各市（州）经委，各直属（代管）单位，委机关各处（室、中心）：
在2008年2月21日召开的全省经委系统党风廉政建设工作会议上，省经委主任焦伟侠就贯彻落实全省工业工作会议精神和实现一季度工业经济“开门红”作了重要讲话，现将《焦伟侠主任在全省经委系统党风廉政建设工作会议上的讲话（工业经济工作部分）》印发你们，请结合实际，认真学习贯彻。
二○○八年二月二十六日
焦伟侠主任在全省经委系统党风廉政建设工作会议上的讲话（工业经济工作部分）
（2008年2月21日）
同志们：
全省工业工作会议刚刚结束，下面我就贯彻落实这次会议精神和实现一季度工业经济“开门红”谈谈自己粗浅的认识和看法，主要从五个方面与大家作个交流：
一、如何看待经委工作职责的问题
经委是负责经济运行和工业经济发展的综合管理部门，具有指导基层、调控要素、引导发展的职责。既然是综合部门，就不能孤立作战，必须处理好与政府其他部门的协同问题；既然是综合部门，就不能缺少统筹，就必须先人一步地全面、发展、辩证地分析经济形势，把握经济全局，推动整体发展；既然是综合部门，就必须善于发挥市场配置的基础性作用，行使好弥补“市场失灵”的行政手段，也就是巨峰省长常讲的要用好“两只手”，把“看不见的手”和“看得见的手”很好地结合起来、综合运用。我们研究和学习的重点，是怎样发挥好“看不见的手”的作用。这是我国经济转轨时期，在从计划经济体制向市场经济体制过渡期间，政府的综合经济管理部门必须进行的一项重大的职能转换。
二、关于落实科学发展观的问题
省经委贯彻落实科学发展观，要务实，就是要树立大经济观。主要做好以下三个方面的工作：
一是要用大经济观来认识分析形势，认识和分析形势要有系统观。相对经委战线长期以来比较多地强调抓工业企业或狭义工业经济而言，所谓大经济观，就是不仅要做好日常的经济运行调节工作，还要熟知宏观经济形势、中观经济条件、微观经济机理。宏观的经济形势、中观的经济条件、微观的经济机理是一个系统。如果仅仅重视微观或者仅仅抓住中观，对中观或宏观的东西不敏感不了解，我们在推动日常经济工作中就会有很多失误。因此，我们必须确立大经济观，要了解除工业企业和工业经济之外的其他经济形态运行的情况。
比如，我们既要知道第二产业的情况，也要知道第一产业、第三产业的情况，还要注意掌握处于动态中的现代工业的概念。在现代经济运行过程中，产业之间的界限也越来越模糊。比如，电子信息产业，按传统的观点，其理当属于工业范畴，但是现在其很大一部份都属于第三产业。如果不了解在工业经济演变过程中，各种经济形态的关联及变化，以不变应万变，我们抓工业工作就会有很多缺失，就会使我们现有的工作职能相应逐渐地弱化和丧失。因此，我们在一、二、三次产业的关联互动方面要有很强的敏感性。又比如，原来我们在抓工业工作中只强调“工业化”，而对现在强调的“三化”中的“城市化”问题研究得不够，对“农业现代化”问题的研究也不够。实际上工业化与城市化是同一经济进程的互为依托的两个方面，农业的现代化也是农业的工业化过程。如果我们不去研究或研究不够，就会丧失这块阵地。大家都知道，中国是一个巨大的市场，中国经济需要“内需拉动”。但中国的“内需市场”真正的启动是在农村，什么时候农村的经济、农村的市场启动了，什么时候中国的工业经济才会有真正意义上的全面振兴和繁荣，经济发展的拉动方式才会有根本性的变化，那时，也就是全面小康社会的实现之时。对此，大家一定要有清醒的认识。
