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汶川地震灾区工业恢复重建规划
 2009年04月24日
来源:工业和信息化部
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编制依据:
  
《汶川地震灾后恢复重建条例》(国务院令第526号)
  《国务院关于做好汶川地震灾后恢复重建工作的指导意见》(国发〔2008〕22号)

《国务院关于地震灾区恢复生产的指导意见》(国办发〔2008〕52号)

《汶川地震灾后恢复重建总体规划》(国发[2008]31号)

《汶川地震灾后生产力布局和产业调整专项规划》(发改厅[2008]2702号)

编制单位:
    工业和信息化部

四川省人民政府
  甘肃省人民政府

陕西省人民政府

 

根据党中央、国务院关于灾后恢复重建的重要部署和总体要求,为指导工业企业恢复重建,优化灾区生产力布局和促进产业结构调整,制定本规划。规划范围为四川(39个县市区)、甘肃(8个县)、陕西(4个县区)极重灾区和重灾区的51个重灾县市区(以下简称“规划区”)[1]。本规划是规划区内工业企业实施恢复重建的重要依据。

一、汶川地震工业企业受灾情况与恢复重建条件分析

(一)工业企业受灾情况

汶川地震规划区位于青藏高原向四川盆地过渡带,区域内旅游资源得天独厚、水能资源富集、生物资源丰富、矿产资源储量大,区域间地质地貌差别明显,经济社会发展水平差异较大。在规划区内中,成德绵等老工业基地集聚了机械装备、电子信息、能源、磷化工、特钢、食品饮料、生物医药等优势产业和重点企业,是我国西部经济较发达、工业化水平较高的地区,生产总值占四川省的50%左右,工业产出占全省的40%以上;部分少数民族县、牧区县、山区县和革命老区县,产业结构单一,工业基础薄弱,城镇化水平较低,贫困人口集中。

 

 

表1  2007年51个重灾县(市、区)经济发展概况

 

 

 

 

(市、区)

GDP

 (万元)

人均GDP

()

全部工业增加值

规模以上工业

总量

(万元)

工业占GDP比重 (%)

企业数()

增加值

(万元)

利润

(万元)

成都市

大邑县

648539

12726

190295

29.3

85

119000

24591

都江堰市

1162156

18568

277453

23.9

118

190500

21848

彭州市

1084228

14028

416216

38.4

102

338000

87909

崇州市

795896

12280

255622

32.1

100

157700

11654

德阳市

旌阳区

1579167

23938

805838

51.0

247

790138

253101

中江县

1058778

8959

318510

30.1

120

155910

13068

罗江县

302233

12839

125509

41.5

80

93283

13470

广汉市

1102561

18571

528954

48.0

202

377729

119499

什邡市

1272761

29703

790896

62.1

135

677138

175713

绵竹市

1425244

28863

955693

67.1

167

884000

285682

绵阳市

涪城区

2404481

34072

1278138

53.2

306

1178948

178875

游仙区

617020

12641

202880

32.9

104

161000

11369

三台县

872235

7402

191648

22.0

79

95500

4111

盐亭县

389715

7138

70480

18.1

26

32600

1228

安县

507278

10434

174915

34.5

67

113100

7032

梓潼县

291718

8287

64895

22.2

29

56300

237

北川县

131631

8598

39012

29.6

27

37200

5623

平武县

163343

9366

46578

28.5

23

41900

8764

江油市

1384432

16438

599040

43.3

141

495452

10121

广元市

利州区

690288

14277

278635

40.4

65

256536

46710

元坝区

138533

6961

27425

19.8

13

21530

1943

朝天区

105059

5579

23074

22.0

12

15340

2032

旺苍县

291277

7306

93991

32.3

57

72991

2647

青川县

137825

6107

26805

19.4

23

20419

1527

剑阁县

326409

5726

49562

15.2

21

31343

1033

苍溪县

390090

5884

55748

14.3

27

35081

2138

巴中市

南江县

340464

5699

62336

18.3

13

35608

10111

南充市

阆中市

604594

8570

174291

28.8

35

134296

5585

雅安市

汉源县

221280

6972

31965

14.4

13

24172

8692

宝兴县

91169

15911

41866

45.9

24

32436

8694

芦山县

113002

10541

51202

45.3

32

41664

2598

石棉县

238100

19217

137800

57.9

39

122850

12186

阿坝州

汶川县

287721

26204

194546

67.6

46

187236

65363

理县

63310

13245

26872

42.4

11

26020

6552

茂县

101301

9512

42304

41.8

9

39251

11613

松潘县

81986

11596

2127

2.6

2

1747

953

九寨沟县

150472

17807

23915

15.9

5

22861

13453

小金县

44951

5770

4184

9.3

5

3149

403

黑水县

49366

8367

10437

21.1

3

9293

4128

甘南州

舟曲县

38621

2861

4870

12.61

5

1945

 

 

 

陇南市

武都区

208903

3840

11596

5.55

10

5160

1315

康县

86506

3480

27042

31.26

24

23842

5899

文县

60756

3000

10687

17.59

3

7937

12074

成县

289583

10900

159726

55.16

23

146426

56684

徽县

182919

8184

80210

43.85

22

75048

56209

两当县

27006

5360

1797

6.65

2

951

342

西和县

115359

2900

31837

27.59

11

25981

31137

 

汉中市

宁强县

170000

5006

51100

30

31

38300

3000

略阳县

228200

11280

91280

40

29

82152

-3637

勉县

372600

8818

184700

49.6

26

160380

24000

宝鸡市

陈仓区

731300

12200

351600

73.1

63

242000

23400

四川、甘肃、陕西省受灾工业企业达17923家,直接经济损失1048.7亿元,其他经济损失约830亿元,受损厂房5045.7万平方米,受损设备37.2万台(套),其中规划区内受灾工业企业12492户,直接经济损失961.8亿元。四川省受灾工业企业16280家,直接经济损失997.8亿元;39个重灾县工业企业直接经济损失934亿元,占全省的93.6%;重灾企业2945家,需异地重建企业847家。甘肃省受灾工业企业761家,直接经济损失31亿元,8个重灾县工业企业直接经济损失21.1亿元。陕西省受灾工业企业785家,直接经济损失19.9亿元,4个重灾县工业企业直接经济损失6.7亿元。

规划区内支柱产业和重点企业损失较大。东方汽轮机、中化蓝星机械等一批骨干重点装备制造企业受损严重,规模以上机械装备企业直接经济损失超过130亿元。成都、德阳、绵阳、广元的电子信息产业规模占全省的80%左右,全行业直接经济损失约43亿元,长虹集团、九洲集团损失惨重。规划区内是我国重要的磷化工基地,60%以上的磷矿损毁,近90家磷矿和磷化工企业受损,宏达集团、龙蟒集团、蓥峰实业等3个骨干企业直接经济损失达36亿元。攀长钢、阿坝铝厂损失分别达3.5亿元、5亿元。陕西有色集团、略阳钢铁有限公司受损较大。剑南春集团固定资产损失8.2亿元,原酒损失9.6亿元。阿坝制药厂全部毁损,财产损失2.3亿元。部分重点项目在建工程损毁。什邡、绵竹、北川、汶川、平武等重灾区工业基础设施基本全部摧毁。四川灾区44个工业园区、42个小企业创业基地和陕西5个县域工业园区基础设施均遭到不同程度损坏

