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关于四川省1999年财政预算执行情况和2000年财政预算草案的报告
2006年12月31日 来源:四川省人大常委会网站 【字体:
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2000年1月22日在四川省第九届人民代表大会第三次会议上

四川省财政厅厅长 周维莲

各位代表:

  我受省人民政府的委托,向大会作关于四川省1999年财政预算执行情况和2000年财政预算草案的报告,请予审议。

  一、关于1999年财政预算执行情况

  1999年,在省委的正确领导下,在省人大的监督指导下,在省政协的民主监督和帮助下,我省各级、各部门认真贯彻执行党中央、国务院的战略部署,调整收入分配政策,努力扩大有效需求,大力加强基础设施建设,扎实搞好工农业生产,顺利推进各项改革,国民经济保持了较好的发展势头。在此基础上,全省财政收入超额完成了全年预算任务,财政支出基本保证了中央调整收入分配政策的落实、政权机构的正常运转、维护社会稳定和各项重点支出需要,财政预算执行情况良好。

  (一)全省财政预算执行情况

  根据快报统计,1999年全省地方财政收入累计完成210.7亿元,与报经省九届人大常委会第十二次会议通过的变动预算208.04亿元相比,完成 101.28%,比上年增加18.86亿元,同比增长9.83%。其中,经常性财政收入增长5.97%。上划中央“两税”收入完成121.98亿元,增加 6.03亿元,同比增长8.3%,完成了年初确定的“两税”目标任务。地方财政主要收入项目的执行情况是:营业税完成55.84亿元,为预算的100.07%,增长11.03%;企业所得税完成26.47亿元,为预算的108.45%,增长16.71%;个人所得税完成10.29亿元,为预算的114.3%,增长 37.89%;农业税完成13.54亿元,为预算的87.95%,下降14.27%;各项非税收入完成33.2亿元,为预算的100.89%,增长 11.17%。

  全省财政支出预算,在省九届人大常委会第十二次会议通过的366.64亿元变动预算的基础上,又增加中央专项拨款补助及结算补助24.05亿元,部分地县动用超收安排支出2.66亿元,从预算外调入资金7050万元,有结余的地县动用净结余1000万元,煤炭亏损退库改列支出6000万元。共计需调增支出预算 28.11亿元,全年支出预算相应变动为394.75亿元。全年实际完成财政支出363.87亿元,占预算的92.18%,增加42.94亿元,增长 13.38%。主要支出项目的完成情况是:基本建设支出完成27.77亿元,为预算的85.15%,增长1.57%;支援农村生产支出完成8.03亿元,为预算的87.13%,增长7.63%;农业综合开发支出完成5.55亿元,为预算的92.16%,增长6.3%;教育事业费完成54.5亿元,为预算的 96.09%,增长13.76%;科技三项费用完成3.05亿元,为预算的84.72%,增长8.86%;各项政策性补贴完成17.04亿元,为预算的 90.79%,增长8.42%;社会保障补助支出完成14.87亿元,为预算的84.88%,增长54.36%。

  1999年全省一般预算执行的初步平衡情况是:当年地方财政收入210.7亿元,加上中央的税收返还收入77.44亿元,中央专项拨款补助收入70.27亿元,体制及各项结算补助5.4亿元,部分地县从预算外调入资金7050万元,上年滚存结余27.99亿元,国债转贷资金收入和上年结余28.08亿元后,全年总收入为420.58亿元。总收入减去当年实际支出363.87亿元,上解中央支出0.7亿元,按规定从城市维护建设税中调出的水利建设基金0.5亿元,国债转贷资金支出及结余28.08亿元后,年终滚存结余为27.4亿元,扣除按政策规定应结转下年继续安排使用的项目结转结余31.2亿元,全省累计赤字3.8亿元,其中当年新增赤字1.98亿元。

  全省基金预算收入完成34.2亿元,为预算的97.41%;基金预算支出完成31.13亿元,为预算的78.91%。全省基金收支品迭后,累计滚存结余 8.46亿元,按规定结转下年继续使用。

