蒋巨峰省长

在四川省地震重灾区灾后重建

工作会议上的讲话

一、以科学发展观为指导全面系统准确把握和实施总体规划

《汶川地震灾后恢复重建总体规划》编制始终坚持以科学发展观为指导，充分体现了科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，是指导灾后恢复重建工作的纲领性文件。我们要坚持用科学发展观的理论观点和根本方法，从三个层面深刻系统理解和全面准确把握总体规划，科学有序组织实施。

(一)以科学发展观为指导，深刻领会准确把握温家宝总理重要讲话和总体规划的精神。通过近段时间的学习，我深刻地体会到，温家宝总理的重要讲话精神与总体规划的丰富内涵是一个有机整体，必须一起学习、领会和把握。温家宝总理的重要讲话和总体规划坚持以科学发展观为指导，贯穿了“以人为本、科学重建”这条主线。无论是温家宝总理的重要讲话，还是总体规划，都把“安居”放在非常特殊的位置，把城乡住房恢复重建作为重中之重，非常明确提出了“安全、经济、实用、省地”的八字方针。强调安全，是因为我们面对的是特大地震灾害，恢复重建必须首先保证人民群众的生命财产安全；强调经济，是因为群众因灾财产损失惨重，经济承受能力降低，恢复重建必须充分考虑房屋建设成本；强调实用，就是要满足人民群众的生产生活需要；强调省地，是因为土地是稀缺资源，尤其灾区相当一部分地区是高山峡谷，土地非常宝贵，加上地震造成耕地损毁，资源存载能力下降，必须节约资源，保护耕地。这“八字方针”既体现了以人为本这一核心，又体现了人与自然和谐的理念。在基础设施和公共设施恢复重建方面，总体规划强调不仅仅是原样重建，而是功能的恢复，既要解决我们在救灾当中碰到的一些难题，又为科学发展奠定基础。如交通恢复重建方面提出了每个县要有两个方向的通道，温家宝总理重要讲话中还要求打通必要的县际、乡际断头路，适当增加必要的迂回路线，初步形成生命线公路网。在产业重建方面，总体规划强调并不是所有的企业都要原样恢复，而是要优化经济布局，推进结构调整，促进发展方式转变，合理引导受灾企业原地恢复重建、异地新建和关停并转，依托资源优势形成优势产业，淘汰落后产能、污染项目，转变经济发展方式，促进又好又快发展。在生态重建方面，要求尊重自然、尊重科学、尊重规律，同时又要有所作为，因势利导科学利用好自然资源，还特别强调恢复重建必须充分考虑资源环境存载能力，等等。总之，我们要坚持以科学发展观为指导，牢牢把握“以人为本、科学重建”这条主线，全面系统理解和准确把握温家宝总理重要讲话和总体规划的精神，并用以指导实践、推进工作。

(二)以科学发展观为指导，科学制订工作方案。要实现总体规划确定的各项目标任务，必须制定具体的工作方案，用扎扎实实的工作举措去推动。总体规划至始至终都体现了科学发展的要求，在基本原则中明确要求要着眼长远，适应未来发展提高需要适度超前考虑，并与实施西部大开发战略、推进新型工业化、城镇化、新农村建设相结合，注重科技创新，推动结构调整和发展方式转变，努力提高灾区自我发展能力。既要通过科学重建为科学发展奠定基础，又要通过加快发展进一步巩固恢复重建成果。在制定工作方案中，我们必须立足灾区的长远发展，把恢复重建放在历史长河中加以把握，更加充分地体现发展是第一要义的思想。恢复重建工作量大面广要求高，必须用科学的方法推进。要坚持统筹兼顾，对各项任务进行科学安排，合理部署，切实做到有序开展，有效推进。

(三)以科学发展观为指导，扎实推进恢复重建。恢复重建中，我们面对的是遭受了大灾的群众，面对的是遭受了巨大损毁的方方面面的重建任务。各项工作来不得半点虚假，更不允许搞花架子、搞形式主义，必须以求真的精神、务实的作风去推进，这是我们必须坚持的基本要求。同时，恢复重建并不是在与世隔离的环境里开展的，必然会受国际国内经济社会发展环境的影响。近段时间以来，国际金融以及世界经济不可预见的因素增多。美国国会第一次否定了政府救市方案，但第二次不仅通过方案，而且救市的力度比第一次的方案大得多。这充分说明如果不采取措施，后果可能会非常严重。包括欧盟近期也采取了一系列新的行动。我们已经加入WTO，我们的经济已融入世界经济，国际金融风险、世界经济运行环境都将给我们带来直接影响。在这种大环境变化的情况下进行灾后恢复重建，我们必须坚持与时俱进，准确、及时把握瞬息万变的发展态势，把灾后恢复重建放到宏观环境的变化当中加以研究和部署，紧紧围绕“三年基本恢复，五年发展振兴，十年全面小康”的灾后恢复重建总体目标，扎实有效推进，实现又好又快发展。