(二)工业企业受灾对区域经济社会发展的影响

汶川地震给四川、甘肃、陕西省工业生产和经济发展带来较大影响。四川规划区内的重大装备、电子信息、能源电力、油气化工、食品饮料等行业在全国占有重要地位。东方汽轮机等龙头企业严重受灾,使与其有生产协作配套关系的企业生产经营受到很大影响。四川省39个重灾县全部工业增加值占全省的1/4左右,预计规模以上工业增加值因灾减少300亿元左右,将影响全省工业增长和GDP增速。甘肃、陕西省重灾县区工业受损也对当地经济发展造成较大影响。地震对规划区内就业也带来巨大冲击。在未来一段时期内,预计规划区内工业企业入库税金有所减少,工业发展带动作用下降,反哺农业的作用降低,吸纳就业的能力减弱。规划区内工业发展速度将滞后于其它地区,工业基础相对薄弱的广元、阿坝、雅安、陇南、甘南、汉中等地区恢复重建难度更大。同时,地震也将对灾区承接产业转移产生较大影响。

(三)灾区工业恢复重建条件分析

1、有利条件。

党中央和国务院高度重视灾区恢复重建工作,制定了一系列方针政策,地方政府组织协调有力,兄弟省市对口支援和社会各界的大力帮扶,为灾后重建提供人力、物力、财力、智力等方面的有力支持。灾区人民和企业恢复重建、加快发展的主观愿望强烈,发扬自力更生、艰苦奋斗的精神,为灾后恢复重建提供了强大动力。

规划区内自然资源丰富,拥有丰富的水电、天然气资源,磷、硅石、石灰石、煤炭、大理石、芒硝、石棉等非金属矿资源储量较大,铁、锰、铅、锌、黄金等金属矿产资源有一定储量,农林牧资源丰富,中药材品种占全国40%以上,生物资源十分丰富。成德绵地区教育资源丰富,拥有普通高校76所,国家重点实验室38个,拥有中科院、中国工程物理研究院、中电科技等一大批研究院所,科技实力雄厚。

经过多年建设与发展,四川灾区已形成了电子信息、机械装备、水电、油气化工、冶金、食品饮料、现代中药等优势特色产业,涌现了一批国内外知名的重点企业,数字视听、软件、大型成套设备、磷化工产品、钛白粉、中成药、烟酒等产品在国内外市场有较大市场份额。甘肃、陕西规划区内采选冶炼、水电和农产品加工已具备一定产业基础。

改革开放以来积累的强大物质基础、综合国力和市场环境,为规划区内恢复重建提供了坚实的经济基础。规划区内及周边地区人口众多,居民消费潜力大,也是西部物资集散枢纽。灾后重建将会拉动工程机械、水泥、钢材、家电、日用品等行业较快增长,有助于形成一个较大的消费增长点。依托良好的产业基础和政策保障、市场环境,恢复重建工作将有力、有序、有效展开。

2.制约因素。

规划区内人均拥有耕地减少,资源环境承载力下降,灾害治理、生态修复、环境保护任务十分艰巨,部分地区可供建设的空间狭小,许多地区已不具备通过就地发展工业解决就业的基本条件。企业损毁严重,部分企业贷款基本条件缺失,项目固定资产投资和流动资金缺口巨大。规划区内企业特别是广大中小企业自救能力有限,就业压力加大,亟需政府加大资金、政策支持力度。采矿业受损严重,重要原材料需要从区外调入,随着恢复重建的全面推进,煤电油气运将更趋紧张,生产要素保障困难。

充分利用恢复重建的各种积极因素,加快工业企业恢复重建进程,优化规划区内工业生产力布局和促进产业结构调整,对于整个受灾地区经济社会发展具有重要意义。

二、恢复重建指导思想和目标

(一)指导思想

全面落实科学发展观,认真贯彻中央关于灾后重建工作的重要部署,坚持以人为本,尊重科学,尊重自然,按照走新型工业化道路的要求,努力推进工业化与信息化、工业化与城镇化、工业化与农业现代化的互动发展,充分考虑地质条件和资源环境承载能力,着力优化生产力布局,着力推进产业结构调整,着力培育优势特色产业,着力加快企业技术进步,着力节能减排和发展循环经济,通过三年努力,基本完成工业灾后重建的主要任务,为灾区经济社会全面协调可持续发展提供有力支撑。

(二)基本原则

    重点突破,有序推进。遵循区域总体布局,兼顾恢复重建与发展提高,立足当前、着眼长远,区分缓急,突出重点,有计划、分步骤地推进灾后恢复重建工作

转型升级,优化结构。坚持用高新技术和先进适用技术、工艺改造提升传统产业,坚决淘汰高耗能、高污染和落后生产能力,推进节能减排,加强技术创新能力建设,做强做大优势特色产业,增强科学发展能力,切实促进发展方式转变。

合理布局,促进集聚。根据灾区地质地理条件和资源环境承载能力,科学确定不同区域的主体功能,着力加快工业园区(集聚区)建设,推进产业集聚和工业园区建设相结合,培育壮大产业集群,促进区域经济集约发展。

节约资源,保护环境。恢复重建必须注重水土资源保护,厉行节约,最大限度保护耕地。按照循环经济理念,树立新的资源观,建立完整、高效、合理的产业链,促进废弃物循环利用,推进灾区资源节约型和环境友好型社会建设。

多元筹资,开放发展。通过政府投入、对口支援、社会募集、市场运作等多种方式筹集灾后恢复重建资金。充分利用对口支援的有利条件,发挥灾区比较优势,积极承接产业转移,提升对外开放水平。

企业主体,政府支持。充分发挥企业灾后重建的主体作用,注重利用市场机制,提高自我发展能力。创新政府工作机制,加大政策支持,优化资源配置,提高服务能力和水平。

(三)阶段任务与目标

1.恢复重建阶段任务。

第一阶段(2008年7月—12月):灾后重建前期准备阶段。根据灾后重建规划确定的任务和项目,抓紧项目选址、环境影响和节能评价等前期工作,加快项目核准工作,协调解决企业重建的项目用地、资金和能源保障。率先推进前期工作到位的灾区支柱产业、基础性产业、建材企业以及骨干企业的恢复重建项目,力争有恢复能力的企业在年底前基本达到前水平。

第二阶段(2009年1月—2009年8月):全面启动建设阶段。修复开工一批毁损相对较重的工业项目,做好异地建设重大工业项目的准备工作,抓好新规划工业园区(集聚区)配套基础设施建设,列入重建规划的大多数项目具备开工条件。

第三阶段(2009年9月—2011年9月):发展提升阶段。随着灾后重建工作全面展开,灾区优势特色产业得到恢复和发展,重大技术装备、电子信息、磷化工、农副产品加工等领域和工业园区的发展要超过震前水平。

2.主要目标。

通过实施本规划,使规划区内工业生产力布局和产业结构得到优化,科学发展能力增强,三年后规划区内工业发展达到或高于震前水平,为“十二五”时期工业发展提高打下坚实基础。

——产业结构。重大装备、电子信息、农副产品深加工等优势产业地位进一步巩固壮大一批优势产业集群。骨干企业主导产品技术水平达到国内先进水平。

——区域布局。进一步优化区域布局,重大布局符合主体功能区划要求。逐步形成一批联系紧密、布局集中、用地集约、产业集聚、资源整合、污染集中治理的工业园区(集聚区)。

——劳动就业。坚持以扩大就业为导向推进恢复重建,到2010年,规划区内工业企业职工总数达到或超过震前水平。

——节能减排。到2010年,规划区内工业增加值单位能耗较震前下降12%,主要污染物排放总量减少6%,“三废”排放、固体废弃物综合利用率达到国家规定。

三、产业定位和生产力布局

根据规划区内资源环境承载力评价,按照自然地理单元,将灾区分为适宜重建、适度重建、生态重建区域,综合审视区域资源禀赋、产业基础和区位条件,明确区域工业发展产业定位,合理产业区域布局。