二是落实工作任务要有成本观。我们搞经济工作，最重要的是要讲成本。因为，经济工作讲效率、讲效益，首先要体现在讲成本上，要有“成本观”。在抓工作的时候，要考虑行政成本、执行成本，特别是搞工业规划的过程中，一定要避免“基本建设”为日后的“经济运行”留下“硬缺口”，也就是要避免抬高经济运行的成本。这次全国南方省区出现的雨雪灾害带来的一系列经济运行的困难，从一个侧面反映出过去在基础设施建设中，没有认真研究整体经济运行成本的问题。基础设施建设是一次性投入，经济运行是常年长期的成本支出。比如，在火电建设上，没有很好地执行国家的产业政策，大量的火电厂是建立在远离电煤生产基地之外的。因此，每年都要长距离运输电煤，并用大量的行政力量组织电煤供应。如果按照国家产业导向，把火电厂建设在煤田周边或之中，建设坑口电站，输电的成本会大大地低于远距离输煤的成本。所以，输煤不如输电。这也说明，我们国家宏观管理体制、基本建设和经济运行方面存在的断层，在一定程度上造成了国民经济运行成本的提高。为此，我们应该认真研究实际工作中出现的类似问题和现象，并提出适当的工作改进建议。
三是处理紧急事务上要有政治观。从事社会管理、公共服务职能是当前政府管理转型的一个重要方面。在处理社会管理、公共服务方面的重大问题时，除了讲成本之外，我们经济综合管理部门必须要有政治观。政治是经济的集中表现，如果不讲政治、没有政治观，在危急时刻不从政治的高度出发，保住大局，经济发展和运行也会遭受毁灭性的打击。在这里，我非常感谢各市（州）经委的同志，在这次抗击雨雪灾害过程中，各主产煤市树立大局观、政治观，无条件地执行政府的电煤调令，有力地支持了电源点的生产和电网的安全。假若不从全局出发，不输煤输电，只讲成本，那么电网裂解之后，我省就会出现类似贵州省、湖南省、江西省的景象，全省国民经济发展将会遭受长时间的影响。
三、关于加快发展、科学发展、又好又快发展的问题
第一，要有产业观。所谓产业观，主要有两个特点：特点一是产业无界。就是产业没有国界的概念，也没有省界的概念。产业的关联性非常强，它是按照市场的导向来延伸产业链的。因此，经委在抓经济工作中不应该有国界、省界的概念，产业延续到哪里，我们就应该抓到哪里、触到哪里、研究和服务到哪里。特点二是要素配置全球化。从现代经济的角度看，检验一个国家的竞争力、一个产业的竞争力，主要是看它在全球调动各要素、整合各要素、集成各要素的能力。因此，我们在指导产业发展上，要从根本上追求具备这种能力，树立这种观念。在考虑产业发展上，要有全球观。要讲求全球意识、世界眼光、国际水准。我们强调以工业为主导，以工业为主导的内涵是什么？以工业为主导，不是“自娱自乐”，是以工业来主导其他的方面。因此，在实际工作中，我们必须做到“三个跳出”：
一是要“跳出企业抓产业”。所谓跳出企业抓产业，就是充分尊重企业的市场主体地位的同时，作为政府的经济综合管理部门，我们既要为企业服务，又要比企业站得更高，从产业的角度去审视企业的发展、引导企业的发展、服务企业的发展。全省经济不是一个大企业，决不能再用企业思维指导经济发展，而必须用经济思维引导企业发展。这正是企业需要的。如果你同企业一样的等量齐观，企业就会理所当然地认为你不如它了解市场，也觉得你所作的工作是在“画蛇添足”。跳出企业抓产业，我们就可以不受企业现行运行的局限，看到产业的发展趋向，提出具有前瞻性、引导性的政策和前瞻性、引导性的项目。在更高的水准上服务企业，企业才从心底里欢迎我们的服务与引导。
二是“跳出企业抓项目”。我们现在的技术改造、技术创新、节能降耗等方面的项目，大多数都是企业提出来的。这是对的。因为企业是市场的主体，我们要为他们服务，要支持他们的发展。但是作为宏观经济日常运行的综合管理部门，我们应该不仅仅是为单个企业服务，也不仅仅是为某些企业群体服务，我们要站在全省经济的全局上去考虑问题，要跳出企业从整个产业的急需上去寻找项目。这样，在政府的引导下，企业的发展才能够跳出有限的本位，走向更宽广的发展空间和领域，跨过企业自身的传统边界，一年一个台阶，形成产业链，促成产业聚集。