  (二)省级财政预算执行情况

  1999年省级财政收入预算在省九届人大常委会第十二次会议通过的22.4亿元的基础上,中央又下划2户企业计划亏损补贴700万元。收入预算需调减 700万元,全年收入预算相应变动为22.33亿元。1999年省级财政收入实际完成22.82亿元,为预算的102.18%,增加2.02亿元,增长 9.85%。其中,经常性收入增长6.61%。主要收入项目的完成情况是:增值税完成6119万元,为预算的100.31%,增长8.01%;营业税完成 10.24亿元,为预算的96.63%,增长8.43%;企业所得税完成3.02亿元,为预算的93.4%,增长0.56%;罚没收入完成4917万元,为预算的117.07%,增长22.93%;行政性收费收入完成1.68亿元,为预算的198.97%,增长93.25%;其他收入完成8928万元,为预算的 72.24%,下降15.45%。

  省级财政支出预算,在省九届人大常委会第十二次会议通过的77.99亿元的基础上,中央专项拨款及结算补助增加24.05亿元,动用超收安排支出4783万元,省以下技术监督部门上划省级管理后划转支出基数3807万元,对地县专项拨款补助增加18.28亿元,以上品迭后共需调增支出预算6.63亿元,全年支出预算相应变动为84.62亿元。省级财政支出全年实际完成70.37亿元,占预算的83.16%,同比增加6.43亿元,增长10.05%。主要支出项目的完成情况是:基本建设支出完成6.02亿元,为预算的77.01%,下降3.93%;支援农村生产支出完成1765万元,为预算的77.18%,增长6.97%;教育事业费完成5.53亿元,为预算的90.15%,增长16.68%;科技三项费用完成0.84亿元,为预算的83.9%,增长11.61%;政策性补贴支出完成 12.48亿元,为预算的88.44%,增长30.64%。

  省级一般预算执行的初步平衡情况是:当年地方财政收入22.82亿元,加上中央税收返还补助2.89亿元,调整收入分配政策、国债补助资金及其它各类专项拨款补助70.27亿元,体制及各项结算补助5.4亿元,上年滚存结余7.52亿元,市、地、州上解收入52.24亿元,国债转贷及上年结余收入10.85亿元,总收入为171.99亿元。总收入减去当年实际支出70.37亿元,上解中央支出0.7亿元,补助市、地、州支出81.37亿元,国债转贷资金支出及结余 10.85亿元后,年终滚存结余为8.69亿元。扣除按政策规定应结转下年继续安排的结转项目结余资金15.5亿元后,省级累计赤字6.81亿元,其中当年新增赤字1.6亿元。

  省级基金预算收入完成23.81亿元,为预算的93.94%,基金预算支出完成20.65亿元,为预算的80.71%。收支品迭后,累计滚存结余4.99亿元,按规定全部结转下年继续使用。

  需要说明的是,上述全省和省级预算执行情况,在决算编制完成后,可能还会发生一些变化,届时我们再向省人大常委会汇报。

  1999年全省和省级预算执行,出现了一定数额的赤字,其主要原因是当年中央调整收入分配政策,提高行政事业单位职工工资和低收入人员生活保障水平,弥补粮改增支和粮食风险基金配套缺口等政策性增支因素集中出台,加上清理整顿农村合作基金会和维护社会稳定,致使各级财政都在年初预算之外安排了一定数额的超支所形成的。对于这部分财政赤字我们将在今后的工作中通过努力增收节支、加强财政管理来逐步消化。

  二、关于1999年的财政工作

  1999年,全省各级财政部门在各级党委、政府的领导下,努力增收节支,整顿财税秩序,深化财政改革,促进和加强财政管理,财政工作服从和服务于全省改革、发展和稳定的大局,取得了显著成效。

  (一)认真贯彻落实中央积极的财政政策,促进了全省经济发展

  为确保中央调整收入分配政策的兑现和落实,省财政在积极争取中央财政最大支持和帮助的同时,提前几个月开始筹集资金。按政策规定,全省兑现调资政策需增加支出约15亿元,其中,中央财政补助了8.55亿元,省财政也克服困难调剂出2亿元,通过转移支付补助到市地州。转移支付方案坚持了“既照顾普遍,又突出重点,客观、公正、合理,对民族地区适当倾斜”的原则,体现了对民族地区和财政困难地区的支持。同时,提高三条社会保障线水平,提高企业离退休人员待遇,一次性补发企业拖欠的养老金,提高部份优抚对象生活补助等政策,使全省234.5万人受益。各级财政部门在当在党委、政府的领导下,与有关部门密切配合,在较短的时间内迅速行动、扎实工作,以高度负责的精神,确保了中央调整收入分配政策在9月15日前得到不折不扣地贯彻落实。