(一)规划区主体功能定位

根据汶川地震灾区《资源环境承载能力评价报告》,按地质地貌及地理单元,以龙门山为界划分山前、山中及后山区域,并依据重建强度将规划区划分为适宜重建、适度重建、生态重建三类地区[2]

——适宜重建区。在提升抗震安全标准的情况下,工业以就地恢复和县域内调整为主,重点发展机械电子、石化和精细化工、绿色食品和中药材加工、医药等产业,改造提升一批工业园区(集聚区),逐步形成优势产业带和产业基地,四川、甘肃、陕西规划区分别成为成德绵经济区、天水经济区和关中经济区的重要组成部分

——适度重建区。有序迁出不符合主体功能定位的工业企业,逐步关停、淘汰污染严重企业,在严格论证的前提下适度开发矿产资源,撤并或迁建不具备恢复重建条件的工业园区(集聚区),近期可适度发展水电、矿产开发、建材工业,大力优化产业布局,积极调整产业结构,推进工业和资源、环境的协调发展。

——生态重建区。这一区域成灾覆盖面大、潜在地质威胁严重,生态环境本底脆弱,资源环境承载能力差,建设用地严重匮乏。除部分对环境影响较小、主要为本区域内服务的企业外,其他工业企业及工业园区原则上应实施搬迁。

(二)区域产业定位

根据规划区内资源禀赋、产业基础、区位条件和就业需要,以市场为导向,大力培育优势特色产业和特色产品,努力打造具有鲜明特色、品牌突出的区域经济,努力促进产业结构优化升级和经济发展方式转变。

——成都灾区。加大城乡统筹综合配套改革试验力度,发挥成都在全省受灾地区中特大中心城市的特殊优势,恢复、重建、发展电子信息、航空航天、机械、食品、医药、冶金、建材、石油化工等优势产业,建设成为带动灾区恢复发展的现代制造业基地。

——德阳市。充分发挥德阳重大技术装备产业集群的优势,通过重建,提高国家重大技术装备制造业基地的国际竞争力。充分发挥工业强县(市、区)的优势,修复整合提升磷化工产业,大力发展食品、医药、新材料、纺织服装等优势产业。

——绵阳市。发挥全国唯一科技城特殊的科教资源、产业优势,恢复发展和提升电子信息、新材料、汽车及零部件、特殊钢材、精细化工等优势产业和重点企业,规划布局北川、平武等县工业集中发展区,建设我国重要的电子产业基地、科技创新产业基地。

——广元市。发挥特殊的资源优势和区位条件,恢复发展高水平载能有色金属、军工电子、天然气化工、农产品加工、新型建材等优势产业,规划布局青川、朝天等县(区)工业集中发展区,建设连接川陕甘区域的绿色制造业基地。

——阿坝州。发挥绿色资源优势,依托丰富的水电资源,发展农产品加工、医药、建材和民族旅游用品工业等优势产业,建设特色鲜明、布局合理的原材料生产基地。  

——雅安灾区。加快建设特色资源开发基地,在调整搬迁中建设好工业园区,发挥水电、矿产资源、农林优势,大力发展建材、农产品加工等优势产业。

——陇南灾区。依托优势资源,发展铅锌、水电、硅铁三个工业集中区,培育农业特色产品加工业、医药化工、建筑材料、旅游工艺品四个产业集群。

——汉中灾区。利用境内丰富的矿产资源、生物资源和现有产业优势,进一步提高装备制造、医药化工、有色冶金、建材、烟酒食品和军工等重点产业发展。

表2  规划区内县(市、区)产业定位

 

主导产业

特色产业

配套产业

大邑县

冶金、机械

轻纺、建材

食品

都江堰市

机电、软件

建材

软件

彭州市

医药、化工

家具制造、建材

食品

崇州市

家具、制鞋

新型建材、食品

皮革、包装

旌阳区

装备制造、天然气化工

新材料、电子、食品

机械加工

中江县

农产品加工、纺织丝绸、

机械制造、电子

包装印刷、皮革

罗江县

化工、农产品加工

机械、电子材料

树脂化工

广汉市

装备制造、医药

石油机械

食品、服装、建材

什邡市

食品、化工、建材

石油机械、服装

机械加工

绵竹市

磷化工、食品

纺织、医药、建材

玻璃制品、机械加工

涪城区

电子信息、汽车制造

数字视听、汽车及零部件

电子元器件、电子材料

游仙区

化工新材料

汽车零部件

医药

三台县

纺织印染

服装、中医药

农产品加工

盐亭县

农产品加工

 

丝绸

安县

精细化工、电子

造纸、建材

 

梓潼县

农产品加工

 

 

北川县

水电、建材

农产品加工

 

平武县

水电、矿产

农产品加工

 

江油市

机械、建材

电力、特种钢材

金属制品

利州区

冶金机械、纺织服装

农产品加工、新型建材

木材加工、包装

元坝区

农林产品加工

煤焦化

机械加工

朝天区

农产品加工

光伏、矿产品加工

建材

旺苍县

煤电、建材

钒钛钢铁、农产品加工

机焦、硅原料

青川县

矿产品加工

农产品加工、硅原料

新型建材、精细化工

剑阁县

农产品加工

新型建材、纺织服装

多晶硅产业

苍溪县

农产品加工

天然气综合开发利用

包装、新型建材

南江县

铁精矿、煤炭

建材、农产品加工

 

阆中市

丝绸、食品

能源、医药、化工

皮革、机械

汉源县

水电及载能产业

铅锌冶炼、农产品加工

铅锌深加工业

宝兴县

石材、载能产业

林产加工

石雕

石棉县

水电

载能产业、建材

 

芦山县

建材、纺织

新材料

 

汶川县

水电

建材、藏药

民族旅游用品

理县

水电

盐化工、绿色食品加工

硅铁矿山

茂县

水电

旅游产品加工

化工

松潘县

矿产

水电

民族旅游用品

九寨沟县

水电、矿产

农产品加工

民族旅游用品

小金县

水电

农产品加工

民族旅游用品

黑水县

水电

 

民族旅游用品

马尔康县

水电、矿产

农产品加工

民族旅游用品

舟曲县

水电、冶金

农副产品加工、矿产

建材

武都区

水电

绿色产品加工、医药

建材

康县

医药

绿色食品加工

水电、矿产

文县

水电、硅铁冶炼

绿色产品加工、矿产

建材、石材

成县

有色冶金

绿色食品加工

建材、旅游用品

徽县

有色冶金

白酒、绿色食品加工

建材、旅游用品

西河县

有色冶金

绿色食品加工

建材

两当县

矿产(煤)

食品加工、水电

建材

宁强县

有色冶金

绿色食品加工

建材

略阳县

有色冶金、电力能源、化工建材

绿色食品加工

矿产开采

勉县

有色冶金、化工建材

食品饮料

机械加工

陈仓区

机械制造、医药化工、轻工纺织

绿色食品加工

电子电器

 

(三)工业生产力布局优化与调整

根据规划区内资源环境承载能力,合理引导受灾企业原地恢复重建、异地重建和关停并转,异地重建项目应进入工业园区(集聚区)。按照科学规划、布局集中、用地集约、产业集聚、节能减排的原则,修复、整合严重受损工业园区,改造、扩建国家级、省级工业园区,依托现有园区发展循环经济产业集聚区和建设对口支援产业合作园区。支持生态重建区发展“飞地经济”,适宜、适度重建区的县(市、区)原则上集中布局和建设一个工业集聚区。

——修复、整合严重受损工业园区(集聚区)。支持受灾严重的成都市川苏都江堰科技产业园、彭州工业园区、绵竹剑南春工业集聚区等工业园区修复受灾道路、电力、供水、供气、环保治污等基础设施,提高园区产业发展水平。对于阿坝水磨工业园、北川工业园、青川工业园、什邡蓥华工业园等处于地震断裂带的工业集聚区,结合企业异地重建,进行撤并、迁建和整合。

