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农村劳动力转移与输出
2006年12月20日 来源:四川年鉴 【字体:
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  【年度特点】一是劳动力转移和输出规模稳步扩大,劳务收入大幅增加。2005年,全省转移和输出农村劳动力1637.3万人,占农村劳动力总量的42.9%,比2004年增加147.3万人,增9.89%,其中向省外输出817万人,增加77万人,增 10.4%,总规模和向省外输出规模的增长率分别增加1.13个和0.4个百分点。全省劳务收入增加146亿元,增25.35%。人均劳务收入增加543元,增14%。

  二是大力开展农民工培训工作。完成“千万农民工培训工程”,两年累计培训农民工1082.9万人,其中获得技术等级证书和职业资格证书335.1万人,获证率达31%。技能素质提高对农民工增收贡献率达63%以上。打造“川妹子”劳务品牌 4000多人,带动“川厨师”、“川建工”等品牌劳务输出30万人。首次举办全省综合性农民工技能大赛,吸引3万余名农民工参加。

  三是继续拓宽劳务输出渠道。以川疆、川京、川藏、川东北劳务洽谈会、泛珠三角经贸洽谈会和厦门投资洽谈会等为载体,以“培训基地+用工企业”、“劳务公司+用工企业”、“劳务基地县+输入基地”为主要形式,积极开展省际间劳务协作,大力开拓省外劳务市场,全年新增规模化跨区域输出40万人。外派劳务提质升效,输出1.75万人,收入8.75亿元。

  四是服务和维权水平不断提高。在加强培训、就业、维权服务体系建设的基础上,创新方式,大力拓展服务领域。建立农民工“跨地区就业远程见工系统”,实施“农民工春风送暖”活动,开辟农民工出行“绿色通道”,为农民工就业、出行提供便利条件。加强劳动执法和法律援助体系建设,发挥工、青、妇群团组织和华西民工救助中心等民间社团的积极作用。全年受理农民工咨询投诉141500人次,处理劳务纠纷8674起,挽回经济损失18979万元。

  五是农民工回乡创业成新景。引导外出务工经商人员回乡创业,是“输出劳动力,回引生产力”的一项“回引工程”。各地出台政策措施,吸引有条件的外出务工经商人员回乡创业。南充市有3080名外出务工经商人员回乡创业,投入创业资金 5.5亿元,增长37.5%,兴办投资10万元以上的项目2250个。新疆天地集团董事长郑大清投资3亿元,携四川春飞集团开发“纳米硅晶”项目,在嘉陵区打造西部地区化工原料开发基地,成为南充建市以来最大的“回引工程”。仁寿县出台相应措施:在北京、深圳、广州等城市建立20余个劳务工作站,对外出务工人员进行新农村建设宣传,并对有突出业绩或有一定财富积累的“成功人士”重点联系;设立4个“返乡创业者工业集中区”,出台系列鼓励政策,营造回乡农民工发展“暖巢”;形成激励机制,建立6000多人的劳务人才库,从人才库中选拔“能人”进行培养,加大对返乡创业者宣传,营造“创业光荣,回乡创业更光荣”的氛围;为返乡创业者提供政策、信息、资金、技术、市场、人才、培训等服务,推出一些与新农村建设联系紧密并适合返乡农民工的投资项目。2005年,仁寿回乡农民工投资近千万元,创办8000余个项目,累计全县有10万农民工回乡创业。苍溪县石门乡有121名农民工回乡创业,投资1430万元兴办27家私营企业,年创产值 3250万元,创税利40.8万元,安置本地762个劳动力就业。

  六是劳务开发在实践中勇于探索、不断创新,在诸多方面处于全国领先水平。转移输出农村劳动力规模和劳务收入总量位居全国第一;“千万农民工培训工程”和以“川妹子”为龙头的劳务品牌打造工程开全国先河;举办全省综合性农民工技能大赛、开通农民工“跨地区就业远程见工系统”均属全国首创;设立“四川华西民工救助中心”,在全国独树一帜。

  【基本做法与措施】面对劳务市场转型,及时调整发展思路,提出六个转变:在指导思想和工作方针上由简单的劳动力转移向“内转、外输、回引”综合的劳务开发和劳动力素质开发转变;在劳务经济增长方式上由数量型向质量型转变;在劳动力转移输出方式上由自发流动型向组织引导型转变;在农民工培训上由政府配置资源型向市场运作型转变;在工作方式上由输出管理型向综合服务型转变;在领导方式上由部门关注型向党政重视型转变。为实现六个转变,采取了以下做法:

  建立领导体制,完善组织保障。省委、省政府高度重视劳务开发,主要领导经常了解、部署和督促这项工作。1992年四川省在全国率先建立了第一个省级劳务开发领导小组及办公室,各市(州)县相应建立劳务开发机构,省政府驻外办事处设立了劳务管理办公室或劳务处,形成了各级党委、政府主要领导经常抓、分管领导具体抓的领导体制。建立省劳务开发领导小组定期会议、一年一度全省劳务开发工作会议、省政府两年一度表彰劳务开发先进会议和省际间劳务洽谈会议制度。健全调查研究、信息反馈、定点观察、定期汇报制度。省政府建立对各市(州)的目标考核机制,推行分级目标考核考评和领导小组成员单位联系市(州)制度,将考评结果与省政府两年一度表彰先进和国家、省拨付培训补助资金分配挂钩。制定劳务开发基地县、龙头企业、外派劳务专业基地管理办法。各市(州)县(区市)也把劳务开发工作纳入政府目标管理。按照市场引导培训、培训促进就业的思路,在加强宣传、落实目标任务的基础上,不断加大多形式、多渠道、多层次的培训力度,着力提升农民工素质。一是紧贴市场,创新方式,抓培训形式多样化。开展订单培训、定向培训、委托培训、品牌培训、积分制培训、网络培训、自学考试、技能大赛等,满足市场和培训对象的不同需求,提高受训人员的就业率。把普遍培训与组织竞赛、打造劳务品牌结合起来,独具培训特色。二是整合资源,盘活存量,抓培训主体多元化。通过整合国有教育资源、社会教育资源、群团组织教育资源、企业教育资源和海外教育资源,提高其使用效率,推进民间资金向民间资本转变,形成培训主体多元化的格局。全省通过整合各类公、民办教育培训机构,建立省级劳务开发培训基地60个。2005年,广安市通过入股合作、产权转让、部分租赁等方式整合培训机构,高效利用各类公、民办培训机构和教学场地、设备、实习基地和相关部门、企事业单位的可用设施设备,形成了以广安协兴职中、岳池川南文武学校、武胜嘉陵技校、邻水职中4个省级劳务开发培训基地为骨干、20所市、县劳务培训基地学校为依托,其他民办职业学校和社会力量为补充的培训网络体系。全市共整合了52所培训机构约20万平方米教育场地、6000多台件教学设备,建立了拥有2000多名教师的职业技能培训师资库。一年来,广安市共培训农民工33.8万人,完成了省下达的培训任务。三是挖掘财力,优化环境,抓培训投入多元化。完善农民工培训资金投入以政府投入为引导、个人投入为主体、企业投入为辅助、民间投入为补充的多元化投入机制,较好地解决了农民工技能培训中资金短缺的瓶颈性障碍。乐山市多渠道筹措农民工培训资金1799万元,其中:争取到省上财政、“阳光工程”、“劳务扶贫培训工程”、省发改委农民工培训补助资金共373万元;市县财政配套投入226万元;培训机构及社会力量筹资1200多万元。全市培训农民工23.15万人,完成了省下达的培训任务。四是拓展空间,畅通渠道,抓培训、输出一体化。主要是发挥各级劳务开发培训基地、各类劳务企业和中介机构参与培训的积极性,组织开展区域性劳务协作牵引培训,建立劳务就业基地带动输出促培训。省级劳务开发培训基地——泸州合江少岷职业技术学校大力开拓市场,陆续在全国建立起2000多个信息反馈点,随时向学校反馈市场的供求变化、已就业人员的从业情况等信息。该校实行培训、输出一体化,到2005年,已向社会输送3万余名各类人才,在全国2035家单位就业。各地预约要人订单的比例从2000年的41%上升到82%。每年毕业生7000多人,98%以上实现就业。川、滇、黔、渝76个县市的19000多名学生在这里就读,其中农村学生占99%。南充市建筑协会和市建设人才培训中心共同出资10万元,免费为建筑劳务企业培训农民工2000人;开展异地在岗培训,在吉林省长春市开办了有400多名学员参训的建筑劳务培训班。邻水县农广校、新东方职业学校、兴仁职中等培训单位加强与广东手袋厂、天顺时装厂、福建知音电子厂等企业协作,一年来共开展农民工培训2万余人,成建制输出1.5万多人。绵阳市职业培训学校与长虹电视集团公司协作,由学校招生,公司派专家授课,定岗定员定教学,学员结业后以熟练工的资格到长虹集团上班。两年来,为长虹集团输送农民技工1万多人。五是围绕项目实施培训,抓品牌培训市场化。利用全国农村劳动力转移培训“阳光工程”实施的时机,通过招投标和公示,在全省33个重点县开展“家政、餐饮、电脑、建筑等专业培训,全年共培训21.38万人,训后就业率达90%以上。在93个县开展劳务扶贫培训工程,培训贫困农民7.62万人。省财政拿出160万元专款培训中级“川妹子”家政服务员劳务品牌,通过招投标,40个职业培训机构中标单位完成了4000名“川妹子”家政服务员劳务品牌培训任务,对其实行“招生、培训、输出、维权、跟踪管理”一条龙服务。宜宾市除参加全省“川妹子”劳务品牌招标外,在市内组织电动缝纫工和建筑工两个工种的招标培训,中标单位完成了进京“ 川妹子”家政服务员324人培训输送任务,培训输出逢纫工1260人和建筑工2700人。