  省财政还会同有关部门积极争取国家新增国债资金,截止年底,我们已将中央拨付的转贷资金24.96亿元、无偿补助资金5.65亿元及时足额落实到了项目。同时,加强了国债资金使用的管理和监督,制定了一系列制度和办法。大量国债专项资金的投入,对吸引和粘合社会资金推动全省经济增长发挥了重要作用。

  为了扩大出口、拉动消费,按中央统一政策规定,提高了出口商品的综合退税率,省财政设立专项资金,并返还部份外贸企业所得税,支持企业开拓国际市场,促进了我省外贸出口止跌回升。同时在财税政策和资金投入方面积极支持对外开放,做好外国政府贷款、亚洲开发银行贷款归口管理和政府性外债新上项目的准备工作,利用外资取得了明显成效,带动和促进了全省经济发展。

  (二)积极参与和推进各项改革,为维护全省社会稳定作出了努力

  各级财政认真贯彻落实党的十五届四中全会精神及省委关于国有企业脱困、转换经营机制的政策措施,结合清理整顿财政周转金工作,探索财政支持经济发展的新形式。省财政集中用于工业的资金,建立了工业重点技改补助资金、财政贴息资金、中小企业贷款担保保证金,并制定了相应的管理办法。积极配合有关部门争取中央技改贴息和“债转股”、“债转投”等政策支持,促进了我省国有企业转换经营机制,调整产品结构和产业结构,提高技术创新能力。

  粮食流通体制改革在继续坚持“三项政策、一项改革”的基础上,去年中央决定全面实行粮食风险基金包干体制。中央核定我省包干基数为10.73亿元,其中,中央财政负担5.32亿元。省财政认真研究制定了省对市、地、州的包干办法,并努力克服困难,补足了需由地方配套的5.41亿元资金。各级财政认真落实包干体制,管好用好粮食风险基金,及时足额拨付各项粮食补贴资金13.05亿元,支持了粮食流通体制改革的进一步深化。

  各级财政千方百计筹措资金,保证了天然林保护工程的顺利实施。全年对564万公顷天然林实行了全面管护,完成了14.35万公顷人工造林,81.59万公顷封山育林任务,森林抚育面积达30万公顷。在中央的支持下,我省在全国率先试行了“退耕还林、以粮代赈”,各级财政配合有关部门开展了大量工作,有力地推动了退耕还林工作的全面启动。

  建立和完善社会保障制度是顺利推进各项改革的前提,也是维护社会稳定的基础。各级财政始终把它作为财政工作的重点来抓,认真做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金的筹集、管理工作。全年各级财政筹措了5.56亿元资金,保证了国有企业下岗职工的基本生活。同时,支持社会保障部门扩大养老保险覆盖面,提高养老保险金征缴率,保证了参统企业离退休人员基本养老保险金的及时足额发放。目前,全省已有180个市(县)建立了城市居民最低生活保障制度,17.5万人纳入了最低生活保障范围,全省社会保障水平和保障范围均有所提高。

  各级财政扎实有效地参与了清理整顿农村合作基金会的工作。省财政多次召开市地州财政局长会议,专题研究首期兑付资金的筹措问题,并调剂资金1亿多元,向商业银行贷款20亿元转贷各地。各级财政部门也从预算内外筹集资金9.4亿元,从其它渠道筹集资金13.3亿元,为确保农村合作基金会首期顺利兑付,维护全省社会稳定发挥了重要作用。

  (三)深入挖潜,调整结构,保证重点,增收节支工作取得显著成效。

  为了抓好收入征管工作,各级政府都加强了组织领导,建立了财政收入目标责任制。财税部门相互配合深入开展了清理税收优惠政策和清理欠税的工作,广泛开展了财政收入专项检查。各级财政部门认真贯彻执行中央关于加强行政事业性收费、罚没收入、政府性基金等非税收入的管理规定,征管工作得到了进一步加强。全省基本实现了罚款决定与罚款收缴相分离,确保了各项罚没收入及时解缴入库,同时进行了行政性收费“银行代收”的试点工作。

