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（2006年3月19日凉山彝族自治州第八届人民代表大会第七次会议批准）
前 言
“十五”期间，是改革开放以来我州发展最快最好的时期。在党中央、国务院和省委、省政府的领导下，全州各族人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，抓住西部大开发机遇，大力推进“三个转变”，积极开展“三项整治”，国民经济和社会发展取得重大成就。到2005年，全州GDP总量突破300亿元大关，年均增长12.3%；财政地方一般预算收入达到14.8亿元，年均增长13.3%；全州城镇居民人均可支配收入7496元，农民人均纯收入2438元，绝对贫困人口由2000年的64 万人减少到43万人；基础设施建设显著加强、体制改革有了新的突破，各项社会事业有了长足发展，法制建设和精神文明活动取得了丰硕成果。全州“十五”计划确定的主要发展目标已提前实现，为凉山州制定和实施第十一个五年规划奠定了坚实基础。
“十一五”期间凉山州经济社会发展也面临着一系列制约因素：改革仍处于攻坚阶段，各种社会矛盾还比较突出；经济结构性不合理，发展的整体素质不高；区域发展不平衡，统筹城乡发展、区域发展任务艰巨；基础设施条件还难以适应经济社会快速发展需要；资金、技术、人才、管理等社会资源匮乏，社会事业、社会保障体系等建设还无法适应人民群众日益增长的物质和文化生活需要，在“十一五”期间必须采取切实有效的措施加以解决。
本纲要是根据《中共凉山州委五届九次全体会议关于〔凉山彝族自治州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）〕的决议》编制的，是2006年~2010年期间我州国民经济和社会发展的总体部署，是战略性、宏观性和政策性规划，是“十一五”时期我州的宏伟蓝图和行动纲领。
一、经济社会发展的指导思想和目标任务
“十一五”，是我州实施统筹区域协调发展战略和全面建设小康社会进程中承前启后的关键时期，是奠基础、强支柱、聚实力、争创新、求突破的重要发展阶段。在全面贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的新形势下，我们要紧紧抓住重要战略机遇期的良好发展条件，站在新的发展起点上，走科学发展之路，开拓创新、乘势而上，努力实现“十一五”经济快速健康发展和社会全面进步。
1、指导思想
高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，按照立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐和“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求，以科学发展观统领经济社会发展全局，深入推进“三个转变”，巩固深化“三项整治” ，立足资源，拓展“两线”、开发“三江”、发展“三带”经济，统筹区域协调发展，着力调整经济结构，努力构建四大产业集群，切实转变增长方式，强化基础设施建设，加大扶贫开发力度，工业强州、农业振兴、旅游突破，不断提高人民生活水平，努力实现凉山发展新跨越。
2、基本原则
——必须坚持统筹区域协调的跨越式发展。立足科学发展，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，牢固树立和落实市场化配置资源和“全党抓经济，重点抓产业，关键看效益”的发展理念。按照“立足资源，拓展两线、开发三江、发展三带经济，统筹区域协调发展”战略，把108国道和成昆铁路沿线“两线”作为全州经济快速发展的支撑，把开发金沙江、雅砻江、大渡河“三江”流域作为全州经济高速发展的增长极，把发展河谷平坝、二半山、高山经济带作为稳定发展的基础。把构建大西昌经济圈作为引领全州经济快速发展的火车头，把两会地区（会理、会东）打造成为工业强州的战略基地。形成经济区域一体化、江河流域一体化的全方位、立体型协同发展新格局，实现经济社会又快又好地跨越式发展。
——必须加快转变经济增长方式。正确认识和处理资源开发与环境保护、经济增长的数量扩张和质量提高、推进工业化与可持续发展的关系。坚持工业化、城镇化、产业化、市场化发展方向，强力实施工业强州战略，把做大做强工业作为推动凉山经济发展的首要任务，不断增强工业对全州经济的带动力和支撑力；坚持走新型工业化道路，大力发展循环经济，延长产业链，推动节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展；坚持用抓工业的理念抓农业，加快建立以工促农长效机制，积极推进社会主义新农村建设。
——必须加强自主创新能力建设。坚持知识产权保护、创新、转化“三位一体”。抓紧对现有的专利、商标、著作权、货源标记、产地名称、厂商名称、原产地名称的保护，培育壮大优秀的地方品牌。建立和完善自主创新机制，努力掌握核心技术和关键技术，以高新技术改造提升传统产业，着力开发新产品、新技术，提高产业发展的科技含量和水平，使科技进步、自主创新成为凉山经济社会发展的第一推动力。
——必须加快发展特色优势产业。围绕水能、矿产、农业、旅游和民族文化五大优势资源，着力建设四大产业基地，构建水电产业、矿冶产业、绿色产业、旅游产业“四大优势产业集群”，突出特色经济和非公有制经济的发展，逐步建立起以支柱产业、重点企业和名牌产品为依托，具有区域特色的不断优化的产业结构。
——必须加强和谐凉山建设。以人为本，把富民问题放到十分突出的位置，加大扶贫开发工作力度，千方百计扩大就业，努力实现人人享有基本社会保障和社会公共服务，切实提高人民群众的生活水平。继续实施生态建设和环境保护工程，构建长江上游生态屏障。坚持教育优先发展和科技兴州、人才强州战略，积极推进文化、卫生、广播电视、社区服务等公共事业的建设和发展。大力加强民主法制建设，全面贯彻依法治州方针，正确处理好改革、发展、稳定的关系。
