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人口和计划生育
 2006年12月19日
来源:四川年鉴
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   【基本情况与年度特点】2005年,全省人口计生工作以稳定低生育水平为主题,以提高群众满意度为出发点,以改革创新为动力,积极构建“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口计生工作新机制,圆满完成各项目标任务。一是加强依法管理。坚持开展人口计生普法教育,切实提高育龄群众的法律意识,使他们知法、守法并运用法律维护自身合法权益。进一步规范人口计生行政执法程序和执法文书,严禁不具备执法资格的人员从事人口计生行政执法工作。对一些地方在行政执法中存在的有法不依、执法不严的问题进行督促整改。二是实施政策推动。全力做好农村部分计划生育家庭奖励扶助工作,1.2亿元奖励扶助资金全部发放到199687名奖励扶助对象手中。认真兑现独生子女父母奖励政策,全省共落实奖励金2.86亿元。大力深化计划生育“三结合”帮扶工作,共落实新增帮扶户8.2万户、联系户13万户、帮带户38万户。积极开展农村独生子女死亡、伤残家庭扶助试点,争取到中国人口福利基金会资金100万元,省里配套100万元,分别在雅安和眉山部分县(区)进行试点,受到基层干部群众的好评。三是深化优质服务。严格推行计划生育技术服务准入和退出机制,严格清退达不到从业资质的机构和人员。调整基层计划生育技术服务网络布局,对县、乡、村三级技术服务机构进行资源优化;争取国债资金1400万元,地方自筹440万元,新建和改扩建10个县级、25个乡级计划生育技术服务站。大力开展优质服务创建活动,全省创建国家级优质服务县(市、区)4个、省级优质服务县(市、区)10个。四是坚持综合治理。省委、省政府将党政干部政绩考核体系中的一些重要指标由总量指标改为人均指标,进一步强化了党政干部的人口意识、人均观念。积极构建流动人口管理和服务新体系,将流动人口计划生育宣传和技术服务纳入现居住地社区服务范畴。认真落实省人民政府办公厅《关于综合治理出生人口性别比升高问题的意见》,深入开展出生人口性别比治理工作,全省治理出生人口性别比升高工作取得阶段性成效。加强生育文化建设,全年新建生育文化小区28个、生育文化中心278个、生育文化大院2174个。在国家婚育新风进万家表彰活动中,全省149个先进集体、106名先进个人受到表彰。推进人口发展战略研究,完成《四川人口发展态势》、《四川2020年人口承载力》和《四川人口发展战略与全面建设小康社会若干重大关系》等重要课题,科学编制人口计生“十一五”和2020年人口发展规划,为省委、省政府制定国民经济和社会发展“十一五”规划及有关行业规划提供了科学依据,其中一些重要理论和建议被吸纳到《四川省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》中。五是加强自身建设。积极推动各地开展多层次、多形式的教育培训工作。全年举办县级计生委主任培训班1期、专业培训班8期,培训598人次,有40余人次先后参加国家和省组织的赴国(境)内外学习考察。2005年,省纪委、省纠风办在党政网上开展的民意测评中,省人口计生委列52个部门第1名。委机关连续两年获得省政府75个部门(单位)目标管理第三名。

  【人口和计划生育数据】2005年,四川省出生人口84.8万人,出生率9.7‰,自然增长率2.9‰,年末总人口8750万人。全省符合政策生育率92.94%,一孩率75.48%,二孩率21.58%,多孩率2.93%。截至9月30日,全省有已婚育龄妇女1750.8万人,有759.8万对夫妇领取了独生子女父母光荣证,领证率43.40%,晚婚率45.10%,综合避孕率91.70%。

  【人口资源环境工作座谈会】1月20日,省委省政府在成都召开全省人口资源环境工作座谈会。省委书记、省人大常委会主任张学忠要求做好新形势下的人口资源环境工作,必须要有新的理念、新的思路、新的办法:一要坚持以科学发展观为统领,在发展中解决人口资源环境问题;二要加快推动结构调整和人口资源经济增长方式转变,从根本上缓解资源环境压力;三要充分发挥市场机制的作用,构建环境工作的体制保障;四要下大决心解决突出问题,以治标的扎实成效推动治本。省委副书记、省长张中伟强调要牢固树立“人均观念”,始终把人口和计划生育工作摆在重要位置,加大投入。

  【全面落实独生子女父母奖励】全省高度重视独生子女父母奖励金兑现工作,把落实独生子女父母奖励金作为兑现政府承诺、实现人口和计划生育工作方式转变、稳定低生育水平的一项重要举措来抓。全省共5179291户农村独生子女家庭领取独生子女父母奖励金,兑现奖励金28617.56万元。全省新增《独生子女父母光荣证》办证家庭近80万户。