表3 严重受损工业园区(集聚区)产业布局

园区名称

所在县

主导产业

配套产业

川苏都江堰科技产业园

都江堰市

机电、软件

 

彭州工业园区

彭州市

石化、塑料制品

 

绵竹剑南春工业集聚区

绵竹市

食品

机械加工、电器照明

安县花荄工业区

安县

电子

医药、食品

江油工业园区

江油市

冶金、机械

 

剑阁工业园区

剑阁县

建材、农产品加工

纺织、林产

阿坝工业园区

汶川县

高载能、建材

旅游产品加工

灵关工业集中区

宝兴县

石材、特种合金冶炼

石材开采、雕塑,精细化工

新市工业集中发展区

绵竹市

精细磷化工

皮革制品、水泥

中江仓山工业集中发展区

中江县

农副产品深加工、制鞋

纺织

朝天工业集中区

朝天区

建材、农产品加工

矿产、丝绸。、光伏

——适当扩大国家级、省级开发区面积,改造提升原有工业园区(集聚区)。对现有基础较好、开发程度较高的国家级、省级工业园区,在科学规划基础上适当扩大开发面积。加快现有工业园区道路、电力、供气、供水等基础设施的恢复、改造,支持工业集聚区公共服务平台建设。对于水环境容量相对较小的工业集聚区,重点实施产业结构调整,大力发展循环经济,严格限制引进废水排放量大的企业。对工业基础较差地区的工业集聚区,优先安排城市污水处理等环保基础设施的建设,提升项目承载能力和产业集聚发展水平。

表4 改造提升类工业园区(集聚区)产业布局

园区名称

所在县

主导产业

配套产业

绵阳高新技术产业开发区

科技城

电子信息、汽车

包装、电子元器件

德阳经济开发区

旌阳区

装备制造、新材料

服装、食品、造纸

广汉经济开发区

广汉市

石油机械、制药

食品、新型材料加工、航空机械加工

旌阳工业集中区

旌阳区

机械加工、电线电缆

天然气开发

中江工业集中发展区

中江县

电子 粮油食品加工

纺织服装、重装配套加工、建材

罗江工业集中发展区

罗江县

食品、电子

机械加工

绵阳经济开发区

科技城

电子信息、化工

电子元器件、汽车零部件

三台工业园区

三台县

纺织

 

江油厚坝创业基地

江油市

冶金、建材

 

盐亭私营经济试验区

盐亭县

农产品加工

 

梓潼经济技术产业园

梓潼县

食品

 

广元经济开发区

利州区

有色金属、电子机械、食品饮料

医药、化工、新材料、新型建材

芦山工业集中发展区

芦山县

建材、纺织、新材料

 

阆中县工业集中发展区

阆中县

食品、纺织丝绸服装

包装、机械加工、医药

南江工业集中发展区

南江县

建材

机械制造

大邑工业集中发展区

大邑县

轻工机械

 

崇州工业集中发展区

崇州市

制鞋、家具

 

旺苍工业集中区

旺苍县

能源、建材

农产品加工、纺织

元坝工业集中区

元坝区

农产品加工

煤焦化、机械加工

利州工业集中区

利州区

轻纺、电子机械、农产品加工

 

苍溪工业集中区

苍溪县

清洁能源化工、农产品加工

纺织、丝绸、林产加工

石棉工业集中发展区

石棉县

建材

高载能

陇南西成经济开发区

成县

有色冶金

建材、机械加工、绿色食品加工

略阳工业集中发展区

略阳

有色冶金

食品加工

宁强绿色产业园

宁强

食品

医药

勉县冶金循环经济科技工业园

勉县

有色冶金

金属综合回收

陈仓科技工业园

陈仓

机械制造、食品饮料

医药、化工

——鼓励对口支援省市建设合作工业园区,探索建立“飞地经济”。依托现有工业园区(集聚区),支持对口支援地区与受援地区按合理布局的原则,合作建设产业园区,承接支援地区和其他地区的产业转移。适当调整生态重建区行政区划,积极探索阿坝州、广元青川等严重损毁地区在毗邻地区发展“飞地经济”。支持在崇州市设立成都中小企业园。

表5  对口援建合作产业园表

园区名称

所在地

援建主体

都江堰-川沪合作产业园

都江堰市

上海市

彭州-川闽合作产业园

彭州市

福建省

崇州-川渝合作产业园

崇州市

重庆市

什邡-川京合作产业园

什邡市

北京市

绵竹-川苏合作产业园

绵竹市

江苏省

北川-川鲁合作产业园

北川县

山东省

青川-川浙合作产业园

青川县

浙江省

剑阁-川黑合作产业园

剑阁县

黑龙江省

汉源-川鄂合作产业园

汉源县

湖北省

黑水-川吉合作产业园

黑水县

吉林省

茂县-川晋合作产业园

茂县

山西省

——促进工业园区循环经济发展,推动公共服务平台建设。依据循环经济理念、工业生态学原理和清洁生产要求,集中实施节能工程,综合治理污染,促进现有工业园区的生态化改造。根据资源和环境条件,支持在成都、德阳、绵阳、广元、天水、汉中等地依托现有工业园区设立循环经济工业集聚区。在合理布局工业园区(集聚区)的同时,配套建设工业园区水、电、路、气、信息化等设施,适度超前规划工业园区物流、环保、技术研发、生产资料市场、信息化等公共服务平台。坚持节约集约用地、节能环保,把提高工业项目投资强度、容积率和建设系数作为项目准入的衡量指标,建设工业园区标准厂房,引导符合行业准入条件的企业入驻园区。

四、结构调整和恢复重建重点

(一)优化提升规划区内产业结构

坚决淘汰落后产能。加快水泥、钢铁、铁合金、焦化、电石等高耗能、高排放行业结构调整,对列入国家淘汰类的落后产能和工艺装备,并在地震中受到严重损毁的企业,坚决不予恢复;根据重建需要,对属于淘汰类产业目录的产品、工艺、生产线和企业,逐步予以淘汰;关闭重要水源保护区内污染严重的企业。把安全生产纳入恢复重建过程,确保安全技术和设施投入。

专栏二  淘汰落后的重点领域

淘汰平板玻璃普通平拉工艺生产线及日熔化量100吨以下的“格法”平拉生产线;窑径2.2米及以下水泥机械化立窑生产线,直径1.83米以下水泥粉磨设备;建筑卫生陶瓷土窑、倒焰窑、多孔窑等落后建筑卫生陶瓷生产装备;陶土坩埚玻璃纤维拉丝生产工艺与装备。

淘汰攀长钢落后的5吨、10吨电炉8座,横列式轧机5套设备,总计60万吨落后产能;阿坝铝厂2万吨落后电解铝能力;略阳钢铁有限公司275立方米和300立方米高炉各一座。淘汰3500KVA以下的铁合金(工业硅)矿热炉。

淘汰受灾地区4万吨/年以下的硫铁矿制酸生产装置、5000千伏安以下(1万吨/年以下)电石炉及开放式电石炉和3000吨/年以下黄磷(2008年底淘汰) 、单线1万吨/年以下有钙焙烧铬化合物生产线。淘汰1万吨以下环保未达标再生纸、3万吨以下酒精生产线等落后生产能力;落后的烘茧、缫丝、织绸工艺及设备。淘汰74型印染生产线。