二、突出灾后恢复重建的重点

灾后恢复重建不是简单的原样重建，而是功能的恢复、优化和提升，内容十分广泛，仅规划就包括了1个总体规划、10个专项规划和30个行业规划，涵盖了经济社会发展各个方面。要在三年内完成恢复重建，任务十分艰巨。需要我们按照规划的要求，突出工作重点，全面整体推进。

（一）加快推进城乡居民住房建设。安居才能乐业。尽快恢复重建城乡居民住房，不仅是广大受灾群众基本生活需要，更是一种心灵慰藉。要坚持把城乡居民住房建设作为恢复重建的重中之重，按照“安全、经济、适用、省地”的总体要求加快推进。要加快推进农村永久性住房建设。省政府已多次召开专题会议研究部署农村永久性住房恢复重建工作，特别是9月8日全省灾后农户永久性住房建设现场会后，各地按照会议要求，进一步加快了建设进度。目前，全省农村永久性住房建设已动工53万多户，累计建成6.6万户。各地要继续按照总体规划的要求和这次会议的安排部署，加快建设进度。要加强组织领导和宣传发动，帮助群众摒弃等靠要思想，调动群众建房积极性和主动性；兑现落实补助政策，积极协调金融机构发放住房贷款，多渠道帮助群众解决资金难题；加强技术指导服务，把好选址、设计、施工和质量监管四道关口，保证建筑质量安全；加强建材物资特别是砖的供应保障，完善特供机制，强化市场监管，保证市场供应和价格基本稳定，确保2009年底全面完成农村灾后永久性住房建设。要迅速全面启动城镇居民住房建设。城镇居民住房建设情况十分复杂，不仅面临土地权益、城镇规划等方面的问题，居民在收入上也有很大差异。前一段时间，我们主要做了三个方面的工作：一是摸清城镇人口户数、损毁房屋产权形式、城镇受损住房面积等基本情况，并进行登记；二是组织对受损房屋进行鉴定，有的地方已组织群众对可以修复的住房进行加固维修，并着手开展废墟清理、规划选址、建筑设计、建材物资准备等工作；三是在对口支援省（市）的帮助下，启动了一批廉租房、安居房建设项目，开工了一批商品房项目。目前，在住房和城乡建设部、财政部、国土资源部三部委指导意见的基础上，省政府已研究出台了具体的实施意见。今天下午，将召开全省灾后城镇住房恢复重建工作会议，对相关工作进行安排部署。总体要求是坚持“政府引导、市场运作，政策支持”的原则，依据城镇总体规划和近期建设规划，实行维修加固、原址重建和异地新建相结合；加强与现行城镇住房供应体系的衔接，重点组织好廉租房和安居房的建设，合理安排普通商品房的建设，多渠道解决居民住房问题。我们要按照规划的要求，兑现落实政策，积极组织实施，加快建设进度。

（二）加强公共服务设施建设。学校、医院等公共服务设施的恢复重建，对灾后重建具有先导性作用，也是恢复重建的重点和难点。要根据城乡布局和人口规模，整合资源，调整布局，推进标准化建设，促进基本公共服务均等化。优先安排学校、医院等公共服务设施的恢复重建，严格执行强制性建设标准规范，建成最安全、最牢固、群众最放心的建筑。

