【基本情况】2005年，四川省社会治安综合治理牢固树立科学发展观，坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，以平安创建活动为载体，以加强基层基础建设为重点，以构建综治工作长效机制为核心，全面提升整体联动防范水平，狠抓严打整治，取得显著成效。全省社会政治稳定，治安秩序良好，人民群众的安全感达到87.17％，比上年增强，为四川省全面建设小康社会、实现发展新跨越创造了和谐安宁的社会治安环境。

　　【加强组织领导】一是加强组织领导。2005年，省委、省政府两办两次发文，对平安创建作了全面部署。省综治委通过制发《社会治安综合治理目标考核细则》、《平安乡镇（街道）、平安机关单位、企业、学校标准》、召开全省平安创建工作会等，大力推进平安创建。全省各级党政领导牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”理念，从落实科学发展观和构建和谐社会的高度，将平安创建工作列入重要议事日程和为民办实事内容，作为“一把手工程”，加强了对平安创建活动的领导，有力地推动了平安创建活动的开展。

　　二是强化责任督查。各地把平安创建工作纳入党委、政府工作总体目标，加大对县（市、区）党政领导班子和市级部门抓综治情况的考核，落实责任。省综治办深入14个市州及部分县（市区）督查平安创建工作，各地也加强了对平安创建工作的督促检查。

　　三是加大保障力度。各地强化综治机构建设，健全综治经费保障机制。各市州在党委、政府的平安创建实施意见里，对各级综治办人员配备、业务经费保障和乡镇综治专干补贴作出了明确规定。全省县（市、区）级综治办共有专职人员609人，乡镇（街道）有专抓综治工作的副职4226人，专职综治人员5875人，各级综治经费均有较大幅度的增加，共落实综治业务经费26790万元，见义勇为基金3545万元，群防群治经费14823万元，为平安创建工作提供了有力的保障。

　　【充分发挥舆论宣传先导作用，营造平安创建的浓厚氛围】以平安创建、构建和谐社会为主题，省综治委、省委宣传部联合下发了加强平安宣传的文件。省综治委和各级新闻媒体对平安创建进行了全方位、多层次、高密度的宣传报道。在3月集中宣传月活动中，各地党政主要领导纷纷在当地发表电视讲话和署名文章，对平安创建活动进行动员。通过开辟综治频道、综治专栏、制作展板、散发资料、文艺表演、知识竞赛、张贴标语、义务法律咨询等丰富多彩的形式，开展了声势浩大的平安创建宣传活动。全省共设立宣传点14272个，出动宣传车13845台次，提高了人民群众对平安创建的知晓率。各地及时表彰在平安创建和维护社会治安中涌现出来的见义勇为先进典型，全省有2人被评为全国见义勇为先进个人受到表彰。

　　【整合基层力量，形成矛盾纠纷联动调处的工作格局】健全和完善县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级矛盾纠纷排查调处网络，进一步健全定期排查制、调处台账制、挂牌督办制、零报告制、责任追究制。省综治委大力推广武侯、夹江等地在乡镇（街道）建立矛盾纠纷联动调处中心的做法，全省有一大批乡镇（街道）建立了由党政领导负责，综治机构牵头组织，整合基层乡镇司法所、调委会、派出所、法庭、信访、民政等部门力量参与的矛盾纠纷联动调处中心，实行集体办公，一个窗口接待，把大量的矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。各地把涉及人民群众切身利益、可能引发重大治安问题和群体性事件的矛盾纠纷作为排查调处的重中之重，注重源头治理。营山县城南镇变群众上访为干部下访，由镇村干部每月下基层主动化解矛盾纠纷。2005年，全省共排查各类矛盾纠纷348475起，调处成功334884起，成功率达96.1%，有效地维护了全省的社会政治稳定。