提高企业自主创新能力,积极发展高技术产业。应用先进适用技术改造传统产业,集中力量实施一批见效快、带动强、前景好的重点技术改造项目,提高质量、增加品种发挥成德绵以及宝鸡科技资源集中、产业基础雄厚的优势,加强产学研联合,依托东方电气、二重、长虹、九州、龙蟒、北方动力以及宝光集团等国家、省级企业技术中心,研制一批关键技术、装备和产品。进一步加大对研发实验条件的投入,加大对重建过程中企业技术创新的支持力度。积极推进工业领域关键环节信息化建设,重点推进数控系统、工业过程控制、计算机辅助设计/制造/工艺流程(CAD/CAM/CAPP)、现代集成制造系统(CIMS)等信息技术与传统制造技术结合。鼓励实施企业资源计划(ERP)、供应链管理(SCM)、客户资源管理(CRM)等先进的管理技术,实现企业人力、财力、物力和技术资源的优化和管理制度的创新。发挥规划区中心城市科教优势,坚持高起点、高标准,重点发展电子信息、生物医药、新材料、新能源等高技术产业。

推进节能减排,发展循环经济。要按照减量化、再利用、资源化的原则,分阶段、分步骤开展废墟清理和废物利用。按照废弃物的产生量和交通情况,建设一批较大规模的建筑垃圾资源化处理厂。原址恢复生产企业必须依据“以新带老”的原则,淘汰原有不能满足清洁生产和环境保护要求的工艺及设备;对原有生产工艺不能实现稳定达标排放的企业,按照“三同时”原则,做到环保设施和生产设施的同时设计、同时施工和同时运行,使恢复后的企业生产能够满足环境保护要求。以冶金、煤炭、建材、化工、轻工、纺织等行业为重点,大力推进工业节能、节水、节地、节材和资源综合利用,着力抓好高能耗企业节能降耗。积极支持发展循环经济产业链的关键技术研发,推进清洁生产技术和工艺,加强工业污染治理。

 

专栏三  德阳磷化工循环经济产业链

整合区域内相关磷化工企业,优化工艺流程,形成硫、磷、钛、氟化盐和建材、水泥循环经济产业链。硫酸与钛铁矿生产钛白粉,副产品稀硫酸可在磷肥生产过程中进行消化,解决了硫酸法钛白粉生产过程中稀硫酸的处理问题,钛矿渣用于生产水泥;湿法磷酸副产磷石膏可生产硫酸并联产水泥和石膏板,不仅可补充硫酸供给,减少硫铁矿或硫磺的使用量,同时有效的解决了磷石膏的长期堆存,并使其变废为宝;湿法磷酸副产氟硅酸可生产无水氟化氢、铝用氟化盐并联产白炭黑,资源化利用了氟硅酸中氟和硅两大元素。新规划的工艺流程做到了物料全部循环利用,无废渣、废水排放。

 

 

 

 

着力培育一批优势特色产业集群。以德阳市旌阳区为中心,壮大提升重大技术装备产业集群,带动中小装备制造企业配套发展,建设面向社会的铸锻中心等产业集群公共服务平台;以绵竹新市、什邡灵杰工业园为载体,规划建设磷化工产业集群。加快成都市彭州石化产业基地建设,提升崇州家具、鞋业产业集群档次,培育发展绵阳数字视听产业集群、三台纺织印染产业集群。加快发展汉中市略阳、宁强、勉县等地有色冶金、中医药和绿色食品加工产业集群。培育壮大宝鸡陈仓区装备制造业。

发展一批竞争力强的大企业大集团。鼓励企业通过资产重组、联合以及股份制等形式做强做大。鼓励大型载能企业建立自备电厂,实施煤电、煤化、煤冶一体化经营。积极支持优势企业创建中国名牌、驰名商标和重点出口品牌。鼓励龙头企业将研发、制造、服务等有关流程外包,引导各类中小企业积极主动与大企业和重点项目配套协作,形成具有四川、陕西产业和灾区特色的产业链配套体系。

(二)重点行业结构调整方向和重点

1原材料工业。

——水泥。为保证恢复重建对水泥的集中需求,坚持控制总量、调整结构、合理布局,加快发展大型新型干法生产工艺,四川省规划期内新增新型干法生产能力5000万吨,逐步淘汰落后生产能力3000万吨,2010年新型干法水泥比重由27%提高到70%以上。到2010年,甘肃、陕西省灾区新增新型干法水泥220万吨和310万吨。

石灰石资源丰富、交通运输便利、需求量大的成都、德阳、宝鸡等地区,主要建设日产4000吨以上新型干法生产线。在经济基础相对薄弱、石灰石资源能够满足要求的甘南汉中等地区,以减少运输量和满足本地区需求为原则,发展日产2000吨及以上的新型干法水泥,并同步配套建设低温余热发电装置。在资源缺乏地区,建设水泥粉磨站和水泥制品生产设施。



图1 受灾地区水泥产业发展项目分布

——新型建材坚持因地制宜、就地取材、就地生产、就地销售原则,结合抗震与建筑节能需要,坚决淘汰实心粘土砖,大力发展安全(轻质、高强)、节能、舒适、环保的新型墙体材料,重点发展页岩空心砖和砌块、页岩多空砖等实心砖,积极发展加气混凝土自保温新型墙材,适量发展轻质隔墙板。鼓励支持利用灾区农业废弃物、建筑和工业固体废弃物发展混凝土空心砌块、实心砖等,适当发展灾后大批工业厂房建设所需的彩钢夹芯板。配套发展新型节能门窗、防水材料及环保型装饰装修材料。

 

专栏四  建筑垃圾资源化利用

汶川地震引致倒塌房屋680万间,受损房屋2300万间,两项合计产生建筑垃圾5亿吨,如露天堆放,占地5万亩,需要花费巨资进行处理。

---利用建筑固体废弃物生产复合材料、轻质材料、工程结构制品、复合墙体、再生混凝土等新型墙体材料,用于灾区重建家园时建房、铺路。开发利用各种尾矿矿渣生产墙体材料及替代水泥用粘土。

---在建筑垃圾比较集中的重灾区建设一至两个建筑垃圾资源化示范工程,包括建筑垃圾资源化处理装置示范工厂、再生产品应用示范工程等,促进形成规模化发展。

---充分利用我国自主创新成果,运用密闭式的全自动机械化设备工艺,对灾后巨量建筑垃圾无害化处理,带动相关产业发展。

---制定利用建筑垃圾循环使用的扶持政策,采取政府提供土地、企业投资建设,市场化运作来实现建筑垃圾资源化产业发展。

——冶金工业。调整生产力布局,做强做精特殊钢,严格控制生产规模,重点发展汽车、军工和重大技术装备制造需要的特钢精品以及高温合金和钛材等,将攀长钢建成国内外先进的特钢及钛材生产基地。支持达钢、略阳钢铁重组改造。恢复现有符合准入条件的铁合金企业生产,并通过加大资源整合和调整力度,积极采用先进工艺,调整生产力布局,提高产业集中度。在规划区内近期不再规划新建铁合金企业。鼓励发展稀土硅铁、硅铝钡钙等高附加值的特种铁合金和复合铁合金。切实抓好余热余压利用和废水、废渣综合利用等节能减排重点工程建设。

—有色金属。依据电力、交通、自然地质、矿产资源等条件,按照产业政策规定淘汰落后生产能力,适度发展电解铝、铅锌冶炼等高载能有色金属产品。支持阿坝铝厂恢复重建,形成上下游紧密结合的产业链。德阳、陇南、汉中等铅锌企业在恢复原有生产能力基础上,提高技术装备水平,实现锌废渣资源综合利用,加强环境保护,推动循环经济发展。加快甘肃文县阳山金矿开发。