——必须不断深化改革和扩大开放。坚持走社会主义市场经济道路，完善现代企业制度和现代产权制度，更广空间、更宽领域、更深层次地发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高资源配置效率。切实转变政府职能，务求在行政管理体制、投资体制、财税体制、社会保障体制、土地管理制度和国有企业转制等关键领域的改革取得新突破。探索新思路、新方法、新机制，坚定不移地推进“三个转变”，深入开展“三项整治”，加快构建“三个机制”，努力实现“三个优化”，不断形成改革和发展合力。坚持“引进来”与“走出去”并举，进一步扩大对内对外开放，大力实施招商引资，以资源开发聚集资金、技术、人才等生产要素，发展开放型经济。
——必须以项目联动构筑发展支撑。做好在我州境内的国家、省级大项目的各项协调服务工作，以大项目促大发展。紧紧围绕全州发展的战略重点，拓宽投融资渠道，加快建设并争取新开工一批具有战略性、全局性、带动性的地方重点工程和项目，为经济社会发展提供强力支撑。
3、主要目标
“十一五”期间我州要加快发展，实现经济社会发展的新跨越，为2020年全面建成小康社会奠定坚实基础。经济社会发展的主要预期目标如下。
——综合经济实力显著增强。地区生产总值年均增长11%以上，2010年突破500亿元；人均生产总值达到11000元，提前三年实现人均水平比2000年翻一番。经济增长质量要有明显提高，单位地区生产总值能源消耗比“十五”末下降20%，地方财政一般预算收入与经济增长速度同步，科技对经济增长的贡献率达到42%。
——结构调整取得新成效。产业结构进一步优化，工业增加值年均增长17%以上，第二产业占GDP比重达到45%。城镇化进程加快，城镇化率达到30%以上。“十一五”期间固定资产投资总规模达到1000亿元以上，特色产业发展和基础设施建设成效显著。
——生态建设和环境保护进一步加强。全州森林覆盖率达到36.5%以上，主要河流和出境断面水质达到国家三类水质标准，州内县级城市空气质量总体达到国家二类标准。
——城乡人民生活水平明显提高。年均人口自然增长率控制在8‰以内，人口总量控制在450万人以内。城镇居民人均可支配收入达到10000元以上，农民人均纯收入达到3200元以上。基本完善社会保障体系，城镇登记失业率控制在5%以内。贫困地区基本解决温饱问题。
——社会事业全面发展。人民受教育程度明显提高，“两基”人口覆盖率达到95％以上；医疗卫生、疾病预防控制及各种应急体系建设进一步完善，食品药品监管得到进一步加强；群众文化生活丰富，社会秩序安定，广播、电视人口有效覆盖率达到95%以上，电话普及率超过30％。
二、统筹区域协调发展
“立足资源，拓展两线，开发三江，发展三带经济，统筹区域协调发展”是全州“十一五”经济社会发展的总纲。紧紧围绕区域内的水能、矿产、农业、旅游和民族文化资源优势，打破行政地域限制，扬长避短，重点突破，把构建水电、矿冶、绿色、旅游四大产业基地和四大产业集群作为区域协调发展的产业支撑，增强中心城市的辐射和带动功能，加强产业集群和产业带的构建。因地制宜，分类指导，努力形成特色鲜明、优势互补、相互促进、区域协调的发展格局。
4、拓展“两线”，构筑经济快速增长动力引擎
充分发挥安宁河谷的区位和资源优势，依托“两线”便捷的交通，把沿线各县及其辐射区域联系起来，加速各种生产要素的集聚，形成钢铁冶炼加工、有色金属加工、稀土冶炼加工及高载能工业等产业支柱，形成农业产业化龙头企业聚集区，增强对全州的辐射带动作用，成为拉动全州经济快速发展的强劲火车头。“两线”的发展要充分发挥西昌市作为区域中心城市的带动作用，依托西昌市构建大西昌经济圈，重点是完善城市基础设施和公共服务设施，着力构建以西昌为中心点，会理、会东、德昌、冕宁等县城为发展轴，泸沽、安宁、马道、普雄等重点集镇为辐射带，高速公路和高等级公路、成昆铁路为快速连接通道的中小城镇群，在区域内强化工业化、城镇化、产业化、市场化的“四化联动”，促进生产要素和产业的高度聚集，形成关联度高、辐射能力强的经济区域。
5、开发“三江”，构筑经济发展高速增长极
加快对金沙江、雅砻江、大渡河三江流域的开发，把“三江”流域打造成国家重要的水电能源基地，以水电资源的开发，带动和促进相关产业和城镇建设的发展，形成水电产业、矿冶产业、绿色产业经济带和原生态民族文化旅游、巨型工程观光旅游经济带，成为全州经济发展的新的高速增长极。
6、发展“三带”经济，构筑经济稳步发展基础
从市场化配置、规模化经营、产业化发展着手，科学合理布局，使河谷、二半山、高山地区形成各具特色的农业“三带”经济发展模式。发展的具体方向是：在河谷平坝地区以优质稻、烤烟、蚕桑、脐橙、石榴、青花椒、早市蔬菜生产基地建设为重点，把河谷平坝区建成规模大、品质优、市场竞争力强的热带、亚热带特色农产品商品基地。二半山地区要在进一步提高粮食生产能力的同时，着力抓好以烤烟、蚕桑、中药材、反季节蔬菜等为主的特色种植业，以肉牛、黑山羊为主的特色畜牧业，以特色经济林和速生丰产工业原料林为主的林业产业，实现农业资源永续利用，促进农村经济可持续发展。在高山地区以天然林保护、退耕还草、退牧还草、天然草场恢复与建设等生态工程建设为主，建设草食牲畜、高寒特色产品经济带，力争使这一区域建成全省最大的草食牲畜商品生产基地。坚持以河谷经济发展带动二半山和高山地区的开发，统筹推进河谷经济带、二半山经济带和高山经济带协调发展。
三、建设社会主义新农村
按照建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村要求，因地制宜、分类指导，围绕统筹城乡发展和促进农民增收两大中心任务，推进现代农业建设，培育和造就新型农民，努力使全州农业农村面貌有明显改善。农业增加值年均增长5%。
7、构建现代农业框架，建设特色农业大州
——实施粮食优质增效工程，切实抓好粮食生产。加大对农业科研和科技推广体系建设的投入力度，抓好优良品种的引进培育和先进适用生产技术的推广应用，着力改善粮食品质，提高复种指数和粮食单产。发展80万亩优质稻、50万亩优质荞麦、100万亩优质马铃薯等大宗优质粮食增效工程，建成优质特色粮食产业带。2010年粮食产量达到188万吨以上，人均有粮420公斤以上。
