亿元,增长6.48%;公检法司支出22.22亿元,增长6.27%;支援不发达地区支出2.06亿元,增长7.85%。

  全省基金预算的安排情况是:基金收入预算43.77亿元。按对口安排原则,基金支出预算43.77亿元。其中:工业部门基金收支预算21.7亿元;文教部门基金收支预算6.4亿元;农业部门基金收支预算0.9亿元;土地有偿使用收支预算3.5亿元;政府住房基金收支预算1.07亿元;地方财政税费附加收支预算 10.2亿元。

  以上全省2001年财政预算草案,是根据2000年全省预算执行情况代编的。待各级预算编制完成并经本级人代会批准之后,我们再将汇总情况报省人大常委会备案。

  (二)省级财政预算草案

  省级2001年一般预算安排情况是:地方财政收入预算68.3亿元,增长9%。主要收入项目是:增值税12.83亿元,增长8.5%;营业税33.81亿元,增长10.46%(其中金融保险营业税12.8亿元,增长8.94%);个人所得税6.19亿元,增长11.69%;企业所得税3.83亿元,增长 2.57%;企业计划亏损补贴0.26亿元,与上年持平。省级经常性财政收入增长6.05%。按照以上预算安排,省级可用财力为78.8亿元。

  按照《预算法》规定,省级支出预算相应安排为78.8 亿元,增长5.38%,当年预算收支平衡。其中,主要支出项目的安排情况是:基本建设支出6.7亿元,增长2.24%;企业挖潜改造资金支出4.84亿元,增长2.2%;科技三项费1.09亿元,增长7.31%;农业事业和农业生产支出(含农业综合开发)9.13亿元,增长6.25%;教育事业费8.13亿元,增长7.30%(在执行中按照教育经费占财政支出比重提高一个百分点来安排);科学事业费 1.19亿元,增长6.08%;社会保障补助支出3.18亿元,增长6.14%;行政管理费7.02亿元,增长5.25%;公检法司支出6.45亿元,增长 5.37%;总预备费1亿元,增加0.5亿元。

  省级基金预算的安排情况是:基金收入预算26.59亿元。按对口安排支出的原则,基金支出预算为26.59亿元。其中:工业部门基金收支预算21.7亿元;文教部门基金收支预算1亿元;农业部门基金收支预算0.6亿元;土地有偿使用收支预算0.1亿元;政府住房基金收支预算0.09亿元;地方财政税费附加收支预算 3.1亿元。

  以上省级预算草案,请予审查批准。

  四、关于2001年的财政工作

  2001年是“十五”计划的第一年,也是全面实现我省跨越式发展目标的关键一年。财政部门要进一步发挥职能作用,服从和服务于全省改革、发展、稳定的大局,确保全年收支预算任务的完成,重点抓好以下工作:

  (一)以支持发展为主线,贯彻落实积极的财政政策

  进一步搞好国债资金的使用管理,根据配套资金和债务承受能力,积极争取中央国债资金对在建项目的支持,确保早日建成,尽快见效。进一步加大基础设施建设的投入力度,改变资金分散使用办法,适当集中投入,支持重点骨干项目建设。足额安排粮食风险基金,退耕还林还草及天然林保护资金,增加农业投入,支持农业基础设施建设和产业结构调整,实现农民增收目标。

  把大力支持经济结构调整和产业结构的优化升级作为财政工作的重要任务。认真落实好省委确定的支持六大支柱产业发展的财税政策,调整支出结构,加大技术进步的投入,推动高新技术产业和新兴产业的发展。采取多种形式,放开搞活中小企业,安排部份资金支持淘汰和压缩落后生产能力。支持所有制结构的调整,为非公有制经济的快速发展创造良好的外部环境。

  进一步支持国有企业改革和发展,强化服务工作,巩固国有企业改革与脱困的成果。会同有关部门继续促进国有企业建立现代企业制度。合理安排各种财政资金,切实帮助国有企业解决实际困难。搞好“债转股”、“债转投”工作,降低国有企业资产负债率。建立和完善国有资产管理、监督和营运体系,搞好国有企业的资产与财务统管工作。