——化学工业。重点抓好磷矿以及龙蟒集团、宏达股份等骨干企业恢复重建,发展磷铵、磷复肥、饲料磷酸盐、黄磷、精细磷酸盐等磷化工优势产品,进一步优化磷化工产业链。整合小型磷矿资源,鼓励优势企业兼并重组中小企业,引导磷化工企业向工业园区集中,构建循环经济产业链。综合利用磷石膏等废弃物发展新型建材。鼓励清洁技术的推广使用,做大做强铬化工等精细化工产业,延伸基础产品产业链。严格按照国家电石行业准入条件,对受损电石装置进行恢复重建。在灾区石灰石、煤炭、水电丰富的地区,开展电石清洁生产能力布局,建设大型密闭式现代化电石生产装置,替代落后生产装置。继续做好80万吨乙烯项目和1000万吨炼油项目的评估论证和前期准备工作。做好勉县远东化肥30万吨高效磷复合肥改扩建工程。

2.重大装备与汽车工业。

——机械装备制造业。以东方电气集团为龙头,重点发展大型清洁高效的火电、水电、核电、气电成套装备,形成100-1000MW发电机组100台综合能力、1.5MW风电机组1000台生产能力。同时开展生物、潮汐发电设备研制。以二重集团为龙头,重点提高急需的水、火、核电大型铸锻件的供应能力;建造8万吨模锻压机,发展大型飞机和其它大型模锻件;提高大型冶金成套设备为主的成套装备技术水平和成套能力;为解决特大型产品整体运输出川难的问题,建设出海组装加工基地。以宏华石油机械为龙头,发展大型石油钻采产品。围绕重大技术装备制造加强公共服务平台建设,发展现代生产性服务业。鼓励为重大装备配套的中小企业进入园区集约发展,形成若干各具特色的机械装备制造产业链条。鼓励发展机械装备再制造。

——汽车制造业。在现有整车制造业基础上,充分利用国内外优势资源,提高生产水平,规划期末形成33万辆各类汽车生产能力。重点发展灾后基础设施重建需要的自卸车、挂车、平板车和各种专用车。 适合西部使用条件的重型、轻微型载货汽车;环保节能型乘用车和天然气清洁能源汽车。发展“成、德、绵、南、资”汽车产业带,整合汽车零部件、汽车电子产业的集中发展,支持已在灾区落户的整车企业恢复重建发展。支持绵阳华瑞、新华内燃机、都江堰银河等汽车零部件生产企业恢复建设。鼓励发展汽车零部件再制造产业。

3、消费品工业。

充分利用灾区农产品原料资源优势,发挥轻纺行业在延伸农业产业链、解决三农问题、扩大劳动就业等方面的作用,加快一批投资少、见效快、就业容量大项目的恢复重建。

——食品。支持剑南春等企业以节粮、节能为目标,控制白酒总量和食用酒精产能,着力抓好酒糟的综合利用,发展优质品牌白酒和啤酒。研究开发柑橘、苹果等果蔬发酵酒和中药材营养、滋补型低度酒。支持绵阳双汇、中粮米业、广元高金、宝鸡详和面粉等企业恢复重建,提高肉制品、粮油制品以及地方传统特色产品质量和附加值。支持什邡、绵阳卷烟企业优化产品结构,做强优质卷烟和雪茄烟。鼓励食品加工龙头企业到灾区建立生产分厂或原材料基地,实施品牌连锁经营,推动灾区加快农业产业化进程。支持四川广元、雅安和甘肃康县、陕西宁强、略阳、勉县等市县发展茶叶木耳等特色农产品加工,推动农业产业化。

——轻工。依托竹浆原料资源优势,加快林、浆、纸一体化建设,加大资源综合利用和污染治理力度。注重猪皮制革等皮革鞣制新技术和高档皮革制品开发,提升皮革及制品加工水平,引导皮革及制品企业集聚发展。发展新型环保装饰材料、实木家具、板式家具、办公家具、藤家具等产品。支持少数民族特需用品及旅游工艺品发展。

专栏五 支持少数民族用品发展

阿坝、甘南地区的藏族、羌族等少数民族人口极为集中,是藏羌文化浓郁、生态资源富集的旅游胜地。

以传承少数民族传统文化和生产工艺为重点,培育和壮大少数民族特需商品、旅游工艺品产业,满足少数民族人民群众生产生活和发展绿色旅游产业的需要。支持阿坝、北川、甘南等民族地区的藏族、羌族等少数民族针纺织品、服装、饰品、食品、旅游工艺品等定点企业发展,设立少数民族特需用品专项。

以阿坝等民族地区为重点,建设川西北中药、藏药产业发展区。

——纺织。发挥本地区竹、蚕丝、粘胶等原料资源优势,按照纺织服装产业链配套集聚发展。推广采用新型纺机装备和技术,提高棉纺织生产效率和产品档次。配套发展印染业,注重节能减排和环境保护。以成都、德阳、宝鸡等都市服装产业为重点,发展童装、职业装及休闲装,培育建设服装知名品牌。支持有实力企业建立贸工农一体化桑蚕基地。鼓励采用烘茧节能新设备和缫丝污水零排放技术,加强茧丝资源综合利用。以绵阳、南充、汉中、宝鸡等传统茧丝绸主产区为中心,发展丝绸深加工产品。

——医药。立足灾区中药材资源和医药企业集聚优势,围绕中医药现代化基地建设,推行中药材规模化、标准化种植。以四川阿坝、成都、广元、绵阳、甘肃陇南、陕西汉中为重点,大力发展有地区特色或较大优势的道地药材和中药材规范化种植基地。大力发展中药饮片、中药提取物、中成药、藏药等中医药优势产品。依托区域科研资源,在成都、德阳、绵阳、汉中、宝鸡重点发展生物医药产业。支持九寨天然药业、江油恒源、陇南独一味、新天药业、宁强天洋制药、略阳立源菌业等重点制药企业开发生产特色中成药、生物制品、藏药和药物类保健品。

4、电子信息产业。

大力发展平板显示产业,形成年产400 万张PDP显示屏能力;做强数字视听产业,建设年产数字电视整机800万台、机顶盒1000万台的研发、生产基地;壮大软件及信息服务业;做精网络及通信产品;完善集成电路产业链;提升元器件及材料的产品档次,巩固军工电子优势,培育一批骨干企业和知名品牌。

产业布局要向中心城市集中。成都重点加快软件与信息服务业、集成电路、网络通信、电子元器件等四个产业集群的发展;绵阳重点加快数字视听、新型平板显示器件及相关配套产业链建设;德阳依托机械重大装备产业优势,重点发展应用电子产品和系统;广元重点加快军工电子技术进步和产品升级换代。

充分发挥成都软件产业基地、成都电子元件产业园、绵阳数字视听产业园的优势特色和聚集带动作用,延伸产业链,形成产业集群优势。结合产业发展实际,建设成都信息安全产业园、绵阳新型显示器件产业园等一批新的特色园区。

5.国防科技工业。

恢复重建以科研生产能力结构布局为依据,充分考虑重建单位的能力定位、专业优势等实际情况,以能力恢复和提升为目标,避免盲目扩张规模和重复建设。充分利用新技术、新工艺,体现先进、节能、环保要求,重点恢复与建设科研生产必需的核心、关键能力,一般加工能力尽可能依靠社会化协作解决,淘汰落后生产工艺、技术和产品。

(三)恢复重建重点项目

1、灾区受灾企业项目。

规划区内51个重灾县市区恢复重建项目3601项,其中,原址恢复类2261项、原址重建类729项、异址重建类611项。四川、甘肃、陕西省规划区内工业园区(集聚区)基础设施恢复和公共服务平台建设64项。根据灾区土地利用规划,独立工矿区恢复重建用地9800公顷,其中规划新增建设用地4000公顷。

 

 

 

表6  工业企业恢复重建项目[3](单位:个)