（三）抓紧重点基础设施的恢复重建。坚持把恢复功能放在首位，根据地质地理条件和城乡分布合理布局，结合当地经济社会发展规划，科学确定建设标准，增强安全保障能力。

（四）推进产业重建与发展。要根据资源环境承载能力、产业政策和就业需要，以市场为导向、以企业为主体，合理引导受灾企业原地恢复重建、异地新建和关停关转，支持发展特色优势产业，推进结构调整优化，促进发展方式转变，扩大就业机会。一要把工业恢复作为重点。目前，规模以上受灾工业企业已有95.5%恢复了生产，但有一部分企业没有达到灾前的生产水平，需要继续加大力度。要推进工业结构调整，积极发展高技术产业、循环经济，淘汰或关闭落后产能和企业。积极争取国内同行同类企业尤其是大型骨干企业对受灾严重企业进行对口帮扶，进一步壮大和提升重大装备、建材、磷化工、医药等传统优势产业；积极支持个体、私营经济等各类民营经济，以及中小企业、劳动密集型企业、农业产业化经营龙头企业和旅游商品生产企业等各类企业的恢复重建。对短期内可以恢复生产的重点骨干企业进行重点帮护，力争有恢复能力的企业在年底以前基本达到灾前水平。新建、撤并和迁建部分县（市、区）产业园区，适当扩大部分现有国家级、省级开发区的面积，促进产业集中集群集约发展；创新园区合作模式，争取对口支援地区与受地区建设对口支援产业合作园区，支持跨县、市建设产业合作园区，实行共建共享。二要迅速恢复农业生产。尽快恢复重建畜禽圈舍、养殖池塘等生产设施，良种繁育、动植物疫病防控等服务设施，市场服务、农业技术推广服务体系和各级农业科研机构。积极支持农业产业化经营龙头企业和各类农业专业合作组织的恢复重建。因地制宜发展一批标准化优质农产品、特色畜牧业、特色林产品、特色水产基地和农副产品加工业。当前，由于农户房屋损毁，粮食收储存在问题，各地要积极帮助解决，如德阳市组织粮食企业收购湿稻谷，解决了农民大春粮食收储问题。同时，要抓好种子、农药、化肥等农资市场供应，积极组织农民搞好粮食生产。三要搞好商贸流通和金融网点恢复。恢复重建商业服务网点、民族贸易网点以及便民利民的生活生产服务网络，引导商贸流通企业和个体工商户搞活商品流通；恢复重建日用消费品和农资配送中心、生鲜食品和农产品冷链系统、食糖等重要商品储备库，新建民族特需商品储备设施。恢复重建粮食和食用油库、粮油供应站、军供站点、粮食批发市场、粮食收购站点等粮食流通设施和成品油、通用物资等国家物资储备设施。要恢复重建银行业、证券业和保险业分支机构，合理布局基层营业网点。四要加快旅游业恢复发展。实施重振旅游工程，加强重点旅游区和精品旅游线建设，恢复重建旅游景区景点、民族特色旅游城镇和村落及旅游配套服务设施，建立旅游安全应急救援系统，加强旅游市场宣传促销，恢复中外游客信心。同时，要尽快恢复重建文化产业园、文化产业基地及受损的文化网点。

（五）加强防灾减灾能力建设。坚持预防为主、合理避让、保障安全、重点整治的原则，在恢复重建中充分考虑规划性防灾、工程性防灾和技术性防灾。加强重要基础设施灾害风险评估，全面落实抗震设防标准；加强对滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害和堰塞湖等次生灾害隐患点的排查、监测和治理；加强地震、地质、气象、洪涝灾害等专业监测系统、群测群防监测系统和应急指挥调度系统建设，进一步强化基础测绘系统建设；健全应急管理机制，加强救灾指挥系统建设，完善各类防灾应急预案，加强紧急救援救助能力建设，建立专业应急救援队伍，健全救灾物资储备体系，普及防灾减灾知识。

（六）抓好生态修复、环境整治和土地整理工作。坚持尊重自然、尊重规律、尊重科学，加强生态修复和环境治理，促进人口、资源、环境协调可持续发展。做好天然林保护、退耕还林、退牧还草、封山育林、人工造林和小流域综合治理，实施生态修复工程，恢复受损植被；恢复重建种苗生产基地、林区基础设施和动植物病害防控设施；在龙门山断裂带中心区域划定特殊保护区域，以保护珍稀濒危动植物、独特地质地貌和震后新景观为主体功能，兼顾旅游业和其他不影响主体功能的产业发展；加强自然保护区、风景名胜区、森林公园和地质公园保护设施的恢复重建，恢复卧龙、白水江大熊猫自然保护区。加强对污染源和环境敏感区域的监督管理，做好水源地和土壤污染治理、废墟清理、垃圾无害化处理、危险废弃物和医疗废弃物处理；恢复重建灾区环境监测监管设施，加强生态环境跟踪监测。重点做好基本农田的修复、损毁耕地的复垦、损毁建设用地的整治，最大限度减少用地损失。

