四川省物价局关于贯彻实施《四川省定价成本监审办法》（四川省人民政府令第221号）的通知
各市、州物价局，各扩权强县试点县（市）物价局：
《四川省定价成本监审办法》经四川省人民政府第136次常务会议通过，以四川省人民政府第221号令正式发布，将于2008年2月15日起施行。现提出贯彻要求并印发各地，请结合当地实际，认真学习宣传和贯彻实施。
一、充分认识政府令颁布的深刻意义和重要作用
《四川省定价成本监审办法》的颁布，标志着价格主管部门成本监审工作将朝着更加科学、严谨和规范的方向发展，对于提高价格决策的科学性，健全对垄断行业的成本约束机制，推动价格部门依法行政，具有十分重要的意义。这部规章遵循《中华人民共和国价格法》和《四川省价格管理条例》的立法精神，是在《政府制定价格成本监审办法》（国家发改委令第42号）的基础上，结合我省各级价格主管部门多年来成本监审工作实践的结果制定的，体现了省政府对价格管理工作的高度重视。成本监审工作是价格管理的基础性工作。开展政府指导价、政府定价的商品和服务定价成本监审，是保证价格决策科学性、公正性的需要，是价格主管部门为改革定价工作机制所采取的重要举措。它的出台，顺民心、得民意，也必将有力地促进价格管理工作提高质量、增强效率，更好地为四川经济、社会发展服务。
二、突出重点，全面把握，认真组织学习研究
《四川省定价成本监审办法》认真吸收了我省各级价格主管部门近年来成本监审理论研究成果和实践经验，围绕《政府制定价格成本监审办法》（国家发改委令第42号）的主要原则和基本框架，对成本监审的性质、范畴以及制度、程序、方法及责任等都作了明确的界定和规范，概念更为准确，方法更加科学，并在一些方面有所突破和创新。
1、进一步强调了列入成本监审目录的商品和服务，未经成本监审，价格主管部门不得制定或者调整价格。成本监审是定价的法定程序和前置环节，是价格主管部门重要的管理手段，是科学、合理定价的必要基础保障。
2、对定价成本的概念作了更明确界定，完善了定价成本的内涵及外延，补充了包括核定的历史成本、合理成本预期以及其他成本事项。使成本监审工作更具有可操作性和实用性。
3、细化了成本监审的工作程序，在审核环节设定了严格的时段界限，在监审过程中规定了完备的法律手续，体现了成本监审工作依法行政、依法监审的特性。
4、将定期成本监审的开展列入成本监审的工作重要内容，确定了价格主管部门依职权实施各项成本监审，增强了政府价格监管的主动性和调控力度。
5、条款增设了价格主管部门可以选择部分经营者作为成本调查点，建立重要商品和服务定点成本调查制度。成本调查点由价格主管部门统一确定并公布。成本调查点的建立为准确了解掌握重要商品和服务价格行业社会平均成本水平奠定了基础。
6、为强化行政职能手段，针对在实施成本监审中拒绝提供成本资料或者提供虚假成本资料的行为，条款设定了行政处罚经济制裁措施，有力保证成本监审工作顺利开展。
三、切实贯彻落实221号政府令，提高成本监审职能履行的质量与效率
各级物价部门要高度重视，认真制定学习宣传和贯彻实施《四川省定价成本监审办法》的工作计划，做出部署，全面落实。要以党的“十七”大和省委九届四次全会提出的战略目标为指领，结合我省价格监管工作实际情况，进一步加强全省成本机构的基础建设，提升制定价格的科学性，强化成本调查保障力度，完善组织制度建设，服务“两防”首要任务。不断地提高成本监审工作的能力和水平。
1、严格成本监审程序，依法开展成本监审工作。要根据《四川省定价成本监审办法》的规定，按照《四川省物价局关于规范成本监审文书格式的通知》的内容要求，依照法定成本监审程序，实施各项成本监审，进一步提高我省的成本监审工作质量和效能。
2、加大成本工作专业培训，强化成本人员素质。《四川省定价成本监审办法》的出台，对成本监审工作质量提出更高的要求，强化成本人员素质是履行职能的基础保证，各地要有计划的举办形式多样的培训，组织成本人员认真学习钻研专业知识，提高业务技能，完成好各项成本监审任务。
3、抓好机构建设，落实工作经费。各地要按照《办法》要求，切实抓好成本机构建设，充实成本工作人员，积极与当地财政部门加强联系，解决好经费，保障成本监审工作的顺利开展。