  【制定流动人口违法生育协商处理的暂行规定】为进一步落实全国流动人口计划生育工作会议精神和《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》,解决流动人口违法生育处理事前协商率低的问题,省人口计生委制定《关于对流动人口违法生育协商处理的暂行规定》,并在全省范围内开展流动人口违法生育清理工作,共清理和纠正违规案件1078件。

  【取消《流动人口婚育证明》收费项目】年初,省人口计生委根据财政部、国家发改委和国家人口计生委的要求,下达《关于取消〈流动人口婚育证明〉收费项目实行免费发放的通知》,取消《流动人口婚育证明》工本费收费,各市州免费发放170多万本《流动人口婚育证明》。

  【开展农村独生子女死亡、伤残家庭扶助试点】2005年,在雅安市天全县、雨城区、名山县和眉山市仁寿县等地积极开展对农村部分独生子女死亡、伤残家庭进行扶助的试点工作。雅安、眉山两市296户符合条件的家庭,每户获得3000~5000元的扶助资金。攀枝花市等部分地区根据本地实际开展对农村部分独生子女特殊困难家庭进行救助的探索。

  【评定计划生育村(居)民自治合格村、先进乡、先进县】省人口计生委认真贯彻落实国家人口计生委、民政部、中国计划生育协会《关于加强和完善村级计划生育民主管理和民主监督的意见》,积极建立健全计划生育重大事项由民主讨论决定的制度、计划生育村(居)务公开制度、民主评议计划生育工作制度,指导各地修订计划生育村(居)民自治公约和协议,健全计划生育村民自治的组织和工作网络,推行村(居)人口计生干部竞聘上岗,落实和巩固村级计划生育工作“两包一挂”机制。经严格考评,全省20个县(市、区)被评定为计划生育村(居)民自治先进县(市、区)。

  【育龄人群生育意愿抽样调查】1月,组织实施首次四川育龄人群生育意愿抽样调查。调查综合考虑经济发展水平、地形类别、生育政策区类、民族结构等多种因素,采取分层、整群、随机抽样方法确定了成都、泸州、广元、南充、达州、眉山、甘孜、凉山8个市(州)、17个县(市、区)、55个乡镇、120多个村为样本点,调查常住人口样本量14452人,流动人口样本量2390人。调查结果显示,当代育龄群众生育观念有所转变,但对子女数量的期望值可能呈上升趋势,与现行生育政策仍有较大距离,人口和计划生育工作不能有丝毫放松,稳定低生育水平任务异常艰巨。

  【关爱女孩行动试点工作会议】5月24日,省人口和计划生育领导小组在高县召开全省关爱女孩行动试点工作会议。省政府副省长陈文光到会并作重要讲话,宣传、公安、卫生、药监、妇联等部门领导发了言。全省关爱女孩试点县从6个扩大到20个。会后,省人口计生委与省委宣传部联合发出《关于开展“关爱女孩巴蜀行”社会宣传活动的通知》,启动全省关爱女孩巴蜀行大型宣传和服务活动。

  【“四川人口新闻奖”评选活动】为加大人口计生宣传力度,调动新闻工作者的积极性,5月,省人口计生委与省委宣传部联合举办“四川人口新闻奖”评选活动,共有100余家新闻单位、300多个采编人员参加评选活动。4个党委宣传部门、10个人口计生部门获组织奖,12名记者、编辑的76件作品获一、二、三等奖和优秀奖。

  【“五期教育”改革】省人口计生领导小组下发《关于积极推进人口和计划生育知识“五期教育”改革创新的意见》,把创新“五期教育”多元化、人性化、社会化、现代化教育模式作为全省人口和计划生育宣传教育工作的重要任务,积极推进人口“五期教育”改革。各地按照要求结合本地实际相继启动人口和计划生育知识“五期教育”改革创新工作。攀枝花、眉山等市结合生育文化建设,率先在本地改建人口学校为生育文化中心,整合宣传教育资源,用能够满足广大育龄群众多样化、个性化需求的多元教学模式取代单一人口计生部门定时、定点组织的传统“五期教育”方式,深受基层干部和群众的欢迎。

  【推进人口计生综合改革】省政府办公厅发出《关于全面推进人口和计划生育综合改革的意见》,明确了全省人口计生综合改革、建立工作新机制的指导思想、基本原则、主要任务。省人口计生委在广泛征求各市州人口计生委意见的基础上出台了《四川省人口和计划生育工作新机制规范标准(试行)》。12月21~23日,在攀枝花市召开全省人口计生新机制建设工作会议,进一步统一思想,明确新机制建设的重大意义、主要任务、运作模式和重难点环节,加快了全省人口计生工作新机制建设步伐。

 
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