（七）重建精神家园。重点做好灾区群众心理疏导，加强社区人文关怀，弘扬伟大抗震救灾精神和中华民族优秀传统文化。实施心理康复工程，采取多种心理干预措施，医治灾区群众心灵创伤；实施灾区孤儿、孤老、孤残人员特殊救助计划；保留必要的地震遗址，建设充分体现伟大抗震救灾精神的纪念设施。抢救修复灾区文物和文化典籍。

三、着力解决灾后恢复重建中的突出问题

灾后恢复重建涉及面广、工作量大，遇到的困难很多，刚才大家在发言中也谈到了很多。随着重建工作的全面展开和深入推进，可能还会遇到一些新的矛盾和问题。我们要坚持以科学发展观为指导，把握关键环节，着力解决突出问题，强力推进灾后恢复重建。

（一）加强规划的完善、衔接。规划是恢复重建的龙头。目前，总体规划已正式下发实施，10个专项规划也将于近期颁布。我们要严格按照规划，科学组织实施。一要制定完善实施规划。各地要在总体规划的指导下，抓紧对本行政区域的实施规划进行修订完善。省上确定的51个重灾县市区（包括纳入国家总体规划的39个县），要抓紧细化完善地方实施规划。其余88个一般灾区县，由各县自己编制项目规划并组织实施。攀枝花“8·30”地震影响地区，由攀枝花市和凉山州在搞好灾情评估的基础上，在省发展改革委等部门的指导下编制恢复重建规划，报省政府审定后实施。二要加强规划衔接。为加快灾后恢复重建步伐，总体规划、专项规划和行业规划以及市县的实施规划都是同步编制的，虽然在编制的过程中非常重视规划间的衔接统一，但在某些方面还有一定差异。要坚持以总体规划为总纲，搞好各专项规划、行业规划、实施规划和年度计划的衔接，确保各级、各类规划在空间布局上统筹协调，在政策措施上衔接平衡，在启动安排上科学有序，在资源要素配置上有机整合。三要抓紧制定年度计划。要在实施规划的基础上编制年度计划，将任务分解落实到每个年度，倒排工期，加快推进，确保按时完成任务。四要维护规划的严肃性和权威性。严格按照总体规划制定专项规划、政策措施，服从规划管理，严格按规划开展灾后重建工作，切实维护规划的严肃性和权威性。

（二）加快推进项目建设。项目是规划组织实施的载体，加快项目落地是全面推进灾后恢复重建的当务之急。一要加快项目审批。省政府常务会对灾后恢复重建项目审批权限进行了研究，在国家法定权限内实施了简政放权。对纳入国家和省灾后重建规划的政府投资项目，除国家和省明确规定及需省协调平衡外部条件的外，审批权限原则上下放到市（州）、县（市、区）；对纳入国家和省灾后重建规划、实行核准管理的投资项目，在省级权限内，下放农林水、能源、交通运输、城建、社会事业、外商投资等类别的20多项核准权限；对纳入国家和省灾后重建规划，不需省、市协调平衡外部条件的备案项目，在项目所在县（市、区）投资主管部门备案。责任与权利对等，下放权利的目的是为了缩短审批时间，加快项目建设进度，同时也将责任落实到了市、县政府，各市、县和相关部门要按照要求，依法行政、依法办事，切实履行职能，加强项目监管。需要报省上审批的项目，省直相关部门要按照“统一受理、提前介入、信息共享、同步审查、公开透明、限时办结”的要求，在投资项目、市场准入、建设项目审批环节实施并联审批；多部门实施的行政审批事项，能合并项目的合并项目，不能合并项目的合并办事环节，不能合并办事环节的实行并联审批；要完善“绿色通道”，对灾后恢复重建项目实行急事急办、特事特办，提高工作效率，为灾后恢复重建项目迅速实施创造条件。二要抓紧项目开工。要积极做好项目落地和开工的准备工作，创造条件尽快开工一批项目，注意把握四点：第一，总体规划已经批准，进入总规专栏的项目应抓紧做好前期工作，加强与专项规划的衔接，搞好资金平衡，为开工建设创造条件。第二，对于城乡居民倒塌和严重损毁房屋的重建、修缮、加固，关系群众生活的一些公共服务设施，以及有利于快速恢复生产的基础设施，在保证安全选址、保证前期工作到位的情况下，要先期启动。第三，已经审定的其它项目，要抓紧开工。第四，对年初省上确定的462个重点项目和50个重点推进、重点支持的项目，要继续加快推进。三要严格项目管理。要按照基本建设程序，严格执行国家和省上的有关政策、规定和要求，不得擅自改变建设内容和建设标准，坚决杜绝盲目建设、盲目攀比。