  在狠抓收入征管的同时,各级还努力挖掘支出潜力,调整和优化支出结构。除确保调整收入分配政策的落实,提高“三条社会保障线”水平及法定支出的增长外,其它支出均不同程度地进行了调整和压缩。继续认真贯彻执行中央、省委关于党政机关厉行节约,反对铺张浪费的决定,对行政经费进行了严格管理,全年会议、人员、车辆、出国(境)等费用的增长得到了一定控制。省级和一些市(地州)、县级通过开展政府采购,节约资金3000余万元。各级财政还加强预算内外资金统筹管理,并将本级周转金回收部分用于弥补支出缺口。由于在调整支出结构、加强资金管理,提高资金使用效益方面增添了措施,虽然各级财政都十分困难,但各项重点支出基本得到了保证,农业、教育、科技等支出高于法定支出增长幅度,建立了政法经费保障机制,基本保证了政法部门办案经费需要。

  (四)加强财政监管,整顿财税秩序,依法理财的自觉性得到了进一步提高

  一是认真开展各种专项检查,防止财政收入的流失,提高资金使用效益。去年在组织财政收入专项检查,及时督促违纪资金入库的同时,加强了对财政支出的专项检查,重点检查了预算外资金、社保资金、粮食风险基金、防汛抗旱资金、支农资金、国债专项资金的安排使用情况,通过检查,发现和纠正了问题,有针对性地制定了改进措施。二是狠抓行政性收费、罚没收入“收支两条线”工作,预算外资金清理检查取得初步成效。各级预算外资金专户率有较大提高,单位银行帐户减少,“收支两条线” 规定得到贯彻落实。三是完善财政执法责任制,整顿会计工作秩序,狠抓会计基础工作规范化。拟定了一系列财政执法制度,开展了贯彻《会计法》和《四川省会计管理条例》执行情况的检查,进行了建帐监管和会计委派制试点,通过加强会计培训,提高了会计人员素质。开展了会计师事务所脱钩转制工作。四是在加强财政监管的同时,各级财政还自觉接受人大的监督,虚心听取审计的意见,认真纠正问题,不断改进工作,使财政分配和预算管理向科学化、规范化的目标不断迈进。

  去年,尽管我们较好地完成了当年预算和各项财政工作任务,但我省财政多年来形成的一些矛盾和问题并没有得到缓解,一些新的矛盾和问题已经开始显露。

  一是财政收入增长的基础不牢,后劲不足,地区间经济发展不平衡带来的财力不平衡问题突出。去年全省经济增幅减缓,一定程度上制约了财政收入的增长;企业运行较为困难,资金周转紧张,欠税高达21.54亿元;税收公平与效率的杠杆作用没有很好发挥,各种不规范的税收减免缓政策没有得到根本控制。一些民族地区和贫困地区、老工业基地由于各方面条件制约,经济发展相对滞后,财政困难状况没有得到根本改善,个别地方财政困难程度进一步加剧。

  二是财政承受的压力越来越大,地方财政风险正逐渐显现。目前我省省级和部分县级存在较大数量的财政赤字,预算资金调度紧张,运行艰难。各级政府除国债和外债外,都还存在着不同程度的债务负担。为解决农村合作基金会首期兑付问题,各级财政向商业银行贷款20多亿元,仅利息支出每年就需1亿多元,而且今后的支付还需筹集大量的资金。随着改革的深入,必不可少的刚性支出增长较快,财政收支矛盾越来越尖锐。部分财政特别困难的地县,存在占用财政专项资金保工资、保稳定的情况,使得一些专项资金不能及时拨付,加大了项目结转,也影响了全省经济和社会事业的发展。

  三是财政对经济活动的调控、监督和财政收支管理水平有待进一步提高。表现在没有充分利用财政这个“晴雨表”来准确地反映和调控宏观经济的运行;调整支出结构、统筹政府可支配财力的力度不够,以建立公共财政体系为目标的财政改革起步困难、进展不大,政府财力和财政支出的弹性较弱,回旋余地较小。同时财政管理和监督也欠严格和科学,部份财政资金流向不合理,违反财经纪律问题不断发生,资金使用效益不高。