——实施“3550”工程，发展壮大畜牧业。保护天然草场，建设饲草基地，加强畜禽品种改良、动物保健、草业建设、畜产品质量保障、市场服务和畜牧科研与推广等六大服务体系建设，大力发展城郊畜牧业，增强外向型畜牧业比重。建成年出栏优质肉羊500万只、优质肉牛50万头、优质牛奶5万吨以上的特色畜产品基地。加大优质猪、禽基地建设。确保“十一五”末肉类总产量达到80万吨以上，畜牧业产值占农业总产值的比重达到50%以上。
——实施特色种植工程，加快特色基地建设。重点以会理、会东、宁南、德昌、西昌、冕宁、普格、盐源、越西等县市为主体，建设200万担（35个等级）以上的国家优质烤烟生产基地；以宁南、会东、冕宁、西昌、德昌、普格等县市为主体，建设40万担国家优质茧生产基地；以宁南、会东、德昌等县为主，巩固和建设10万亩高产高糖甘蔗生产基地；以西昌、德昌等县市为主体，建设5万亩观赏花卉和工业原料花卉生产基地；以安宁河流域六县市为主体，建设70万亩早市和反季节蔬菜生产基地；以二半山为重点建设10万亩中药材基地。在全州适宜区建设100万亩以优质苹果、石榴、甜橙等为主体的特色水果生产基地。
——实施林业重点工程，形成优势特色林业产业基地。新建速丰商品林基地75万亩、特色经果林基地130万亩、林药林化原料林基地40万亩，并规划定向培育云南松采脂基地200万亩。
8、深化农村改革，促进农村生产力发展
稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，积极稳妥地推进土地流转，大力发展集约化、规模化经营。全面推进以农村税费改革为重点的综合改革，稳步推进乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革和县乡财政管理体制改革。深化征地制度改革，健全被征地农民的合理补偿机制，建立完善的失地农民就业安置和基本生活保障制度，重点做好各大电站的库区移民安置和后续扶持工作。深化农村投融资体制改革，健全农业投入机制，建立多元化的农村金融服务体系。加快农村小型基础设施产权和管理体制改革，明晰产权，搞活经营权，落实管理权。加快农产品流通体制改革，建立完善的农村流通体系。鼓励和引导农民发展各种专业（技术）协会、专业合作社等经济组织，提高农民的组织化程度。加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的村民自治制度。
9、广辟增收渠道，增加农民收入
——切实落实惠农政策。坚持“多予少取放活”的方针，减轻农民负担，切实增加对农业农村的投入，逐步建立和完善农民增收的风险机制，让农民更多地分享改革成果，得到更大实惠。
——大力加强农田水利和科技创新能力建设。发展特色农业、优质农业和绿色农业，积极建设大中型工程农产品供给基地，挖掘增收潜力。引导农产品商标注册，健全特色农产品的原产地保护机制。加强农产品市场流通体系建设，努力增强农产品竞争力，提高商品率。
——加快推进农业产业化经营。建设标准化的特色农产品基地，完善农业产业化经营和利益联结机制，培育和构建农业产业化市场，引进、扶持和培养一批龙头企业，推进农产品的流通和加工利用，延伸产业链，大幅度提高农业产业化经营总体水平。重点把粮食、烟丝糖、畜牧、果蔬、花卉、中药材等优势产业的龙头企业做大做强，实现农业增效和农民增收。
——加快农村劳动力转移。大力发展劳务经济，建立完善统一、开放、竞争有序、城乡一体化的劳动力市场，加强农村劳动力的职业技能培训，提高农村劳动者的素质。积极开拓劳务市场，拓宽农村劳动力就业门路，探索和完善农村劳务人员社会保障制度，依法保障进城务工人员的合法权益。
10、发展农村公共事业，提高城乡统筹水平
加大对农村的倾斜扶持力度，积极争取国家投入，力争在农村公共事业建设上有新的突破。抓好农村公路建设，实施通乡油路和通村公路工程，公路通乡率达到100%，公路通村率达到60%以上。继续抓好农村电网和电源点建设，鼓励和扶持农民因地制宜建设沼气池、发展节能灶。加强农村人畜饮水工程建设，基本解决62.5万人的饮水困难。加强农村教育事业发展，改善办学条件，落实贫困家庭“两免一补”政策，大力发展寄宿制教育，促进公共教育资源向贫困落后地区转移。加强农村公共卫生和医疗服务体系建设，建立和完善新型农村合作医疗制度，努力改善乡级医疗机构条件。加强农村文化和广播电视基础设施建设，提高文化生活水平。
四、实施工业强州战略
创新工业发展思路，围绕重点产业、重点企业、重点区域，不断提高工业的总体素质和整体竞争力，走出一条适合州情特点的新型工业化道路，以工业振兴带动和促进经济的全面振兴。
11、构建水电产业集群，建设水电产业第一州
牢固树立水能资源是凉山经济发展的第一资源，水电产业是凉山经济发展的第一产业，水电经济是凉山经济发展的第一支柱的理念，把我州建设成为国家“西电东送”的重要能源基地。搞好“三江”干流国家大型水电开发建设的协调服务，瞄准市场需求，配套生产和提供项目建设所需的各种生产、生活资料和服务，以大项目促大发展。坚持科学规划，创新发展模式，加快地方中小水能资源开发，“十一五”期间，新增装机超过300万千瓦，使地方电力装机容量达到400万千瓦以上，重点做好“两片一线”的水电基地建设：东部片区的美姑河、西溪河等流域，规划装机150万千瓦以上；西部片区的木里河、水洛河等流域，规划装机300万千瓦以上；“一线”即安宁河、尼日河等流域、规划装机100万千瓦以上。加强水电送出平台、负荷供应平台和全州骨干电网建设，重点建设800KV特高压直流换流站，建设由盐源、经西昌、至昭觉的500KV输变电送出工程，建设由北向南的220KV骨干网架，基本形成以西昌500KV变电站为中心的十字形骨干输电网架。加强110KV及以下的输配电网络建设，为凉山电力输出和促进经济社会发展提供保障。
12、构建矿冶产业集群，延伸六大产业链