（三）加强资金筹措、分配和管理。资金缺口是灾后恢复重建的最大问题。根据初步测算，纳入国家规划的51个重灾县恢复重建规划估算投资约1万亿元，其中只有城乡居民住房建设这一项覆盖了全省。从目前情况看，中央财政地震灾后恢复重建基金预计安排3000亿元，各对口支援省（市）支援约710亿元，这还是包括陕西、甘肃等省的所有灾区。我省再加上自己确定的12个重灾县（市、区）和88个非重灾县（市、区），共需恢复重建资金约1.7万亿元，缺口非常大。推进灾后恢复重建，必须进一步挖潜，坚持政府主导、市场运作，创新机制、多元配置，千方百计多渠道增加投入。一要拓宽投融资渠道。主要有六个方面：一是财政投入。中央灾后恢复重建基金主要支持纳入总体规划的39个重灾县，重点向无对口支援省（市）的21个县（市、区）倾斜；省上也将建立灾后恢复重建基金，除用于中央重建基金支持项目的地方配套外，将重点向我省确定的另外12个重灾县倾斜；其余88个非重灾县（市、区），主要通过加大财政转移支付方式，由受灾县自求平衡解决。各地要统筹安排中央和省上下达的资金，在保运转的前提下，重点用于灾后恢复重建；要调整优化本级财政支出结构，严格控制和压缩一般性支出，将更多的财力投入灾后恢复重建。二是对口支援和社会捐赠。18个对口支援省（市）每年对口支援实物工作量不低于本省（市）上年地方财政收入的1%，连续支援三年；其他省也主动来川支援灾后恢复重建，已落实海南支援雅安市宝兴县，内蒙古支援成都市大邑县，香港、澳门将重点援建一批公益性项目。省还组织开展了省内对口支援，社会各界也纷纷伸出援助之手。各地要将对口支援和社会募集资金统一纳入恢复重建年度计划和实施规划，统筹安排，搞好平衡，用在最需要的地方，绝不允许图好看搞“形象工程”造成资金浪费。三是银行信贷。灾后恢复重建资金筹资渠道中，银行信贷是最重要的资金来源之一，通过积极争取，中央对我省的信贷政策有所倾斜。但大家普遍反映，由于地震损失大，抵押物灭失，企业、政府的信誉降低，银行贷款难度增大，特别是农房、受损企业恢复重建很难贷款。对此，一方面要加强与金融机构的沟通衔接，继续争取银行的信贷支持。另一方面，要创新思路，主动创造条件争取银行贷款。德阳市财政出资5000万元，建立国有企业贷款担保基金，为市属国有企业提供贷款担保。阿坝州与援建省共同筹资建立农民建房贷款担保基金，凭担保每户重建农户可向银行贷款2万元，由建房户承担当期基准利息的50%，贷款期限5至8年。都江堰市对农房重建实行宅基地确权，以宅基地担保向银行贷款，农户每户最多可贷款6万元。北川采取“群众自筹、社会支持、政府补助与信用贷款”相结合的办法，由北川禹羌投资公司作为担保公司，先期投入担保资金5000万元，由农村信用社为受灾群众提供5亿元的农房重建贷款。这些经验大家要互相学习借鉴，在政策允许的前提下尽可能想办法争取信贷支持。四是资本市场融资。要发挥政府投资导向作用，搭建投融资平台，探索设立支持恢复重建的公益性基金和产业投资基金，利用资本市场引导各类资金投向恢复重建。支持企业通过上市、增发、发行债券等方式融资，鼓励设立支持中小企业和科技创新企业的投资企业。探索开展基础设施项目等资产证券化试点。五是社会投资。通过自建、代建、以工代赈、BOT、BT等市场方式，充分吸引社会资金投入灾后重建，加快灾后恢复重建项目建设。对于小型项目可试行谁投资、谁受益的方式，吸引信贷资金、民间资金、个人和企业投资。六是群众、企业自己投入。认真落实支持优惠政策，引导群众、企业多方筹措资金投入恢复重建。二要搞好资金平衡。为搞好恢复重建资金平衡，省政府成立了以魏宏同志为组长、王宁同志为副组长的资金协调领导小组。对灾后恢复重建财政性资金，我们将按照“统筹安排、突出重点、分类指导、切块下达、包干使用”的原则进行分配下拨，中央重建基金以专项规划项目投资需求的一定比例和建设标准切块下达。这就增强了地方政府在资金使用上的自主性，有利于资金的统筹和平衡。县级政府是实施灾后恢复重建规划的责任主体、实施主体、工作主体，同样是资金筹措和资金平衡的主体，要严格按照规划确定的恢复重建任务，认真研究需求和供给，扎实做好项目资金需求测算和来源分析，科学合理组织恢复重建项目实施，创新投融资机制，广开筹资渠道，做好项目资金平衡工作，不留硬缺口，确保项目计划落实到位，坚决杜绝“胡子工程”、“半拉子工程”。三要严格资金管理。灾后重建资金投入量大，来源也十分复杂，倍受社会各界关注，出不得半点问题。各地要建立灾后恢复重建基金专户，强化预算，专户管理，统筹安排，合理使用；要创新监督机制，加强对资金筹集、分配、拨付、使用和绩效的全过程跟踪监督和审计检查，并定期向社会公布审计检查结果，确保重建资金按照规定专款专用，防止资金“跑、冒、滴、漏”或被挤占、截留、挪用。对口支援、社会捐赠等方面资金，还要及时向支援省（市）、捐赠人通报资金使用情况。