 

合计

四川

甘肃

陕西

原址恢复类

2261

2057

152

52

原址重建类

729

564

99

66

异址重建类

611

459

103

49

合计

3601

3080

354

167

2.支持灾后重建的相关项目。

在恢复重建中,区域性产品需求较大的是水泥、墙体材料、建筑钢材等产品。

——水泥。震前四川省水泥生产能力7700万吨,规划期内最高年份缺口2600-3000万吨左右。四川省新增干法水泥能力5000万吨,逐步淘汰3000万吨落后水泥生产能力,新型干法能力控制在7000万吨左右,水泥总规模控制在10000万吨。预计2008年底新增生产能力1760万吨,2009年6月底前再新增生产能力1110万吨。

2007年,甘肃省水泥产能1840万吨,产量1500万吨,规划期内甘肃省新增两条新型干法生产线,新增能力220万吨。

2007年,陕西震前水泥产能4500万吨,产量3000万吨。陕西省汉中市新增两条日产2000吨的新型干法水泥线,新增能力310万吨。

——墙材。依据灾后重建轻体材料的市场紧缺程度与灾后三年规划期过后墙体材料的市场容量,在各受灾市县规划并重点扶持建设1~2家年产规模在1亿块(标砖)以上的新型墙体材料生产企业和建筑垃圾、尾矿尾渣再利用企业。

——钢材。根据灾后重建对钢材需求的预测,预计规划期内需求量为3700万吨,最高年份缺口400万吨。重点支持攀钢、达钢、德钢、威钢、龙钢、汉钢、略钢等钢铁企业增加重建所需钢材品种,满足灾区建筑钢材需要。

3.项目资金筹措。

震后受灾严重企业资产损毁或大幅减少,需采取特殊的筹资方式,通过政府引导、银行贷款、多元投资、企业自筹等方式进行多渠道融资。

——政府投入。在灾后恢复重建基金中安排工业专项,地方财政可根据地方财力, 与中央财政配套。统筹使用中央财政经常性预算资金和中央国有资本经营预算收入。

——信贷融资。对受灾地区实施倾斜和优惠的信贷政策,研究设立工业恢复重建特别银团贷款和中小企业贷款担保基金,支持受灾地区恢复重建。通过市场化运作设立灾后重建投资基金,探索建立受灾较重中小企业信贷风险补偿机制,带动商业银行贷款。受灾地区地方性金融机构可在满足资本充足率等要求的前提下充分运用资金,支持当地恢复重建的合理信贷需求。

——企业自筹。企业恢复重建必须立足自筹建设资金,除企业自身经营积累外,通过招商引资、市场融资、争取国外优惠贷款等多种方式筹集重建资金。  

 

表7 工业企业恢复重建项目资金需求汇总表

 

项目数

总投资

银行贷款

自筹及政府投入

(万元)

(万元)

(万元)

四川灾区

3080

22,978,383

10,912,883

12,065,501

甘肃灾区

354

1,278,000

467,651

810,349

陕西灾区

167

2,034,253

826,756

1,207,497

合计

3601

26,290,636

12,207,290

14,083,347

五、恢复重建扶持政策

综合运用财政、税收、金融、产业、土地、就业等各类政策,统筹协调中央和地方各项财政投入、对口支援、银行贷款等资金,形成政策合力。认真贯彻《国务院关于支持汶川地震灾后恢复建设政策措施的意见》(国发[2008]21号),抓好政策落实。根据工业企业受灾程度、恢复重建对象的不同,对纳入本规划的项目实行分类支持。

(一)财政政策

1.在汶川地震灾后恢复重建基金中加大对工业灾后恢复重建的支持,四川、甘肃、陕西省级财政相应安排省内工业恢复重建资金,主要用于对工业企业、工业园区恢复重建项目的资本金注入、投资补助及贷款贴息等

2.有关部门调整经常性预算安排中有关工业及科技专项资金使用结构,重点向受灾地区倾斜。逐步增大中小企业发展专项资金等专项资金的基数,重点向规划区内倾斜。各级政府采购优先采购灾区工业企业产品。

3.中央财政对中央国有重点骨干企业恢复重建给予注入资本金或贷款贴息支持,对中央军工企事业单位恢复重建给予投资补助或贷款贴息。

(二)融资政策

1.国家政策性银行和主要商业银行将信贷资源向规划区内倾斜,支持银行业金融机构加大对规划区内优势产业、重点企业、中小企业信贷支持。允许开展并购贷款和跨地区贷款业务,延长还款期限。

2.鼓励符合条件的企业和所筹资金重点用于灾区的企业通过债券市场发行企业债券、公司债券、短期融资券、中期票据等债务融资工具。加强对规划区内企业上市培育服务,在符合法定条件下,优先审核符合条件的灾区企业公开发行股票或上市公司再融资。支持灾区上市公司并购重组、资产注入和整体上市,鼓励全国其他省市上市公司以“资产认购股份”等方式将资产注入灾区上市公司。通过政府引导募集社会资金,推动设立灾后重建产业投资基金。

3.对符合现行核销规定的贷款,按照相关政策和程序及时核销。对灾前已经发放、灾后不能按期偿还的各项贷款延长还款期限六个月,在2008年底前不催收催缴、不罚息,不作为不良记录,不影响其继续获得受灾地区其他信贷支持。积极鼓励和支持金融机构对因灾形成的不良债务实施有效重组,促使企业和个人恢复生产和提高偿债能力。

4.拓宽中小企业融资渠道。在规划区内有条件的县(市、区),按照有关规定积极探索建立小额贷款公司和农村资金互助社等。鼓励设立支持中小企业的创业投资企业,鼓励符合条件的灾区中小企业发行短期融资券、中小企业集合发债等。研究对灾区担保机构资本金注入和风险补偿的相关政策,探索设立区域性政策性再担保机构和中小企业信用担保基金。对未享受营业税减免政策的担保机构给予所得税和营业税减免。建立担保机构反担保抵(质)押物绿色通道。

(三)产业政策

1.加大对电子信息、软件服务、生物医药、民用航空、新材料、新能源等高技术产业发展的支持。加大对受灾企业技术改造和自主创新的支持力度。优先核准灾区纳入规划的建设项目,对灾区企业设立企业技术中心给予优先支持。

2.坚决淘汰高污染、高能耗企业,以及不符合国家行业准入条件和产业政策的落后生产能力。关闭无法达到安全生产条件的矿山企业和重要水源保护区内的污染严重企业。中央财政对淘汰“两高一资”落后产能给予适当奖励。

3.适当放宽水泥生产“上大压小”条件,建设一批新型干法水泥生产项目。对已列入淘汰计划,并震毁的落后水泥装置坚决不允许恢复重建。坚决防止任何形式新建立窑等落后生产工艺。2010年底,凡已列入淘汰计划的落后产能全部淘汰。在不损毁耕地的前提下,将18门以下砖瓦窑淘汰时限延至2010年底。

4.将汽车零部件制造、多晶硅单晶硅研发和深加工、乙烯配套工程建设、高性能工程塑料、新型铝材加工、特色食品资源开发、新型医疗器械产品开发及生产和钾卤矿资源综合利用及钾肥、钾碱、硅酸钾深加工产品制造等纳入《中西部外商投资优势产业指导目录》鼓励类,并根据规划区内实际适时调整。适当安排阿坝、汉中等水电资源富集的少数民族地区适度承接技术水平高、效益好、污染小的高载能项目。

5.加强中小企业创业基地、公共服务平台、信用担保和职业技能培训机构等服务体系建设。扶持少数民族特需用品和民族手工艺品生产。对符合条件的生产性服务企业在各类财政专项资金中给予支持。