发挥矿冶生产组合配套条件较好的优势，以现有企业为基础，进一步扩大生产规模，延伸产业链，努力把我州建成全省重要的黑色、有色金属和非金属矿产原材料生产基地。加强矿山采选企业建设，发挥市场对资源的基础性配置作用，重点抓好凉山矿业、盐源平川、会东满银沟、西昌太和等矿山的技改扩能项目。将资源作为政府调控经济的重要手段，鼓励和引导资源留在州内加工增值。积极探索冶金工业新的产品领域，在钒、钛、金、银等伴生贵重金属的综合回收、稀土单一金属的分离等方面要有新的突破。配合大型基建项目的建设，重点抓好以水泥、装饰材料为主的建材工业。根据市场导向，积极发展以会东、雷波为主的磷化工，以盐源为主的盐化工，提高产业配套能力。重点形成以钢铁、稀土、铜、铅、锌、非金属矿产为主的六大产业链，大力培育工业发展新的增长点。
13、构建绿色产业集群，形成绿色产业加工体系
以特色农产品基地建设为基础，以农业产业化为主攻方向，以标准化建设为重点，大力推动农产品加工业的发展，形成能够工业反哺农业，在全省具有重要影响，具有较大规模和较强市场竞争力的绿色产业加工体系。巩固发展蚕业加工、糖业加工、烟业加工等传统优势加工业，大力推动食品饮料加工业的发展，重点是依托豪吉集团、禾嘉集团、正大集团、三牧乳业公司、天喜花卉等龙头企业的做大做强，积极发展调味品、果蔬、乳业、花卉、草业等加工行业。把马铃薯的产业化和畜牧加工业发展，放在一个更加突出的位置，力争在“十一五”有一个较大的突破。大力组织实施品牌战略，加强同有实力的大公司合作，引进先进设备、技术、管理和营销，创造更多品牌，扩大市场占有率。创造条件，培育壮大中成药和生物制药工业，努力改善我州工业内部结构，提高增长质量。
14、构建重点企业集团，提高集约化规模化水平
充分发挥现有骨干企业的作用，以企业为主体，以资产为纽带，以产品为龙头，以提高集中度和专业化水平为方向，采取产权连接、控股收购、兼并重组等多种形式，加大企业间整合重组步伐，努力打造一批规模大、核心竞争力强、发展后劲足、拥有知名品牌的 “企业集团”。重点抓好新钢业公司、威钢西昌钢铁公司、广丰公司、康西铜业公司、西昌电力股份公司、凉山矿业、攀西佳能达药业、打叶复烤等大型骨干企业的建设。同时通过改善环境、加大招商引资力度，依托资源优势，着力再引进一批在国际、国内有影响的大企业、大集团参与凉山开发和建设，发挥它们在资本运营、经营管理、技术创新、市场开拓方面的优势，使之成为我州工业经济的强大支柱。到“十一五”末，力争培育年销售收入10亿元以上的企业5户、超50亿元以上的企业2户。
15、构建工业发展平台，增强区域竞争能力
依托安宁河流域的区位优势、资源优势和工业基础，促进优势产业和生产要素的聚集，大力构建西昌经济圈和两会（会理、会东） 工业发展平台，形成一批工业强县，带动全州工业发展。加快工业集中区建设，把建立工业集中区与产业结构调整、生产力布局调整结合起来，集中区的选址要充分考虑资源环境的承载能力，考虑区域的产业发展定位，按照“科学布局、适度集中、形成规模、体现特色、控制污染”的原则，重点建设太和钒钛工业集中区、西昌北食品医药工业集中区、西昌经久重工业集中区、甘洛铅锌工业集中区、冕宁泸沽－漫水湾稀土工业集中区，发展会理、会东、德昌、越西、喜德等一批县级工业集中区，鼓励和引导各类所有制企业向集中区聚集，努力发挥产业的集聚效益。
五、加快发展第三产业
按照分阶段、有重点、多层次推进的原则，以旅游业和服务业为重点，加强第三产业整体协调力度，提升产业发展总体水平。第三产业增加值年均增长10%以上。
16、发展特色旅游精品，构建旅游产业集群
围绕实现“一个目标”、实施“两大战略”、打造“三大品牌”、突出“四个特色”、建设“六大精品”，做大做特凉山旅游产业。
——实现“一个目标”。把凉山发展成为观光、会议、休闲、度假相结合的中国西南最佳旅游目的地。
——实施“两大战略”。实施“政府主导型”和“精品带动型”旅游发展战略。
——打造“三大品牌”。全力打造生态凉山、人文凉山、红色凉山。
——突出“四个特色”。突出自然生态特色，重点发展冬季阳光之旅、夏季避暑之旅、生态观光之旅、香格里拉体验之旅；突出民族风情特色，重点发展全国十大民俗节之一的彝族火把节之旅和泸沽湖摩梭人风情之旅；突出高科技特色，重点发展卫星基地旅游和水电工程旅游；突出红色文化特色，发展红军长征文化旅游。
——“建设六大精品”。高起点、高标准、高品位打造邛海－泸山、泸沽湖、螺髻山、火把节、西昌卫星发射基地和温泉休闲等六大旅游精品。搞好会理古城保护，加快喜德小相岭、越西中所水镇等旅游资源开发。充分发挥西昌作为全州旅游支撑中心和游客接待中心的作用，把西昌建成川西南旅游中心城市和游客集散地，以此推动和促进全州旅游业的发展。
加强景区及旅游配套基础设施建设，培育壮大旅游消费品市场，提升综合服务能力和水平。加强宣传促销，着力塑造和推广凉山“民族风情浓，科技含量高，自然风光好”的旅游整体形象。游客总数和旅游收入年均增长25%以上。
17、发展民族文化产业，丰富发展内涵
结合凉山民族文化的多样性特点，从提升文化产品的市场竞争力着手，加强彝族文化古籍的整理和发掘，科学合理开发民族文化资源。抓好民族文化景区景点建设，拓展文化市场，推出一批民族特色浓郁、生活氛围突出、形式活泼多样、游客参与性强的旅游项目，着力打造特色鲜明的民族文化产业品牌。重点抓好民族节庆文化、歌舞文化、服饰文化、饮食文化、礼俗文化、建筑文化等的发展与建设，把民族文化的保护和发展与构建旅游产业集群相结合，实现文化资源向文化资本转变。努力提高民族文化产业的创新能力和科技含量，不断增强民族文化产业的吸引力和竞争力，到2010年末，城乡居民文化娱乐消费支出达到5%以上；加强对民族文化人才的培养和引进，重点抓好文化企业家、文化创作人、文化经纪人“三类人才”建设，为发展民族文化产业提供智力支撑。
18、发展服务业，提高供给能力和水平
——商贸流通业。加强商业基础设施建设，完善商业零售和批发网络，积极发展商业连锁、物流配送、农副产品批发及其餐饮业、酒店业、娱乐业，不断提高服务档次和水平，促进市场繁荣。培育和规范运输市场，综合开发运输场站和仓储中转设施，改进运输服务方式，多方位、多层次地开拓运输服务业。
——房地产和社区服务业。引导房地产业健康发展，满足居民日益增长的住房需求。完善社区服务设施，增强社区服务功能，促进社区服务产业化。
——中介服务业。培育和规范中介市场，建立一批协会、商会、行会，积极发展会计和审计咨询、资产评估、科技咨询、法律咨询、统计咨询、市场调查等中介行业。大力发展农业产前、产中、产后专业化服务，建立健全农业社会化服务体系。