（四）强化项目质量安全。国家在还不富裕的情况下，举全国之力支持灾后恢复重建，体现了党中央、国务院对灾区人民的特殊关怀，体现了社会主义大家庭的温暖。如果我们在项目建设质量安全上把关不严，出了问题，给人民群众生命财产安全造成了新的损失，我们将无法向党和人民交待，无法向社会交待，无法向历史交待。因此，我们必须把项目建设质量安全放在突出的位置，切实抓好五个方面的工作。一要科学选址，切实避开地震断裂带、地质灾害隐患区、行洪通道和传染病自然疫源地。二要科学规划设计，特别要合理确定抗震设防标准，提高防灾减灾能力。各项工程建设包括城乡居民住房建设都要执行强制性地震设防标准，在重建中要加强技术指导和质量监管，提高建筑质量和抗震防灾能力。三要严格执行项目建设管理制度，全面落实招投标制度、合同管理制度和工程质量监理制度等，坚决杜绝层层转包。四要加强施工监管，包括对建筑材料、施工工艺、原料配方和操作程序等的监管，组织开展重大项目的稽查，及时发现解决存在的问题。五要实行工程质量责任制和责任终身制。

(五) 全面落实兑现政策。政策措施是实施灾后恢复重建规划的重要支撑，也是实现灾后恢复重建目标的重要保障，政策用好了就是优势资源，就是大笔的重建资金。中央和国家有关部委已先后出台了一系列支持灾后恢复重建的政策措施和实施办法，省在继续争取国家支持的同时，细化出台了47条具体措施，共同构成了支持灾后恢复重建的政策体系。可以说，支持灾后恢复重建的政策措施很多，关键是如何把这些政策用好。

(六)千方百计做好要素保障。受灾后运输结构变化影响，工业企业原料和产品运输难以保障；受能源、原材料价格不断上涨的影响，灾后生产成本上升压力大，煤、电、油、运等各种生产要素保障难。特别是灾后重建项目建设相对集中，建材供应保障问题最为突出，目前已有个别地方反应建材供应紧张、价格上涨。各级各部门要高度重视，对原来已发现的问题要继续采取有效措施切实加以解决，同时要注意研究新情况、发现新问题，积极主动做好相关工作。一要强化建材保障。二要搞好煤电油气运保障。地震灾害使我省要素供应情况更加严峻，省里正采取多种措施切实加以解决，要加大电煤调节基金征收力度，确保完成储煤任务，加大外购电和外购煤的协调力度。积极向中石油、中石化争取成本油、天然气指标，向铁道部争取运力支持等。各市、县也要创新思路和方法，采取多种途径解决要素保障的难题。比如在土地方面，应该说我们对土地的保障力度还是很大，特别是对工业项目，只要合法合规合程序，用地基本都是有保障的。但与东部企业相比，我们企业内部挖潜的空间还比较大。要千方百计盘活存量，鼓励有条件的开发区、工业园区建设多层标准厂房，提高投资密度和土地利用水平，提高节约集约利用水平，保障用地需求。三要加强价格监管和价格干预。要牢固树立全省一盘棋的思想，认真落实价格干预措施，加强灾区价格监测和监督检查力度，严厉打击价格违法行为，确保建材价格基本稳定。尽快恢复各类市场，通过市场机制逐步规范市场秩序。