4、结合《价格法》十周年、“3.15”消费者权益日进行宣传。要采取多种形式，充分利用报刊、电视、广播、网站等各种媒体进行广泛宣传，为《四川省定价成本监审办法》的贯彻实施和成本监审工作的深入开展创造良好的社会舆论环境。
5、以贯彻221号政府令为契机，抓好当前价格监管重点的成本工作。一是要加强粮食、牛奶、食用油、液化气等价格干预品种的成本调查审核工作，注意把握放开商品成本审核的程序、方式和方法。二是要继续密切关注市场生猪、仔猪和猪肉成本变化动态，加强分析预测，正确研判形势，为防止猪肉价格大起大落提供决策依据。三是加强农业生产资料的成本监督，为稳定农业生产资料价格提供保障。
各地学习宣传、贯彻实施《四川省定价成本监审办法》的措施和安排意见，请于2008年2月29日前书面（并附电子文档，邮箱：sichuan@npcs.gov.cn）报省物价局。
附件：《四川省定价成本监审办法》（四川省人民政府令第221号）
四川省人民政府令 第221号
《四川省定价成本监审办法》已经2007年12月26日四川省人民政府第136次常务会议通过，现予发布，自2008年2月15日起施行。
省长：蒋巨峰
二○○八年一月十四日
四川省定价成本监审办法
第一条 为提高政府价格决策的科学性，规范政府制定价格成本监审行为，根据《中华人民共和国价格法》、《四川省价格管理条例》等法律、法规，结合四川实际，制定本办法。
第二条 四川省行政区域内县级以上人民政府制定或者调整实行政府指导价、政府定价的商品和服务价格（以下简称制定价格）过程中的定价成本监审行为，适用本办法。
第三条 本办法所称定价成本监审（以下简称成本监审），是指县级以上人民政府价格主管部门制定价格过程中调查、测算、审核经营者成本并核定定价成本的行为。本办法所称定价成本，是指全国或者一定市场范围内的经营者生产经营同种商品或者提供同种服务的社会平均合理费用支出，包括核定的历史成本、合理成本预期以及其他成本事项。
第四条 成本监审应当遵循公平、科学、规范、效率的原则。
第五条 县级以上价格主管部门负责本级定价权限范围内的成本监审工作，其所属的成本调查机构负责具体实施。
县级以上价格主管部门可以接受上级价格主管部门的委托实施成本监审。
县级以上人民政府有关部门在各自的职责范围内，配合价格主管部门实施成本监审。
第六条 成本监审实行目录管理。县级以上价格主管部门依据成本监审目录实施成本监审。成本监审目录由省价格主管部门依据《四川省定价目录》制定与调整，并及时向社会公布。
根据国家和省有关规定需要听证的商品和服务价格，应当进行成本监审。
制定暂未列入成本监审目录的商品和服务价格，省价格主管部门认为必要时，可以实施成本监审。 第七条 列入成本监审目录的商品和服务，未经成本监审，价格主管部门不得制定或者调整价格。
省价格主管部门应当根据不同商品和服务成本的实际情况，制定具体商品和服务定价成本监审办法。
第八条 成本监审以制定价格前监审、定期监审方式开展。
省价格主管部门应当在成本监审目录中确定不同商品和服务的定期监审间隔时限，间隔时限不得少于一年。价格主管部门应当按照规定的间隔时限实施定期监审。
对同一经营者同一种商品或者服务成本，同一会计年度内不得重复实施成本监审。
第九条 经营者应当准确记录、核算商品和服务的生产经营成本，不得弄虚作假。
经营者应当对实行政府指导价、政府定价的商品和服务及其密切相关商品和服务的生产经营成本和收入分别核算。
第十条 价格主管部门应当对一定市场范围内生产经营同种商品或者提供同种服务的所有经营者实施成本监审。经营者数量众多的，价格主管部门可以选定一定数量的有代表性的经营者实施成本监审。
第十一条 价格主管部门实施成本监审，应当向被监审的经营者发出成本监审通知书。
第十二条 经营者应当按照成本监审通知书的要求提交相关商品或者服务的成本资料，并对所提供成本资料的真实性、合法性负责。成本资料包括下列内容：
（一）经营者基本情况和经营状况报告；
（二）有权单位审查批准的可行性研究报告和投资审计报告；
（三）监审期内经会计师事务所或者税务、审计等部门审计的年度财务会计报告；
（四）按价格主管部门要求和规定表式核算填报的成本报表；
（五）价格主管部门要求提供的其他相关资料。 经营者拒绝提供或者不按规定提供成本资料的，价格主管部门实施成本监审时可以按照国家及省相关规定及该商品或者服务的行业平均成本合理核定其定价成本。