——金融保险服务业。大力发展金融业，拓展融资方式，注重金融工具的创新和金融组织的完善。发展和完善保险市场，积极推进商业保险，促进公平竞争。
六、加强基础设施和城镇化建设
基础设施和城镇化建设是实现我州跨越式发展的关键。从战略的高度，量力而行，适度超前，努力提高基础设施建设的网络化和现代化水平，大力推进城镇化进程。
19、加强交通网络建设，构建综合运输体系
——完善公路交通网络。加快构建“两纵一横”主骨干通道网络，全面完成108国道改造、加快建设雅攀高速公路，形成攀西开发区、安宁河经济走廊及对外连接的快速通道；规划和建设攀枝花经乌东德电站、白鹤滩电站、溪洛渡电站、向家坝电站至宜宾的沿金沙江公路（凉山段）改扩建项目以及由亚丁至泸沽湖，经西昌、金阳、云南昭通到广西北海的出海大通道。抓住国家大电站建设机遇，规划建设西昌至溪洛渡电站、白鹤滩电站、锦屏电站、官地电站、乌东德电站交通项目。抓好金阳通阳大桥、会理会皎路、会东到会泽公路、盐源两盐路、木里香格里拉大环线、美姑美峨路等出境公路建设。抓好重点旅游线路和县到重点乡镇的经济线路建设，提高农村公路通达能力，使全州公路在总量、质量、通达深度、覆盖面等方面有新的发展和突破。
——提高铁路运输能力。抓住国家铁道部建设成都至燕岗铁路复线的机遇，争取将成昆全线的改造列入国家计划，开展前期准备工作。开展西昌至昭通铁路前期准备工作，争取纳入国家、省规划。
——扩大航空运输。发挥西昌机场航空运输优势，争取新增航线航班，满足经济发展需要。
——努力发展水运。抓住金沙江、雅砻江电站建设机遇，做好相关码头和水运建设规划，将水运发展作为全州交通发展的重要补充。
20、加强农业基础设施建设，增强防灾减灾能力
在继续抓好大桥水库渠系配套工程、新华水库建设的同时，加快会理大海子水利枢纽、盐源老沟水库、喜德米市水库、东河水库等控制性水利工程前期工作，争取安排部分项目开工建设。搞好病险水库整治。兴建一批蓄水、引水和移动式、固定式提水骨干水利工程，提高南部和沿金沙江流域重点缺水地区的供水能力。积极推进以渠系配套、防渗和节水改造为重点的大中型灌区工程建设，重点是甘洛斯觉大堰灌区、安宁河沿河灌区、会东野牛坪灌区、宁南竹寿水库渠系配套工程、雷波马湖南干渠的建设，全州新增有效灌溉面积22万亩，新增节水灌溉面积37万亩。加强安宁河、孙水河等中小型河流整治力度，抓好城市和重点乡镇防洪工程建设，提高防洪标准。强化农机基础设施建设，提高农业机械化水平。加强气象基础设施建设，进一步提高气象预报水平和气象服务能力。加强农业自然灾害防治体系建设，增强防灾减灾能力。坚持不懈地开展农田水利基础设施建设，加强烟水、烟路配套设施建设，继续搞好中低产田土改造和国土整治，把农田水利基础设施建设与特色农产品生产结合起来，大力提高农业综合生产能力。
21、加强市政基础设施建设，增强城市服务功能
按照规模适当，布局合理和功能配套的要求，以强化市政功能、提高环境质量、方便群众生活为目的，进一步加强市政基础设施建设，基本完成各县城的旧城改造。城市道路要提高标准质量，形成网络化布局。多渠道筹集资金，完善一批自来水厂，加大取消城市自备水源力度，以管网建设为重点，提高供排水质量，充分满足城市生产生活用水需求。根据不同条件，逐步推广燃气供应，努力提高燃气普及率。加强市政园林绿化工程建设，提高公共绿地面积，美化城市环境。规划建设一批休闲广场、文化中心、体育中心、购物中心等城市标志性工程，努力增加城市现代气息，满足人民日益增长的物质和文化生活需求。
22、加强信息基础设施建设，提高信息化水平
紧跟国家信息化发展步伐，加快通信网、广播电视网、计算机网等基础网络的智能化、宽带化、数字化建设，大力发展电子政务和电子商务，逐步推进工业、农业、商贸、教育、医疗等行业的信息系统工程及信息化建设，促进信息技术在经济社会领域的广泛应用。加快部队信息化建设，提升部队信息化、自动化水平，提高部队战斗力。
23、推进城镇化进程，构建城镇化体系
进一步完善城镇基础设施和公共服务设施建设，加快产业和人口的集聚，逐步形成功能完善、布局合理、规模适度、结构协调的城镇体系。
——科学规划城镇布局，形成不同特色、不同品味的城市品牌。高标准、高起点、高水平推进城市总体规划的修编，县城和重点镇及旅游镇详细规划面积达到城镇规划区面积的70%以上，依法保障规划制定和实施的权威性。安宁河走廊的城镇化建设以线状布局为主，逐步形成带状城镇群。其它地区以点状布局为主，强化综合功能，聚集化发展。通过对全州城镇布局进行统一规划，提高城镇承接产业结构升级和劳动力转移的能力。
——按照把西昌市建成川滇结合地带的中心城市为目标，进一步扩大城市规模、健全城市功能，增加城市人口，优化城市环境，提高城市品位，到2010年西昌城市人口达到40万人左右，城镇化率达到50%以上，城市建成区面积超过40平方公里。冕宁、德昌、会理、会东、宁南等安宁河流域县要加快县城改造，通过产业聚集和要素聚集，进一步扩大城市规模，增强城市的综合服务功能。普格、昭觉、美姑、布拖等县要围绕建成彝族文化风情县的目标，精心打造特色城镇。要以西昌川兴、马道、安宁、礼州，冕宁泸沽，德昌永郎，会理益门、鹿厂，会东铅锌，宁南华弹，雷波黄琅，越西普雄，喜德冕山，盐源泸沽湖，普格螺髻山，金阳对坪等，以及与工业集中区和大型水电开发项目相关的建制镇为重点，打造一批重点镇，形成链接中心城市之间的支撑点，带动相邻区域经济发展。
七、深化改革和扩大开放
坚持社会主义市场经济改革方向，着力推进体制机制创新，争取在一些关键领域和重要环节取得新突破，为经济社会健康发展提供强大动力和体制保障。进一步提高对外开放水平，在更大范围、更广领域、更高层次上参与区域经济技术合作与竞争，增强我州的竞争力。
24、坚持市场化配置资源，创新发展模式