这些年，我省一直没有形成真正大的产业，根本原因就在于政府开放发展产业、解决产业发展瓶颈问题上没有适应性调整到位，根本原因是没有跳出企业抓项目抓引导。奇葆书记曾经问过我们一句振聋发聩的话：四川省一直在讲产业结构调整，现在上千亿的产业有哪几个。我们上千亿的产业都没有，又何谈产业结构调整？调整一个企业就等于把整个产业调完了？调整的意义何在？这一发问给我们一个非常深刻的启示，就是我们要站到产业的高度去寻找企业没有看到的项目，用产业需要的项目来弥补产业发展中间出现的断环、缺环和弱环，使整个产业关联发展、聚集发展、加快发展，促进千亿产业的长成。
三是“跳出项目抓工作”。经委的工作在不断改革中逐步调整，受到各项改革的挤压，我们都有非常深的感触。如果我们仅仅局限在项目的维持上，终有一天我们的职能会消失、位置也会消失。因此，我们在抓项目建设时，不要忘记对企业的指导作用。抓工业经济，必须抓工业企业，没有企业就没有工业经济。现在，虽然管理国有资产的职能已分离出去，但是对非国有企业和全省的工业企业仍具有指导、服务职能。因此，我们必须“两手抓”，一手抓顶天立地的“龙头企业”发展，过去我们抓了一大批重点企业，打造了“百亿企业”；一手抓“千军万马”，特别是规模以下的中小企业。中小企业既是大企业必要的配套企业，又是支持国民经济发展中富民的重要力量，也为大企业的成长提供了预备队。近年来，我省规模以上企业占了整个工业企业的92%，规下企业只有8%，这种“倒金字塔形”的企业结构，说明企业发展后备力量匮乏，预示着我省可持续发展受到了严重的制约。在沿海地区，规下企业大大高于规上企业，这样民才富，企业发展才有后劲，竞争形势才能维持好。大家知道，中小企业具有六大功能，其中：第一条就是维护竞争环境，大企业就意味着垄断，如果中小企业多，生生死死不断，就能维持竞争环境的活力；第二条是扩大税基；第三条是为大中型企业配套；第四条弥补社会需求的缺口；第五条提供大量就业，全省就业的97%是中小企业提供的；第六条为大中型企业的成长提供预备队。所以，我们一定要重视中小企业的发展。
第二，要有主体观。所谓主体观，就是要牢固树立企业是主体的意识。一是我们的服务要立足于激发、引导和推动企业发挥主体作用，不替代、不削弱、不阻碍。二是要转变工作推进方式，把政策引导、利益引导和发展引导做好。用利益机制来引导，是企业喜闻乐见的方式；政策引导是实现政府对整个宏观经济的把握所提出的导向；发展引导就是为企业尤其是中小企业提供咨询，消除信息不对称的问题。比如，在产业发展中出现企业“孤岛”现象或因存在某个弱环而使产业缺乏整体性、缺乏竞争力，政府就应用引导项目和资金去促进和引导，吸引外来资本或企业来弥补，从而使整个产业链打通，形成关联协调发展的格局，提高产业整体竞争力。省经委就应该提出这样市场配置失灵（企业因其微利或暂时无利而不愿涉足）而产业发展又急需的项目，即便企业没有提出来，拿出这个项目，利用政府引导资金，谁干该项目就补贴谁，用这个项目和资金来进行招标，利用市场经济手段实现政府对整个经济的策划、布局。这样，整个产业链条才能打通，才能壮大，才能向着更宏大、更科学的方向发展。而不仅仅是企业申报上来，我们仅对其进行审查、审批。现在存在这样的情况：经济管理部门说不清产业的状况，而企业说得清产业情况，这是本末倒置；反过来应该是经济管理部门说得清产业的情况，而企业只能说得清与它自己相关的情况。这就需要我们经委系统把机关建设成一个学习型的机关，把队伍建设成学习型的队伍，不断充实我们的思想和知识，培养我们对产业经济的认识、敏感和分析能力。
第三，要立足产业抓工业、抓主导。省委九届四次全会把“以工业为主导”、“一主三化三加强”首次提到全省经济发展的核心战略地位，这是全省工业战线发展的一个绝好的机会。怎样认识以工业为主导？我的认识：工业主导不是主导自己，不能说工业主导工业，工业主导是主导社会全局、经济全局，是主导经济全局中各次产业结构的优化配置。因此，在工业经济的推动上就要有更宽广的产业观。