（七）提供技术和人才支撑。灾后恢复重建专业技术性极强，需要一大批多学科、多门类的专家与懂技术、懂管理的领导干部协同作战。当前，各地都反映专业技术人员十分缺乏，如有的县建筑质量监管人员不到10个，却要同时负责几千个、甚至上万个工地。解决人才问题，关键要统筹考虑，创新方法。一要创新人才使用机制。研究制定政策举措，运用市场机制，通过人才的柔性流动，使各地人才为我所用。注重从全国各大专院校毕业生中动员招聘专业技术人员。积极争取对口支援省（市）的支持帮助，充分发挥对口支援专家的技术咨询服务作用。二要搞好人才统筹安排。前不久，我们从省直机关和轻灾、非灾市县抽调部分技术人员到灾区县挂职或帮助工作，重点解决重灾区技术人员缺乏问题，相关市（州）要统筹安排，充分发挥这批干部的作用。同时，各市（州）要根据各县（市、区）恢复重建的情况，对急需人才进行统筹安排。三要加大人才培养力度。针对当前最急需的人才，及时开展短期技术培训，培养一批“土专家”。围绕灾后恢复重建，调整完善重点技工学校专业设置，加快培养一批专业技术人才。

(八)做好对口支援工作。近段时间，各支援省（市）积极主动开展工作，在活动板房、帐篷、物资、人才技术等方面给予了大力支持；支援省（市）的领导纷纷深入灾区视察，研究对口支援工作，选派精干力量组建强有力的工作班子，与受援地建立了沟通协作机制；不少支援省（市）还在受援地提早启动了基础设施建设、公共服务设施建设和安居房建设等项目，极大地推进了我省灾后恢复重建工作。但由于前段时间总体规划未正式出台，很多灾后恢复重建项目没有最终敲定，一定程度上影响了对口支援工作的进度。目前，总体规划已经正式颁布，专项规划、实施规划也将陆续出台，灾后恢复重建工作已全面展开。各受援地要积极主动加强与对口支持省（市）的衔接汇报，迅速落实、开工一批对口支援项目；要积极主动做好后勤服务工作，帮助解决好援建人员生活中的具体困难，努力营造良好的工作环境；要借鉴对口支援省（市）在经济社会发展方面好的做法，学习他们无私奉献的精神，加快推进灾后恢复重建工作。同时，我们也希望对口支援省（市）在加强对灾后恢复重建项目支持的同时，根据受援地的实际情况，在资源开发、产业发展等项目上给予大力支持，建立长期合作机制，既增强受援地的自我发展能力，又能实现双赢、共同发展。

四、进一步加强对恢复重建的组织领导

为加强对灾后恢复重建的组织领导，省政府常务会已将灾后恢复重建的主要工作任务分解到各分管副省长，由分管副省长牵头组织落实，并安排一位副省长联系一个重灾市（州），加强对灾后恢复重建的指导帮助。在省政府全体会议上，又将主要任务进一步分解到了相应的职能部门，负责做好协调服务工作。灾后恢复重建，地方各级政府是领导者、组织者，是恢复重建的责任主体，必须进一步加强领导，落实责任，组织和带领广大干部群众重建美好家园。

（一）市、县政府要增强责任意识。灾区市、县政府是把总体规划从蓝图变为现实的责任主体和工作主体，中央和省的各项安排部署，最终也要靠市、县去贯彻落实。地震发生后的这4个多月里，灾区各级干部夜以继日地超负荷工作，付出了巨大的努力，但今后的恢复重建还有很长的路要走，不容我们有丝毫懈怠。希望大家继续发扬连续作战的精神，进一步强化主体意识，切实承担主体责任，带着感情、带着责任、带着激情，积极主动开展工作。市、县政府主要领导主抓灾后恢复重建，要根据目标任务，合理配置领导力量，确保每项工作有领导负责，有部门牵头，把任务分解到人，把责任落实到人。要定人定责定时间，制定具体的工作进度安排表，倒排工期，定期考核。在实际工作中，要创新思维，注重以系统的观点、联系的观点、发展的观点，研究分析恢复重建和经济发展中的新变化新特点、新矛盾新问题；要统筹兼顾，学会弹钢琴，正确处理重点与一般的关系、当前与长远的关系、灾后重建与经济社会发展的关系，全面协调推进；要重点突破，分轻重缓急，抓住关键环节实施重点突破，以此带动面上工作的有序推进；要善于造势，营造良好的条件、环境，形成全社会为灾后恢复重建出力、奉献的氛围。