  (二)以服务大局为重点,狠抓增收节支工作

   认真贯彻落实国务院“加强征管,堵塞漏洞,惩治腐败,清缴欠税”的工作方针,坚决打击偷、逃、骗、抗税等违法行为。严格执行税法,全面清理税收优惠政策,严禁越权减、免、缓各种财政收入。配合有关部门清收欠税,支持和协助收入征管部门强化税务稽查,堵塞收入流失漏洞。进一步加强非税收入的征管工作,努力做到应收尽收。通过扎实有效的工作,努力实现财政收入的稳定增长。

  按照公共财政的要求大力调整和优化财政支出结构。进一步增强及时足额发放职工工资特别是教师工资重要性的认识,足额安排预算,做好行政事业单位工资统一发放工作,坚持工资专户管理制度。省、市(州)财政要加强资金调度,帮助民族地区和财政困难地方解决因季节性收支不均造成的工资发放困难。通过多种措施,千方百计保证中央调资政策的落实,妥善解决欠发工资问题。要提高社会保障支出占财政总支出的比重,较大幅度地增加社会保障预算,提高社会保障能力,维护社会稳定。要安排部分资金,加大对乡镇财政转移支付的力度,以支持农村税费改革的顺利推进。

  (三)以“公共财政”为目标,全面推进财政改革

  按照省委的部署,把深化财政改革作为财政工作的主要任务,结合实际,逐步推进。一是推行部门预算改革,强化预算管理。要按部门编制综合财政预算,一个部门一本预算。改变“基数加增长”的预算分配方法,实行“零基预算加项目预算”的分配方法。逐步解决预算编制粗、批复迟、约束力不强的问题,增强预算的完整性、科学性、准确性和规范性。省级从今年开始试行编制部门预算,各市(州)也要进行试点。

  二是积极推进国库集中收付制度和会计核算方式的改革。在保持预算单位财务管理权基本不变的基础上,清理取消单位的预算内外帐户,建立财政国库单一帐户体系。逐步做到收入直接缴入国库或财政专户,支出通过国库单一帐户直接支付到商品或劳务供应者。与国库集中收付制度改革相配套,逐步实行会计核算方式改革,通过完善会计委派制度,全面规范行政事业单位的会计行为,保证会计信息的真实和完整,提高财政性资金的使用效益。

  三是积极稳妥地推进农村税费改革试点工作。配合有关部门抓好摸底调查、资料准备、数据测算等基础工作,取得客观翔实的第一手资料。认真制定好、实施好农村税费改革方案和财政转移支付方案,配合有关部门确保改革的如期启动和顺利实施。

  四是全面推进乡镇财政改革。全面实施乡镇财政综合预算管理,推行“零户统管”办法,将乡镇所有的财政性资金都纳入乡镇财政统一管理。在结合农村税费改革,清退超编和临聘人员,压缩乡镇编制,减少财政供养人员的基础上,建立和完善省、市(州)、县(市、区)各级财政对乡镇财政的转移支付制度,保证基层政权组织正常运转的基本需要。实行乡镇财政政务公开,强化乡镇财政职能,健全运行机制,逐步缓解乡镇财政困难。

  (四)以依法理财为己任,大力加强财政监管

  认真解决“重分配,轻监督;重收入监督,轻支出监督;重外部监督,轻内部监督”的问题,进一步加强财政监督工作。紧紧围绕经济建设大局,正确处理监督与服务的关系。要在搞好普遍监督的同时,突出重点,提高财政监督质量。特别加强对财政资金分配和使用效果的监督,加强对国债资金、社会保障资金、天然林保护资金、退耕还林还草资金、粮食风险基金等重点财政支出的监督管理,确保其安全合理使用。加强对工资发放的监督管理,确保行政事业单位职工工资的正常发放。加强对财政收入征管质量的监督,确保财政收入任务的完成。加强对政府债务的监督,建立政府债务预警监督管理体系。

  要严格控制和消化基层政府负债,防范和逐步化解财政风险。要对各种负债进行清理,分清还款责任,落实还款资金来源,制定切实可行的还款计划,以逐步清偿债务,化解风险,消除隐患。

  各位代表,全面完成2001年全省财政收支预算,任务相当艰巨。我们将在省委的领导下,认真贯彻执行本次大会作出的决议,自觉接受省人大的监督指导,接受省政协的民主监督和帮助,克服困难,深化改革,开拓进取,为圆满完成今年全省财政收支预算和各项财政工作任务而努力奋斗。

  谢谢大家。

 
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