  推动区域劳务合作,构建协调互动机制。劳务协作走向务实合作新阶段,由务虚性质的洽谈会向搞好有实质性内容的招聘会转变,由项目推介向项目对接转变。按照《川浙两省劳务合作协议》达成的共识,6月,浙江省湖州市政府考察团对南充市劳动力资源状况及培训、输出工作进行了实地考察,就湖州市带来的51家企业5642个工作岗位举办了大型招聘活动。4月7日至9日,深圳市龙岗区政府、达州市政府和省政府驻深圳办事处共同举办“深圳市龙岗区部分骨干企业赴达州现场招聘会”,在达州市通川区、渠县、大竹县举办了三场现场招聘会,3956人被现场录用。深圳企业还与达州市的14家职业技术学校、20家企业和3家职介机构签订了50多份“双三定”(定单培训、定向输出、定向培养、定专业、定岗位、定工种)劳务合作协议,预招了两年的在校学生2万余人。8月,蓬溪县与福建莆田区建立友好城市关系,由蓬溪县负责培训农民工,莆田区负责提供稳定的就业岗位。

  建立农民工维权体系,不断提高维权救助效率。全省初步形成以劳务、劳动保障、司法、公安、法院、工会、共青团、妇联等单位和组织参加的政府及群团维权体系,由3475个乡镇劳动保障事务所、1600多家基层法律服务所以及公安、农业等部门延伸到乡镇的机构形成的维权救助网点,以四川华西民工救助中心及其分中心(办事处)为依托的民间维权救助网络,以保险保障、信贷支持、舆论监督相结合的维权服务保障机制。在提高维权救助效率方面,建立信息接收、情况报告、派出工作组、现场处置、维权救助等综合联动机制。发挥各级政府驻外机构作用,省政府一些驻外办事处向川籍民工做出“有困难找川办”的承诺,主动当好川籍民工的“娘家人”。改革维权救助方式,变事后救助为事前预防,各地加大引导性培训和普法教育的力度,农民外出务工的维权意识逐步加强。资中、长宁等县探索建立务工预案、跟踪服务、提前介入等维权救助新形式,取得良好效果。全省受理农民工咨询投诉141500人次,处理劳务纠纷8674起,挽回经济损失18979万元。华西民工救助中心系统全年受理农民工咨询投诉83100人次,维权救助案件6320起,挽回经济损失2450万元。

  建立信息网络,完善服务功能。在全国率先建立起区域性的“西部劳务信息网络”,在通过电子途径传递远程劳务需求信息方面进行了有益的尝试和探索。到2005年底,全省有17个地级市、约50%的县(市、区)劳动就业部门建立了拥有电子显示、计算机等信息设施的较完备的劳动力市场综合性服务场所。有13个地级城市建立了劳动力市场广域网或局域网,并开展了劳动力市场职业供求状况分析和信息发布。有3475个乡镇建立了劳动保障事务所,主要为农民外出就业开展信息等多项服务。建成的全国首个农民工跨地区就业远程见工系统7月开通,到年底已在全省各市、县(区、市)完成了1000个终端布点任务。该系统涵盖了劳务信息传递、远程面试、务工洽谈、网络培训、维权救助、远程探亲等内容,把全省劳务开发信息化水平提升到一个新的高度。

  开拓进取,创新劳务开发模式。泸州市以工业反哺农业为切入点,依托社为单位组建劳务经济组织,与用工企业构建合作机制和利益联结机制,创新劳务开发模式,拓宽农村劳动力就地转移就业空间,推动农民向农业产业工人转变,推动农民由力工向技工转变。一是“公司+业主”劳务开发模式。纳溪区大渡口镇民强村于2003年引进业主何生涛开发甜橙项目,租用该村土地1526亩,涉及7个社、521户、1716人。农民组建“民强农业投资有限公司”与业主合作,农民以地租入股参与分红,业主安置该村在家的60名劳动力(该村已向外输出劳动力728人)常年务工,每年获劳务收入30余万元,人均5000多元。二是“协会+公司”劳务开发模式。纳溪区大渡口镇安达港口项目建设征地80亩,涉及永利村5、7两个社、共550人。失地农民组建“利民”劳务协会,为项目建设提供劳务。为了让“协会”与港口的联系更为紧密,将“利民”劳务协会升级为“永利港务有限公司”,把港口岸线资源作价让渡给该公司,把农民变成港口公司的永久股东,从根本上解决失地农民的长久生计。三是“公司+企业”劳务开发模式。龙马潭区罗汉镇集中该区的98家企业,成立“泸州市罗汉劳务开发有限公司”,组织失地农民和农村劳动力培训,向当地企业输送农民工350余人。榕山镇将当地480余名失地农民组织起来成立“天宝公司”,向“天华”公司输送劳务工。四是“基地+企业”劳务开发模式。泸州市在煤矿比较集中的乡镇建农民工培训基地,政府组织当地劳动力培训后,由乡镇劳动保障所登记造册,适时向煤炭开采企业有组织、成批输送劳务工。该市已在产煤乡镇建立矿区培训基地4个,培训安置农民工1万余人。该市正探索以土地或劳务入股组建“矿区综合服务公司”,使农民与企业之间形成紧密的利益联结机制,更好地维护农民的长远利益。

 
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