进一步解放思想，更新观念，奋力推进“三个转变”，继续深化“三项整治”，大力推进要素配置的市场化改革，创新发展模式，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。推进水电资源开发新模式，坚持科学规划，流域、梯级、同步、综合开发，按照多元化投入及“政府主导、资源入股、企业主体、市场配置” 的原则，建立公平、公正、合理、均衡的利益分配机制，统筹兼顾国家、地方、企业和群众之间的利益，实现水电产业的快速健康发展。推进土地资产运营新模式，在统筹规划的前提下，积极探索竞争性工业用地的招拍挂，拓宽土地资产经营路子，提升土地利用价值。推进矿产资源开发新模式，继续深化矿业秩序整治，全面实行矿产资源市场化配置，探索资源入股及资源就地转化延长产业链等模式，依靠市场机制调整和优化资源利用结构，引导矿山企业走规模化、集约化发展道路。推进旅游产业发展新模式，按照“政府主导、市场运作、企业主体、民众参与”的发展思路，加快旅游产业的发展。充分发挥市场的调节作用，强化生产要素的自由流动与优化组合，推进资源向优势产业、优势企业和优势区域集中，提高资源配置效率。
25、坚持深化改革，建立完善的体制环境
推进行政管理体制改革，转变政府职能，把政府工作的重点放在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四大职能上来，建立政务公开、运转协调、办事高效、行为规范、公正廉洁的行政管理体系。稳步推进国有企业改革，按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，逐步建立现代企业制度；强化国有资产的监管，规范国有企业改制行为，防止国有资产流失。深化财税体制改革，进一步理顺州县之间的事权财权关系，逐步建立适应社会主义市场经济要求的公共财政基本框架，坚持依法制税，加强税收征管。深化金融体制改革，规范金融秩序，加强银政银企合作，防范和化解金融风险，积极稳妥地发展地方金融业。深化投资体制改革，加强政府投资管理，规范投资行为，优化投资结构，强化投资责任约束机制，确立企业在竞争性领域的投资主体地位，形成企业自主决策、自担风险，政府宏观调控的投资体制。
26、坚持扩大开放，融入全国全省大环境
实施全方位、多层次、宽领域、互利共赢的开放战略，坚持以项目为中心，创新招商引资机制，加大招商引资力度，提高招商引资质量和水平。坚持市场多元化方向，培育和发展一批有竞争力的出口拳头产品，积极开拓国际市场。加强区域间的经济联系与合作，积极参与区域间的生产力布局调整，在平等互利的基础上建立共同利益体。拓宽投融资渠道，积极搭建规范的投融资平台，合理利用外国政府贷款、国际商业银行贷款。进一步扩大宣传力度，让世界了解凉山，让凉山走向世界，扩大凉山优势品牌的影响力和竞争力。
27、发展非公有制经济，构筑县域经济主体
认真贯彻落实支持非公有制经济发展的方针和政策，为非公有制经济发展创造平等竞争、一视同仁的法治环境、政策环境和市场环境，鼓励、支持和引导非公有制经济的快速发展。进一步放宽市场准入，允许非公有资本进入国家法律法规和国家政策没有明令禁止的行业和领域，允许非公有制企业参与国有企业的股份制改造或资产重组。减少政府部门对非公有制企业在注册、经营、增项、转业等各个环节的审批限制，为非公有制经济的发展提供良好的行政服务。创造各类主体平等使用生产要素的环境，使非公有制企业在财税政策、土地征用、经济技术合作等方面与其它企业享受同等待遇。要依法保护合法的私有财产，实现非公有制企业与其它企业同等的权益保障。
28、发挥民族区域自治优势，积极争取政策扶持
认真贯彻《民族区域自治法》和《国务院实施〈民族区域自治法〉的若干规定》，科学合理制定立法计划，在法律法规授权的范围内，突出凉山地方特点，制定促进我州经济、社会和生态环境协调发展的自治条例和单行条例及规范性文件，做到立法决策与改革决策相统一，立法进程与改革进程相适应，为我州经济社会的跨越式发展提供法律保障和政策支撑。争取国家和省在产业政策、金融政策、财税政策、项目安排、干部人事待遇等方面的优惠政策，帮助和扶持民族地区增强自我发展能力。
八、推进人口、资源、环境协调发展
围绕把凉山建设成为长江上游生态屏障的总体目标，把生态建设和环境保护与经济发展结合起来，把资源开发与保护和节约使用结合起来，大力发展循环经济，努力构建资源节约型、环境友好型社会。
29、加强生态建设和环境保护，建设生态凉山
——以金沙江、雅砻江流域为重点，大力推进生态保护和建设。按规划要求完成天然林资源保护工程建设任务，有计划地推进退耕还林、退牧还草，加快组织实施林业分类经营，突出抓好现有森林资源和新增有林地的常年管护，加快宜林荒山荒地造林绿化。加大水土保持建设力度，加快推进小流域综合治理，运用工程措施、生物措施和农耕农艺措施，治理水土流失面积1000平方公里以上。结合扶贫开发和库区移民工作，大力推动生态移民工作的实施，重点解决好移入区的基础设施建设问题和移出区的生态恢复和保护问题。加大人工牧草种植和草地生态建设力度，大力推广草食牲畜圈养，农副秸秆加工利用和“草－畜－沼”良性循环模式，实施以草定畜，基本实现草畜平衡，使草地植被及生态功能得到尽快恢复。加强邛海的生态综合整治和沿江、沿河、重点库区、东西河飞播林、城镇的生态防护体系建设和管理，根据各区域的环境差异和功能的不同，有选择的建立一批矿山开发与生态环境恢复示范区、城市污染控制示范区。全面贯彻饮用水源保护制度。完善地质灾害防治体系，切实加强生态敏感区、自然保护区和风景名胜区的保护。
——切实加强环境保护工作。加强环保专业队伍建设，加大环境执法力度，严把建设项目准入关，严格执行项目建设 “三同时”制度。加强对现有工业污染源综合整治，加大技改投入力度，增强企业治理“三废”能力，实行工业污染总量控制和集中处理，重点是控制烟气、烟尘、废水排放总量，特别是高载能工业企业的烟气、粉尘污染，采选冶企业的重金属污染，水电、交通建设项目固体废弃物污染等。全面推进城市环境综合整治，加快城市污水、垃圾集中处理。实施生态农业，推广高效、低毒、低残留农药化肥和可降解农膜，生产无公害农产品，确保食品安全。
30、积极发展循环经济，转变生产方式