  对于上述矛盾和问题,我们正在积极研究应对措施,力争逐步加以解决。

  三、关于2000年财政预算草案

  根据中央、省委经济工作会议精神和对财政工作的要求,2000年全省财政预算安排的基本原则是:按照财政收入与经济发展水平基本适应的原则安排落实收入预算,认真贯彻执行国务院关于“加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税、惩治腐败”的财政收入工作方针,严格执法,依率计征,狠抓征管,确保财政收入任务的完成。按照“调整结构、确保重点、压缩一般、加强管理”的原则安排落实支出预算。继续落实好中央调整收入分配政策,安排好行政事业单位职工工资和正常晋升等个人部分增支;支持粮食流通体制改革,足额安排粮食风险基金;妥善安排好维护社会稳定的开支;增加科技、教育、农业方面的支出,行有余力再安排其它支出需要。要继续坚持和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,坚决制止各种铺张浪费行为,把财政资金用在支持改革、促进发展、维护稳定的重点环节。同时,进一步加强监管,提高财政资金的使用效益。

  (一)全省财政预算草案

  全省一般预算收入安排为224.3亿元,增长9%,上划中央“两税”收入计划131.86亿元,增长8%。同口径比较,经常性收入增长5.78%。按照现行财政体制计算,全省地方财政收入加上中央税收返还及各项结算补助收入82.4亿元,扣除上解中央支出0.4亿元后,全省可用财力总额为306.3亿元,比上年增加20.3亿元。

  根据《预算法》有关地方财政收支平衡的规定,全省财政支出预算相应安排为306.3亿元,增长6.35%。其中,主要支出项目的安排情况是:基本建设支出 17亿元,增长5.13%;企业挖潜改造资金支出22.1亿元,增长5.24%;支援农村生产支出9.98亿元,增长6.62%;社会保障支出5.41亿元,增长6.08%;教育事业费58亿元,增长6.48%;城市维护费12.93亿元,增长10.7%;科学事业费3.19亿元,增长6.37%;公检法司支出 18.66亿元,增长6.02%;支援不发达地区支出1.91亿元,增长6.7%。

  2000年全省基金预算的安排情况是:各项基金收入预算40.15亿元,按对口安排原则,基金支出预算为40.15亿元。其中:工业部门基金收支预算 21.7亿元;文教部门基金收支预算4.65亿元;农业部门基金收支预算0.9亿元;其它各项基金和地方财政税费附加收支预算12.9亿元。

  以上全省2000年财政预算草案,是根据1999年全省预算执行情况代编的,待各级预算编制完成并经本级人代会批准之后,我们再将汇总情况报省人大常委会备案。

  (二)省级财政预算草案

  省级一般预算的安排情况是:省级直接组织的一般预算收入安排为23.2亿元,增长9%。主要收入项目的情况是:增值税0.67亿元,增长8.23%;营业税 11.8亿元,增长11.32%;个人所得税0.98亿元,增长25.13%;企业所得税3.59亿元,增长3.32%;企业计划亏损补贴0.26亿元。按照以上预算安排,省级经常性收入增长5.95%。省级一般预算收入23.2亿元,加上中央各项结算补助5.6亿元、地市上解收入52.39亿元,减去上解中央支出 0.4亿元、补助市地州支出14.09亿元后,省级可用财力为66.7亿元。

  按照《预算法》规定,省级2000年支出预算相应安排为66.7亿元,增长5.37%,当年预算收支平衡。其中,主要支出项目的情况是:基本建设支出 6.39亿元,增长2.4%;企业挖潜改造资金支出5.55亿元,增长3.74%;科技三项费用1亿元,增长6.03%;支援农村生产支出4.54亿元,增长 6.07%;教育事业费6.11亿元,增长6.13%;科学事业费1.86亿元,增长6.11%;卫生事业费2.35亿元,增长4.44%;社会保障补助支出 0.49亿元,增长4.6%;行政管理费6.35亿元,增长2.72%;公检法司支出6亿元,增长5.26%;总预备费5000万元,仍维持上年水平。

  省级基金预算的安排情况是:基金预算收入31.1亿元,按对口安排支出的原则,基金预算支出为31.1亿元。其中:工业部门基金收支预算21.7亿元;文教部门基金收支预算0.4亿元;农业部门基金收支预算0.6亿元;其它各项基金和地方财政税费附加收支预算8.4亿元。

  以上省级预算草案,请予审查批准。

  四、关于2000年的财政工作

  2000年是“九五”计划的最后一年,也是改革攻坚和国有企业脱困的关键一年。财政工作要推动改革,服务大局,确保全年收支预算任务的完成,重点抓好以下工作:

  (一)抓住西部开发的历史机遇,认真贯彻落实中央积极的财政政策,促进经济发展

  党中央实施的开发西部的重大战略决策为我省的改革开放和经济发展提供了难得的机遇。财政工作要按照省委的部署,抓住机遇,立足当前,谋划长远,配合有关部门抓好以下几个方面的起步工作:一是在基础设施建设方面,在搞好在建项目的同时,准备一批对全省经济社会事业发展起关键、决定作用的项目,并积极向中央有关部门申报,争取批准立项;二是抓好生态环境、科技、教育发展的规划工作。中央明确指出,将在这方面加大对西部地区的投入,我们要早作准备,争取工作主动;三是突出四川的优势和特色,抓好以旅游为重点的第三产业的发展;四是系统地进行有关财税配套政策措施的研究,争取中央政策支持。充分运用财政政策调控和财政分配手段,在支持技术创新,发展高科技支柱产业方面有所作为,推动对传统产业的调整、改造和升级换代。

  今年要在国债资金的使用管理上取得成效。根据配套资金的债务承受能力,认真选好项目,积极争取中央今年新发行国债资金的支持。进一步重视和加强国债资金的使用管理。切实防范国债资金使用中的盲目申报、仓促上马;配套资金不落实,虚报概算,挪用资金;财务管理不严等问题。努力提高国债资金的使用效益。同时,还要积极争取中央财政天然林保护工程转移支付和一般性转移支付资金的支持。

  (二)大力支持国有企业改革,努力推进社会保障体系建设

  按照中央十五届四中全会精神,结合我省实际,财政工作支持国有企业改革要在以下几个方面作好工作:一是支持产业和产品结构调整,淘汰落后的生产工艺和技术,压缩长线产品的生产能力。二是通过合理安排工业重点技改补助资金、财政贴息资金、中小企业贷款担保保证金等支持企业技术改造、技术创新和技术进步,提高经济效益。特别是加大全省26户重点国有企业技术改造的力度。三是切实帮助国有企业解决一些实际困难。配合有关部门搞好“债转股”“债转投”工作,帮助产品有市场、管理基础好、有发展前景的重点国有企业降低资产负债率。四是切实建立和完善国有资产管理、监督和营运体系,实现资产与财务统管,防止国有资产流失。

  要调整支出结构,加大社会保障投入,逐步提高社会保障支出占财政总支出的比重,在预算安排中打足应由财政负担的资金,不留缺口。督促应由企业和社会负担的下岗职工的基本生活费和再就业资金落实到位。支持劳动社保部门做好“两金”的征收工作,解决当前由于企业困难、征收手段受限等造成的收缴率低的问题,想方设法保证企业离退休人员养老保险金的发放。所有用于“两保”的资金都要专户管理,专款专用,确保资金使用的安全高效。

  (三)支持粮食流通体制改革,促进退耕还林和天然林保护工程的实施,巩固和加强农业基础地位

  坚持按“三项政策、一项改革”的方针支持粮食流通体制改革。严格按规定用途及时、足额拨补粮食风险基金。支持粮食企业搞好自身改革,消化粮食财务挂帐,加强各项财政补贴资金的管理。

  进一步做好天然林保护资金的筹集、管理工作。坚持资金跟着任务走的原则,确保资金及时到位,专款专用。配合有关部门作好宣传发动工作,落实好“一补两减” (定额发放补助粮、调减农业税和定购粮)的优惠政策,充分调动各方面积极性,推动退耕还林与发展畜牧业,与还草还竹,与建设高产稳产基本农田相结合,努力提高退耕还林的综合效益。

  在继续增加农业投入的基础上,适当集中资金投入到以水利为中心的农业基础设施建设,良种、良法和农业科技推广等方面,推动农业产业化和农业综合开发向纵深发展。同时,积极支持“小城镇”建设,进一步支持民族地区经济发展,做好财政扶贫工作,减轻农民负担,增加农民收入。