（二）尊重群众的主体地位。人民群众是灾后重建的力量所在，是恢复重建的实施主体和建设主体。灾后恢复重建符合群众的根本利益，得到了群众的衷心拥护，但仍有必要通过深入细致的群众工作，调动群众参与灾后恢复重建的积极性和主动性。只有真正把群众组织起来、发动起来，重建家园才有坚实的基础。一要加强宣传教育引导。目前，有些地方的少数群众存在等靠要思想，恢复重建的积极性和主动性不强。要通过政策引导、宣传动员，让群众充分认识到地震是自然灾害，党和政府的各种救助、补助是对群众的关心，体现社会主义制度的优越性，但帮助不是赔偿，也不是包揽，必须转变观念，调整心态，自力更生，艰苦奋斗，在政府和社会各界的支持下开展生产自救，重建美好家园。二要充分尊重群众意愿。地震中，灾区群众遭受了巨大的经济损失和身心伤害，各级政府在灾后恢复重建工作中，一定要充分尊重群众意愿。要设身处地为群众着想，切实维护群众的合法权益。对于群众一时不理解、不接受的问题，要耐心细致地反复沟通，多做解释，激励引导，同时充分考虑群众意见，不能依靠简单行政命令推动工作。三是要创新组织和建设模式。灾区既有富庶平原，又有贫困山区，既有工业化地区，又有少数民族地区，情况千差万别，困难各不相同，不可能事事“一刀切”。我们要善于去发现、总结群众的实践创造，不断创新组织和建设的模式。

（三）充分发挥市场机制的作用。我们一直反复强调，要正确处理好政府“有形的手”和市场“无形的手”的关系问题。在灾后恢复重建中，正确处理这个关系显得更为重要。就拿建材价格来说，灾后重建项目很多，市场需求量猛增，对价格不可能不产生影响。如果我们无所作为，任由价格暴涨，不仅严重影响灾后恢复重建，尤其是城乡居民住房重建，同时也会打击和抑制正常的市场需求，对供求双方都不利。要充分发挥市场机制的作用，加强引导服务和依法管理，使政府“有形的手”和市场“无形的手”实现良性互动。在恢复重建中，能运用市场配置的资源，都要交给市场，政府主要是弥补市场失灵的领域。政府掌握的资金，要更多地投入到公共产品和公共服务上去；在产业发展等方面的投入，要起引导和杠杆作用，产生乘数效应。要利用优惠政策，积极引导各方面参与灾后重建，促进国内外人才、资金、物资、信息等经济要素加速聚集。

（四）切实转变作风提高效能。灾后恢复重建工作时间紧任务重，需要我们转变作风，求真务实，提高效能，狠抓落实。一要切实转变政府职能。加强经济调节和市场监管职能,重点完善政府社会管理和公共服务职能，建立完善各种预警和应急机制,提高政府应对突发事件和风险的能力。二要深入基层，加强调研，广泛听取群众的意见，把政府的目标、专家的意见、群众的意愿有机结合起来。三要注重工作实效，坚持一切从实际出发，按规划标准进行恢复重建，既要尽力而为，又要量力而行，不得擅自超标准、扩规模，不搞不切实际的“形象工程”。四要提高办事效率，落实首问责任制、限时办结制、责任追究制，强化过程监督，严格效能问责。

灾后恢复重建，党中央、国务院高度重视，灾区群众期盼、全国人民关心、国际社会关注，任务重、时间紧、难度大。我们要按照温家宝总理的重要讲话精神和《汶川地震灾后恢复重建总体规划》的要求，坚持一手抓抗震救灾、一手抓经济社会发展，进一步弘扬伟大的抗震救灾精神，众志成城、攻坚破难，自力更生、艰苦奋斗，把规划蓝图变为现实，加快建设灾后美好新家园，加快建设西部经济发展高地，向党中央、国务院，向全国人民和社会各界交一份满意的答卷。