以“减量化、再使用、再循环”为经济活动的行为准则，强化政策导向，通过产业政策、财税政策、投资政策以及政绩考核等方式引导循环经济的发展，积极探索符合州情的循环经济模式。用高新技术和先进适用技术改造传统产业，逐步压缩和淘汰资源消耗高、环境污染重的落后工艺、技术和设备，大力发展节能、降耗、减污的高新技术产业。加强企业内部管理，建立健全资源节约管理制度，大力推行清洁生产，为发展循环经济奠定企业微观基础。工业结构要通过延长产业链，实现企业间的资源最有效利用。在一定区域内，用生态链条把工业与农业、生产与消费、城区与郊区、行业与行业有机结合起来，实行可持续生产和消费，全面提高资源利用率，把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。
31、合理开发和利用资源，建设节约型社会
坚持“保护中开发，开发中保护”，加强以土地、矿产和水资源为重点的资源保护和可持续利用。
——土地资源。完成土地更新调整，切实搞好新一轮土地利用总体规划修编。严格实施土地利用总体规划，落实土地用途管制制度，强化基本农田保护制度，盘活存量土地，统筹安排各类建设用地，走节约集约用地，科学发展之路。适度开发未利用地，加大土地整理力度，实现耕地总量动态平衡。
——矿产资源。按照矿产资源总体规划，加强矿产资源管理，严格准入条件，引导矿山企业走规模化、集约化发展道路。针对我州矿产资源共生、伴生矿多的实际，建立激励和约束机制，鼓励科技创新，大力提高矿产资源的综合利用率。争取各级财政基础性地质矿产评价项目，加大商业性矿产资源风险勘查工作力度，增加矿产资源储备能力，为经济社会可持续发展提供资源保障。
——水利资源。重视水能资源开发效益的最大化，在流域开发的政策下，鼓励业主建设中小型水库，增加调节能力，促进资源合理高效利用。重视水资源的可持续利用，提高水资源的利用率，大力推行节水措施，鼓励水资源的再生利用，合理配置生活、生产和生态环境用水，全面实施水污染防治工作，保护重要水源涵养区。
32、加强计划生育管理，严格控制人口增长
夯实计划生育各项基础工作，稳定低生育水平，积极推行优生优育，实施一批与人口有关的重点项目，稳步推进我州人口与计划生育综合改革。突出抓好农村计划生育工作，加强流动人口的计划生育管理与服务，积极发展老龄事业和产业。
九、实施科教兴州和人才强州战略
大力实施科教兴州战略，坚持教育优先发展，积极发展社会事业，进一步提高全州人民的科学文化素质和整个国民经济发展的科技含量，促进全州经济和社会的协调发展。
33、增强科技创新能力，提高发展的科技含量
针对我州资源和产业特点，大力引进和推广先进适用科学技术，实施“专利、人才、标准化”三大战略，加大知识产权保护力度，整合科技资源，建立健全科技创新服务体系，培育推广应用我州自主知识产权产品，加快科技成果转化，增强科技为经济社会发展的支撑能力。加快农业综合配套技术的应用和研究，为凉山发展特色农业、生态农业、节水农业和高效农业提供技术支撑。加大企业的技术引进、吸收、消化和创新，重点在提高资源的回收率，新产品开发等方面取得新突破，努力把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
34、优先发展教育，提高全民素质
进一步落实教育优先发展战略地位，加大教育投入，加强民族教育和农村教育，全面推进素质教育。继续实施好“四川省民族地区教育发展十年行动计划”和国家西部地区“两基”攻坚计划，到2010年基本实现“九年义务教育”，全州小学在校生达到53万人，初中在校生达到18万人，高中阶段的在校生达到8.8万人。加快教育体制改革，鼓励和支持民办教育。稳步发展高中教育，办好一批高质量的高中学校，教育教学质量明显提高。大力发展职业技术教育，结合中小学布局结构调整，整合教育资源，办好一批职业中专和职业高中（职教中心），整合现有中专、中师、技校等中等职教资源，组建职业技术学院。扩大技能型适用人才培训规模。支持办好西昌学院。认真实施好国家农村义务教育经费保障机制改革，促进教育均衡发展。加强“双语教学”、寄宿制学校管理和学校安全工作。加大教师队伍建设力度，完善再教育体系，大力推进终身教育。提高教育教学设备设施装备水平，积极发展现代远程教育。
35、实施人才强州战略，壮大人才队伍
按照五大资源开发和人才工作相互促进的“五加一、一推五”发展思路，紧紧抓住人才的“培养、吸引、用好”三个环节，实施好“高层次人才培养，基础教育和职业技术教育，后备人才队伍建设，大教育大培训”四大工程，突出“盘活存量人才，培养实用人才，造就拔尖人才，引进急需人才，激活各类人才”五个重点，培养造就“党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能型人才、农村实用人才”五支队伍。要树立人才资源是第一资源的观念，坚持党管人才原则，继续深化干部人事制度和人才管理体制改革，制定吸引人才和留住人才的相关政策，营造栓心留人的宽松环境，推进人才工作体制创新。到2010年，全州人才资源总量达到25万人以上，其中少数民族人才6.5万人以上；享受国务院政府特殊津贴人员50人以上，省优专家15人以上，州级拔尖人才120人以上，州学术和技术带头人100人以上，高级技工（含技师）1000人以上。建立起有一定规模的国家和省、州拔尖人才后备队伍。
十、建设和谐凉山
从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，夯实和谐凉山的环境基础、群众基础和物质文化基础。
36、坚持统筹型捆绑式扶贫，加快脱贫步伐
继续把扶贫开发放在农村经济工作的重要位置，坚定不移地在发展中扶贫、在扶贫中发展，建立和完善统筹型捆绑式扶贫开发工作机制。重点以继续解决绝对贫困人口的温饱问题为中心，以改善贫困群众的基本生产生活条件为重点，把扶贫开发同贫困地区农村经济发展相结合，同区域经济发展相结合，同生态环境建设相结合，促进贫困地区经济社会的快速发展。坚持一手抓解决温饱，一手抓巩固提高，防止贫困反弹。继续加大扶贫资金的投入力度，实施好新村扶贫、劳务扶贫、产业化扶贫、移民扶贫、“三房”改造等“五大扶贫”工程，加快贫困人口脱贫步伐，年减贫速度达到10%以上。
37、努力扩大就业，合理调节收入分配