工业是主导，是主导“三化”。工业化、城市化、农业现代化都应是以工业为主导。城市化以工业为主导，就是要把工业园区与城市组团建设结合起来统筹推进，城市化建设必须要有工业发展的地位，有产业支撑、有就业支撑，城市才叫真正的城市，产业发展与城市发展相协调，以产业立市，才是可持续发展的城市。所以，现在抓工业不能单独就工业考虑工业，否则会越走越死。工业也要主导农业的现代化，广西把农机作为支柱产业来发展，它看到了工业发展的一块“处女地”，广大农村对现代化的需求、对工业化的需求才刚刚开始。因此，我们一定要高度重视这方面的工作。
工业还要主导“三加强”，也就是开放合作、教育科技、基础设施建设。开放合作必须以工业来推动，以工业为主导来进行工业招商、产业招商，开展以工业为主题的经济合作、区域合作和产业协作。主导教育科技就是工业产业需要的就业、需要的产业工人的结构要和教育科技匹配，教育必须按工业特色进行结构调整、学科设置，现在从国家到省市区县都在强调职业教育，这是教育在作适应性调整，是教育部门的逐渐觉醒。因为找不到就业岗位，毕业生的就业率低下影响到了“初升高”的升学率，甚至波及“高升大”、“大读研”、“研攻博”，他们开始反思并调整，因此，这还不是工业主导作用的结果，还必须强化工业的主导。我们现在都联系教育科研机构，科研是以企业为主体的，在发达国家，即便是基础研究，企业也有投入，甚至当主力。因此，我们在对科技主导上也要提出意见，使科技一开始就和市场对接，科技成果才能走向产业化，才能避免科研机构先研究出成果，再研究转化问题。
第三是主导基础设施建设。刚才，我讲到的电网建设问题，实际上就是经济运行部门没有和基本建设部门对接好的结果，在基本建设上没有将经济运行成本问题作为基准去考虑。
四、关于建设西部经济发展高地的问题
建立西部经济发展高地，必须注重建立开放型经济，就经委工作而言，主要应突出“四强四调”。
一是强对接，调结构。主要是加强“三个对接”：一是同市场的对接。即，与国际市场、国内市场的对接。现在中国市场已经是国际市场的一部分，但是四川绝大多数企业还缺少国际观；而国内市场的结构性细分，还没有成为我们企业的基本经营工具。二是同资本市场的对接。现代经济的历史和现实告诉我们：与资本市场对接的好差，决定着一个经济体受本国国家宏观调控影响程度的大小。老实说，我们与资本市场对接得不够好，国家宏观政策、货币政策一调紧，企业的流动资金就短缺。在内陆，工业企业似乎永远是宏观调控的“牺牲品”；如果我们和资本市场对接得好，有用社会资本来支撑企业发展的通道，我们企业的发展就要健康得多。沿海企业在历次宏观调控中仍然能够加快发展，关键是他们有和资本市场对接的通道与能力。三是同产业转移的对接。任何一个国家经济的发展，都不是存量调整的结果，全部都是增量转移和增量叠加的结果。世界经济史也揭示：各工业国家的发展都是产业转移形成的结果；经济的发展，特别是产业的振兴，内部调整仅仅是适应性调整，很少有自动的发展性调整，促成内部发展性调整的，大多来自产业竞争的外力，包括产业转移。这一规律，我们一定要认识到。对我们这样后进的地区，主动地对接产业转移，主动地承接国际产业调整和东部产业转移是一项十分重要的工作，必须认真重视，实在而持续地抓落实。“调结构”主要是调整组织结构、产业结构、产品结构。调整组织结构就是要把企业的组织方式、经营方式转过来，发展混合型经济，健全法人治理结构；调整产业结构关键是要把整个产业往高效、低耗、高附加的格局上调，虽然重化工发展的阶段不可避免，但是利用新的科技可以降低消耗，提高附加值；产品结构调整关键是向产业链的高端发展产业、向产品链的高端发展产品。