6组织实施岷江、嘉陵江航道整治。改造加固德阳—乐山大件公路,同步规划实施成都市过境段新大件公路;加快岷江航道保通整治工程,提升乐山大件码头的调装能力,同步实施岷江航电工程,达到通行1000吨级船舶能力。

7恢复四川省直购电试点,提升四川电网输配电能力。适当调控重灾区企业在恢复重建期内电、气使用价格。对灾区重建急需的水泥、钢铁等物资生产暂停实施差别电价。适当增加现有天然气指标及供应量,适当提高地方新增天然气产量留成比例。

(四)土地政策

1.优先核定工业重建用地规模,妥善解决原地重建、易地迁建等不同类型的用地需求。灾后重建项目建设用地审批一律纳入“绿色通道”快速审批。

2.对因灾原址重建的工业项目,土地不再重新出让,可按原方式使用土地。异地重建的工业项目用地,可采用协议出让方式供地。对按规划需要整体搬迁并收回原有土地的企业用地,实行划拨方式供地。对投资规模大、促进经济发展作用明显的新建工业项目用地,可根据实际情况降低地价。对恢复重建项目建设用地,按规定分别采取免收土地有偿使用费、土地出让收入。

3促进工业集中布局,改造扩大省级以上开发区(工业园区)面积,支持在现有工业园区设立循环经济工业集聚区和对口支援产业合作园区,异地迁建企业应向工业园区(集聚区)集中。

(五)税费政策

1灾区企业进口国内不能满足供应并直接用于灾后重建的大宗物资与设备,给予进口税收优惠。国家限制发展的“两高一资”行业除外。

2.灾区墙材企业及综合利用建筑垃圾的建材企业,研究税收优惠政策。对用于恢复重建的新购特种车辆,免征车辆购置税。

3.支持受灾严重地区的矿山企业恢复生产和发展,三年内将四川、甘肃、陕西三省的矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费、矿业权价款收入等中央分成部分全额留给地方。

(六)社会保险和就业援助政策

1.对受灾地区企业在重建中吸收就业困难人员的,按规定给予相应的社会保险补贴。对从事灵活就业的就业困难人员,按规定享受社会保险补贴。在确保失业保险基金按时足额发放的前提下,对受灾地区企业采取适当降低失业保险费率等措施。

2.对因灾困难企业距法定退休年龄不足5年的职工,可按《国有企业富余职工安置规定》(国务院令第111号)有关规定办理内部退养,达到退休年龄后,享受相应的养老保险待遇;对受灾较重、暂停生产的企业,允许缓缴社会保险费;对因灾关闭破产企业欠缴的养老保险费,应按国家有关规定使用破产财产清偿,不足部分应按规定报批后予以核销。

3. 在核实伤亡人数、伤残等级及具体待遇标准的基础上,按规定支付工伤保险相关待遇。对受灾地区符合《失业保险条例》(国务院令第258号)规定的失业人员,按时足额发放失业保险金。

4.对因灾失业人员和吸纳受灾群众就业达到一定比例的劳动密集型小企业,参照下岗失业人员小额担保贷款政策执行。对因灾中断营业后重新开业的个体工商户,按规定享受小额担保贷款扶持政策。

六、规划实施和保障机制

灾后恢复重建是一项紧迫而长期的任务,用三年左右时间在“十一五”期间初步完成重建,在“十二五”期间继续巩固发展,本规划是今后一段时期规划区内实施工业恢复重建的重要依据,必须建立健全规划实施的保障机制,确保规划提出的目标和任务顺利实现。

(一)规划实施的组织领导

坚持“中央统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的工作机制,受灾省、市(州)、县(区)要建立健全工业灾后恢复重建领导机构,积极组织和引导各方力量广泛参与规划实施过程。各职能部门要根据自身职责,围绕分工负责工作要求,积极配合和参与恢复重建工作,有重点、分步骤、高质量地推进恢复重建工作。

建立健全各级部门之间大力协同、密切合作的政策协调机制,共同推进重大任务的落实和重要措施的实施。有关部门加强规划、政策实施的统筹协调,保障各项政策措施落到实处。建立推进规划实施的联席会议制度,各级部门定期沟通协调,共同解决重大问题。

(二)建立推进规划实施的有效机制

分类组织实施。各级工业主管部门按照职责分工,做好指导、协调和帮助工业恢复重建的各项工作。省级工业主管部门尽快组织发布除本规划及其他相关工业企业恢复重建项目名单。军工项目和重点工业项目主要由国务院工业主管部门和省级人民政府组织实施。对于县(市、区)域中小企业的恢复重建,主要由本级人民政府根据本地实际统筹组织实施。

制定实施办法和年度计划。灾区县级以上人民政府和工业主管部门依据本规划,认真编制恢复重建实施方案和年度计划,分年度落实好《规划》提出的目标和任务,明确阶段性目标、工作措施和进度安排根据年度计划的目标和任务,建立实施规划的目标考核体系。

建立灾区项目审批快捷通道。按投资管理权限和相关规定,对列入规划项目加紧审批、核准和备案。对国家和省政府没有明确规定为省级审批权限的项目,一律下放到市(州)和扩权县(市)。对于环境与节能评价、地质灾害危险性评价、土地使用、城市规划、资金来源等项目前期工作,有关部门可将同类集中核准,最大限度地减少审批环节、减免相关费用。各级工业主管部门要增强主动服务意识,提高服务水平。

建立多渠道筹集重建资金的机制。通过政府投入、对口支援、社会募集、市场运作等方式,多渠道筹集灾后重建资金。积极争取各级财政资金支持,加强与金融机构的对接沟通,规划期内工业主管部门掌握资源向规划区内倾斜。充分利用好国家税收、金融、土地等优惠政策,帮助基层企业落实政策。

优先保障支援灾区重建的资源要素供给。加大电煤、磷矿石等紧缺原材料的调运,加大入川及进入汉中铁路运力协调力度。配套建设电力、运输等工业基础设施。建立健全灾后重建重大项目督办推进机制,千方百计帮助解决项目建设中的困难和问题,督促项目尽快建成投产。完善应急物资及生产能力储备和调运系统建设。

组织对口支援。建立省级工业对口支援协调机制,着力承接对口支援地区的产业转移,协调对口支援省市根据灾区环境资源承载能力转移相关产业。积极引导国内同行业、同类企业尤其是大型骨干企业对受灾严重的企业进行对口帮扶。鼓励各类社会资本到灾区投资办厂、兴建经营性基础设施。

充分发挥企业作为规划实施的主体作用。受灾企业要科学编制适合企业恢复重建和发展提高的发展规划,突出阶段性恢复重建重点,以自有、自筹资金和国内银行贷款、资本市场融资等方式多渠道筹措恢复重建资金,大力开展技术改造和技术创新,增强自我发展能力。

(三)规划动态评估和修订

强化规划实施绩效跟踪,定期开展规划评估,对规划中各项政策措施的实施情况、政策效果进行评估,分析影响和制约恢复重建工作的各项因素,提出改进和完善的措施与建议。规划实施期间,如遇经济环境发生重大变化,或由于其它不可预见因素,致使工业实际运行严重偏离规划目标时,可按有关程序报批,适时调整修订发展目标和重大措施,确保规划目标如期实现。



[1]规划范围根据国务院发布的《汶川地震灾后恢复重建总体规划》确定。

[2]重建分区的范围根据中国科学院《资源环境承载能力评价报告》确定。

[3]《汶川地震灾后生产力布局和产业调整专项规划》(发改厅[2008]2702号)已发布了781个受灾较重工业企业恢复重建项目名单,本规划发布第二批工业企业恢复重建项目名单,其他项目名单由省级工业主管部门根据实际情况另行发布。

 
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