  (四)狠抓增收节支工作,推动公共财政体系建设,确保重点支出需要

  在财政收入工作中进一步增强主动性和积极性,协助和配合征管部门把组织收入工作抓早、抓紧、抓实,抓出成效。做到认识早统一,措施早部署,任务早落实,力争收入进度保持基本均衡,扭转多年来前松后紧的被动局面,掌握抓好财政收入工作的主动权。建立和完善组织收入工作的管理、考核制度,严格执行税法和税收管理权限,全面清理税收优惠政策,才争压缩一部分欠税。进一步支持和协助收入征管部门强化税务稽查,坚决打击涉税犯罪行为。通过扎实有效的工作,努力实现财政收入与国民经济的同步增长;欠税数额有较大幅度的减少;擅自出台的减免税政策得到较为彻底的纠正,财政收入基本能够实现应收尽收。

  近年来,中央多次明确提出要按社会主义市场经济的要求,逐步建立公共财政的基本框架。并要求地方要加快改革步伐,制定明确的时间表。按此要求,今年我省的财政支出管理要在四个字上下功夫。一是“压”。指结合机构改革,压缩人员开支,严格执行“八不准”等支出控制措施,压缩各种不合理开支。二是“调”。指调整支出结构,作到“有所为,有所不为”。对计划经济体制下形成的支出结构进行清理,不该保留的支出项目要坚决取消,使财政支出逐步退出竞争性领域和经营性领域。三是 “改”。指改革预算编制方法,推行“零基预算”加“项目预算”的预算编制方法,细化预算,以增强预算的科学性和合理性。四是“保”。指保证政府行使职能的重要需要。在保证政权机构运转、支持改革、发展、稳定大局需要的基础上,保证财政预算内教育、科技、农业等支出的增长,逐渐加大对社会保障方面的投入力度,支持社会保障的各项改革。

  (五)积极稳妥地推进各项财政改革

  一是推进预算管理改革。逐步解决预算编制粗、批复迟、约束力不强的问题。省级在复式预算的基本框架下,把原“基数”加“增长”改革为“零基预算”加“项目预算”的编制方式。逐步细化预算,增强部门预算的法律约束力。各级财政部门也将参照省级部门预算改革办法推进预算管理改革。

  二是扩面增量,规范管理,进一步开展政府采购工作。为规范管理、节约开支,今后使用财政性资金购买各类办公用品、设备、公共设施及政府所需的劳务,原则上都要以公开竞争的方式向社会购买。具体操作上政事分开,加强监督和制约。  三是逐步建立国库集中支付制度。结合部门预算改革、政府采购制度的深化和完善,逐步拓宽国库集中支付的范围。各级财政要逐步将本级人员工资性支出、政府采购项目支出、基本建设支出等通过国库集中支付办法核拨。

  四是继续推进税费改革。交通和车辆费改税将在适当时机出台,在此之前,各级财政部门将做好准备工作,抓紧制定本地区转移支付方案及具体补偿办法。农村费改税意义重大,涉及面广、政策性强。我们将根据中央和省委的部署,配合有关部门做好各项前期工作,以争取工作主动。

  我省财政体制改革方案去年已经省委批准。由于去年上半年解决农村合作基金会的兑付问题,下半年落实中央调整收入分配政策,使得全省各级财政的收支矛盾十分尖锐,体制调整的时机一直不成熟。今年我们将继续作好省以下财政体制调整工作。

  (六)加强财政监管,整顿财税秩序,防范和化解财政风险

  我们将围绕财政收支管理强化财政监督工作。加强对财政收入征管情况的监督检查,继续清理财税优惠政策,防止和纠正越权减免、应征不征等问题。抓好专项资金使用的监督检查,确保资金的合理使用,做到财务清、去向明、效果好。认真贯彻执行《四川省预算外资金管理条例》及其配套管理办法,逐步统筹政府综合财力、增强政府调控能力。大力宣传和认真执行新的《会计法》,提高会计信息的真实性。按国务院要求,配合有关部门开展经济鉴证类社会中介机构的清理整顿工作,规范对经济鉴证类社会中介机构的管理。进一步采取措施,对各种政府性负债进行认真清理,分清还款责任,制定切实可行的还款计划,以逐步清偿债务,努力化解债务风险,消除隐患。

  各位代表,全面完成2000年全省财政收支预算,任务相当艰巨。我们将在省委的领导下,认真贯彻执行本次大会作出的决议,自觉接受省人大的监督指导,接受省政协的民主监督和帮助,克服困难,深化改革,开拓进取,为圆满完成今年全省财政收支预算和各项财政工作任务而努力奋斗。

  谢谢大家。

 
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