实施积极的就业政策，坚持在发展中解决就业问题，努力实现促进经济增长与扩大就业的良性互动。充分发挥市场的引导作用，强化政府促进就业的公共服务职能，健全就业服务体系，积极发展劳务代理，鼓励劳动者自主创业和自谋职业。积极发展就业容量大的劳动密集型产业，完善企业裁员机制，规范企业裁员行为，促进就业和再就业。统筹城乡就业，加快劳动力市场建设。强化职业技能培训，提高劳动者素质，增强市场就业竞争能力。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，注重社会公平，逐步提高最低生活保障和最低工资标准，增加城乡居民收入。
38、健全保障体系，强化公共安全
加快形成保障方式多层次、资金来源多渠道、管理服务社会化的社会保障体系。完善城镇职工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等各项社会保险制度，发展企业补充保险与商业保险。推进机关事业单位养老保险制度改革。切实解决进城务工人员和失地农民的社会保障问题。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置、残疾人保障等社会保障事业。贯彻落实《妇女发展纲要》和《儿童发展纲要》，保障妇女、儿童的合法权益。抓好安全生产，健全安全生产监管体制。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员的应急机制，提高处置突发性事件能力。加强社会治安综合治理，维护社会长期稳定，保障人民群众安居乐业，倾力打造平安凉山。
39、发展卫生事业，提高健康水平
把人人享有基本卫生保障，切实解决群众看病难、看病贵的问题作为一项重要工作任务，加大投入力度，强化政府公共卫生职能，促进卫生事业全面发展。加强县级医院和乡镇卫生院等的公共卫生基础设施建设，建立和完善疾病预防控制、应急医疗救治、卫生执法监督、应急指挥和公共卫生信息体系，增强应对突发公共卫生事件能力。努力控制艾滋病、血吸虫病、麻风病、结核病、乙型肝炎和人畜共患等重大传染病。建立健全城市社区卫生服务体系和农村新型合作医疗制度，努力提高医疗供给能力和服务质量。加强公益性医院建设，进一步推动医疗卫生机构改革和发展，创新体制、转换机制，鼓励公平竞争，实现多种所有制医疗机构共同发展。加大卫生执法力度，加强卫生法制宣传教育，大力发展中医药和民族医药事业。“十一五”末完成全州612个乡镇卫生院建设，计划免疫率达到85%；大力推行农村新型合作医疗制度，农民参保率达到80%。
40、发展文体事业，丰富文化生活
继续加强文化场馆等基础设施建设，大力开展各种群众性文化娱乐活动，加强文化创作，一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，进一步培育文化市场，净化文化环境，弘扬民族文化精神。加强语言文字工作，积极扶持新闻出版业和档案事业的发展。加强体育基础设施建设，努力发展民族体育事业。大力实施村村通广播电视覆盖工程，积极发展农村广播电视，丰富群众精神文化生活。
41、加强民主法制建设，全力推进依法治州
建设和谐凉山，必须坚持不懈地进行社会主义民主法制建设，依法管理经济、社会、文化等各项活动。加强基层政权建设，进一步实行政务、厂务、村务公开，扩大基层民主，充分调动各阶层群众的积极性和创造性。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，切实做好民族、宗教和侨务工作。加强“五五普法”工作，提高公民遵纪守法和依法维权意识。建立健全防范、化解社会矛盾的机制。加强社会主义精神文明建设，深入持久地开展群众性精神文明建设创建活动，树立诚信观念，努力提高全民族的思想道德素质。加强双拥共建，进一步密切军政军民关系。积极开展国防教育，增强国防意识，推进部队和国防后备力量建设，提高国防动员能力。贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，健全行政执法监督机制，提高依法行政水平，建设法治政府。
十一、健全规划实施机制
实现规划目标任务，要坚持党的领导，依靠政府正确履行职责，合理配置公共资源，充分发挥市场配置资源的基础性作用，保障规划有效实施。
42、落实配套措施，保障规划实施
——加强党的领导。“十一五”规划的实施，关键在党，关键在人，关键在各级干部，要以党的执政能力和先进性建设为主线，着力解决好影响和制约我州经济社会发展的重大问题。坚持“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”，不断增强党的执行力、凝聚力、战斗力。加强党风廉政建设和反腐败斗争，牢固树立“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的思想。坚持正确的用人导向，加大干部队伍建设力度，为凉山跨越式发展提供组织保障。
——强化民主化、科学化决策。进一步转变政府职能，做到不缺位、不越位。建立和完善重大决策调查研究，重大事项集体决策，重大决策公示、听证，重大事项专家咨询，重大决策失误追究制度，形成政府引导、社会参与、跟踪监督的规划组织实施机制。
——加强规划导向。强化规划的龙头作用，把纲要作为制定政策的重要依据，做好专项规划、年度计划与总体规划的衔接，完善规划体系，维护规划的严肃性，把规划的相关任务落实到实际工作之中，保障规划有效实施。
——统筹推进重大项目建设。项目建设是规划实施的重要支撑。对规划提出的重大产业、基础设施、公共服务和生态环保项目，加强科学论证，加快前期工作，多方筹措资金，抓紧开工建设。对关系全局、重点领域和薄弱环节的重大项目，由政府统筹规划和布局，在投融资政策、项目用地、建设保障等方面予以倾斜，集中力量办大事。对一般竞争性项目，要在国家产业政策和规划指导下，由企业主体投资建设。加强重大项目稽察和财政、审计监督。坚持统筹推进重大项目建设制度，完善目标责任制，形成“储备一批、开工一批、在建一批、投产一批”的项目建设格局。
站在“十一五”新的历史起点上，我们肩负新的任务，面对新的挑战，全州各族人民要在中共凉山州委的领导下，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和全面落实科学发展观，同心同德，励精图治，埋头苦干，开拓创新，为完成“十一五”规划各项目标任务而努力奋斗！ |