第十三条 价格主管部门应当对经营者报送的成本资料是否符合本办法第十二条规定进行初审。成本资料不全或者内容不符合规定的，应当当场或者在5日内一次性告知经营者予以补正。
第十四条 经营者报送的成本资料经初审合格的，价格主管部门应当按照本办法及具体商品和服务定价成本监审办法等规定对经营者成本进行审核。审核的主要内容如下：
（一）经营者记录的成本或者费用项目是否合法、数据是否真实；
（二）经营者的成本核算方法是否符合法律、法规和会计制度的规定；
（三）经营者的成本或者费用分摊是否合理、分摊方法是否科学
（四）国家实行扶持、优惠或者限制政策的商品在定价成本水平当中的实际体现情况及程度；
（五）其他需要审核的内容。
第十五条 定价成本应当依据经营者正常生产经营活动过程中发生的合理费用进行核算。下列费用不得列入定价成本：
（一）不符合《中华人民共和国会计法》等有关法律、法规和财务会计制度规定的费用；
（二）与实施成本监审的生产经营活动无关的费用；
（三）不符合具体商品和服务定价成本监审办法规定的费用；
（四）经营者在生产经营活动过程中发生的其他不合理费用。
第十六条 价格主管部门应当向被监审的经营者出具成本审核意见书，告知对经营者成本核增或者核减的意见及理由。
经营者对成本核增或者核减意见有异议的，应当在收到成本审核意见书之日起10日内向价格主管部门书面提出异议。价格主管部门在接到经营者的书面异议后，应当在15日内作出书面答复。
第十七条 价格主管部门按照最终核定的成本填列经营者成本核定表，合理核定定价成本，出具成本监审报告。
第十八条 成本监审报告应当包括下列内容：
（一）成本监审项目及其基本情况；
（二）成本监审法律依据、成本资料依据和技术依据；
（三）成本监审程序；
（四）成本审核的性质及主要内容；
（五）经营者成本核增或者核减情况及其理由；
（六）经营者成本核定表；
（七）定价成本；
（八）国家扶持、优惠或者限制政策及其他需要说明的事项。
成本监审报告应当由参与成本监审人员签名，并加盖价格主管部门成本监审专用章。
第十九条 县级以上人民政府制定或者调整价格需要进行价格听证的，价格主管部门应当按照国家、省有关价格听证规定向听证代表通报成本监审情况。
第二十条 价格主管部门为掌握重要商品和服务价格的社会平均成本变动情况，可以选择部分经营者作为成本调查点，建立重要商品和服务定点成本调查制度。
成本调查点由价格主管部门统一确定并公布，价格主管部门负责对成本调查点进行业务指导。
第二十一条 被列为成本调查点的经营者应当按照价格主管部门的规定如实填写成本调查报表，并按时报送。
第二十二条 价格主管部门应当依法开展成本监审工作。成本监审人员实施成本监审不得少于两人，并持有国家颁发的成本监审证件。
成本监审人员与经营者有利害关系的，在实施成本监审时应当回避。
第二十三条 价格主管部门及其成本监审人员不得将成本监审活动中获得的成本资料用于制定价格以外的其他目的，不得泄露经营者的商业秘密。
第二十四条 价格主管部门实施成本监审不得收费，其所需工作经费由同级财政部门在部门预算中统筹安排解决。
第二十五条 价格主管部门违反本办法，对列入成本监审目录的商品和服务未经成本监审制定价格的，由上级价格主管部门或者本级人民政府责令改正，给予通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
第二十六条 价格主管部门及其成本监审人员在成本监审工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者泄露经营者商业秘密的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 经营者、成本调查点违反本办法，拒绝提供成本资料或者提供虚假成本资料的，由价格主管部门责令改正，给予通报批评，可以视情节并处3000元以上3万元以下的罚款，并记入经营者价格诚信档案。
第二十八条 价格主管部门制定国家行政机关的收费标准，参照本办法实施成本监审。
其他有定价权的部门制定政府指导价、政府定价，参照本办法实施成本监审。
第二十九条 本办法自2008年2月15日起施行。（适用此令时请以正式文本为准）