二是强协作，调配置。要拓宽要素配置的范围、水平和能力，我们的企业都要有全球观。要在产业要素配置上放宽眼界，不能仅仅局限于自己的行政区域内，只有走出去，才有更宽广的市场，只有走出去，才有要素配置上的结构最优、成本最低或竞争力最强。为此，要做好产业链分析这一基础性工作，省经委曾经对产业链分析做了很多深入的工作，出了很多成果，现在关键是要利用这些成果，在产业链分析中提出我们经济宏观管理部门的引导性项目，把引导性资金用在刀刃上，用在产业发展确需支持的环节和项目上。
三是强平台，调项目。要把技改、技创、环保项目站在产业的高度提升出来，重点支持产业发展中最需要的支撑性和支点性项目，企业提出的项目正好对应的，就支持该企业。如果没有和产业链一致的项目，我们就应面向市场进行招标。政府只立足于产业支持需发展的项目，而不是立足于单个企业支持项目。现在我们正着手编制“7＋3”规划，希望各市（州）经委一定要按照“7＋3”的格局来细化各自的产业发展规划，使“7＋3”能够在全省形成有带动力的产业集群，形成有规模和竞争力的产业带。
四是强园区，调导向。园区经济是块状经济发展的一种形式，是带状经济必不可少的支点，也是城市化的载体。需要大家深入分析园区经济和园区的产业布局，切忌一个园区有三个以上的产业，园区产业间也最好能关联带动、关联发展。园区经济不是企业的堆积，而是关联发展。反之，则提高了运行成本、稀缺资源的配置成本和行政成本，还将会进行第二次调整。“调导向”就是要调出循环经济的导向、资源节约综合利用的导向、产业高端集聚发展的导向。
五、关于实现工业经济“开门红”问题
今年，实现工业经济一季度“开门红”有特殊的意义，特别是省委提出新的战略部署的第一年，第一个“开门红”肩负着以工业为主导，能不能主导起来的重大政治和经济责任，“开门红”具有标志作用。因此，不论冰雪灾害对工业经济运行有多大的影响，我们大家都应该把实现工业经济“开门红”作为一项政治任务和经济任务，认真部署下去，狠抓工作落实。今年一季度一月份不能低于25%，实际是25.2%，应该还是个“开门红”，后面一个多月非常重要，一季度工业增加值不能低于去年同期，且要有所增长。当前全省电煤供应极端紧张，各主产煤市（县）已经做出了牺牲，现在还要继续千方百计恢复煤矿生产和加强电力保障，这里再强调三点：一是要在安全第一的前提下加快关停煤矿的复产进度，同时要加强对春节因放假而停产企业复产的指导，要分批次做好电力供应保障，对GDP贡献大的企业首先开，对电力需求少、产出高的企业首先开，这样从结构上给工作留下运行调整的空间，这是一个建议。第二，快速发展。虽然国家宏观调控要适当控制速度，但我省的实际问题，就是因为发展速度慢，我省与全国不一样。因此，我们要按照加快发展要求，能发展多快就发展多快，不要压。第三，在发展的过程中及经济运行中，我们要研究大事，做好长远的规划，把抓长远发展和抓当前实际工作紧密结合起来。
我们要继续发扬经委系统崇尚实干、务实推进的好传统，把政策的连续性和工作的创新性有机结合起来，推进新发展，做出新贡献。在这个基础上，要建好队伍，崇尚实干，保持清廉，这也是省委奇葆书记交给我的三项任务。其中最重要的一条是带好班子，抓好队伍建设，这是一切工作的基石和根本保障。要在全省范围内把工业经济发展好，把经委队伍管理好建设好，我感觉任务非常重。希望各级经委都来考虑这个问题，齐心协力，埋头苦干，共同抓好落实，共同为实现一季度“开门红”和全年工作目标做出新贡献，为实现工业主导的开放性经济发展和西部经济高地建设做出新贡献！
今天是中华民族的传统节日元宵节，我再次代表省经委向在座的各位，并通过你们向全省经委系统和工业经济战线的同志们及其家属致以大年祝福！祝大家健康、快乐、圆满！