　　【坚持“严打”整治斗争，着力解决突出的治安问题】省综治委加大了对建立“严打”经常性工作机制和“严打”整治实效的督查考核力度。全省始终保持对严重刑事犯罪活动打击的高压态势，先后组织开展了命案侦破、打击盗抢机动车、“两抢一盗”等专项斗争，严厉惩处了一大批严重刑事犯罪分子。深入开展禁毒和打击赌博专项斗争，积极开展“扫黄打非”活动，加大对非法销售安装卫星电视设施网点的查处力度，认真开展油气田及运输管道生产秩序的专项整治活动。省和各级综治委坚持治安形势定期分析制度，认真排查治安乱点和突出问题，把重大工程周边、企事业单位周边、学校周边、铁路沿线、旅游景点周边等作为排查整治的重中之重，解决人民群众反映强烈的治安问题。全省各地共挂牌督治386处治安混乱部位，省综治委对25处治安混乱部位实行了挂牌督治。通过整治，治安混乱地方的面貌得到了改观。2005年，全省共立刑事案件189995起，下降3.4％，保持了治安大局的平稳。

　　【深化整体联动防范体系建设，增强了治安防控的实效】不断巩固完善以社会面流动犯罪、社区、单位内部、农村、行政区域边际协作、军警民联防等为重点内容的社会治安综合治理整体联动防范体系，分级联动、整体联动更加有效。一是强化了社会面控制和社区防范。各地通过实施多警联勤，优化警力配置，强化街面防控。社区警务室建设得到进一步加强，全省共建社区警务室4413个，基层一线警力达65％以上，基本实现了“一区一警”和“一区多警”。强化专群结合，在社区探索建立了党政挂帅，综治委协调，集司法、公安、帮教、流动人口管理等职能为一体的社区综治工作服务站，社区防控能力明显增强。二是深化了边际协作防范。9月召开了四川省与相邻的重庆、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海7省（市、区）加强边际协作共建平安边界座谈会。四川省与7省（市、区）正式签订了《行政边际地区综治协作与治安联防协作书》，并进一步建立和完善了边际协作防范机制的措施。各地深化边际协作防范，分别与相邻省区的市县完善了边际协作制度，使跨省边际治安协作更加紧密。三是拓展了军警民联防。全省从省、市州、县（市、区）到乡镇（街道），层层设立军地预防犯罪共建平安工作机构，建立了定期走访联席会议、重要信息联通、互涉案件联办、“双拥”共建联创等制度，构建了军地共同预防犯罪，建设平安四川的工作平台。四是加强了农村治安防范。实行民警驻村联户，广泛开展院坝联防、山湾联防、户户联勤等活动，健全村、社、院坝、户四级治安防范措施。以民兵应急分队、专兼职治安巡逻队为主要力量，健全联防机制。结合农村特点，创新工作方法，进一步推行治安承包责任制，维护了农村社会稳定。五是加强了单位内部防范。六是广泛建立治安信息员队伍和人民群众参与治安防范的奖励机制。按照省综治委的统一部署，各地积极在城区组建“四车多员”（出租车、公交车、营运车、人力三轮车和环卫清洁员、邮递员、商铺从业人员、特种行业从业人员、娱乐场所从业人员、物业管理人员等）治安信息员队伍，并出台配套奖励办法，建立长效管理机制。全省在城区已组建“四车多员”治安信息员队伍505165人，建立了组织人民群众参与治安防范的长效机制。七是大力推广技术防范。各级政府加大投入，大力加强了整体联动指挥平台建设，对市县两级指挥平台实行升级、扩容联网，实现了“110”、“112”、“119”三台合一。广泛在城区主要街道、商业繁华区、重点要害部位、治安复杂场所安装报警设施。成都市投资2亿元建成了城市应急指挥中心，在32万余户新建商品住宅安装楼宇对讲系统或院落电视监控系统，在89万多户老式住宅配备安装了简易防火防盗装置；德阳市新安装城市治安、交通电子监控系统48套，GPRS移动报警系统、固定报警系统5000余套，技防设施61437处；南充、宜宾、资阳、遂宁、眉山等地广泛在首脑机关、金融单位、星级宾馆、大型商场超市等重点单位和主要街道、车站、市城区及高速公路出入口等重点部位均安装电子监控设备，在长途客车、运钞车及其他特种专业车辆安装了GPS全球卫星定位系统。八是壮大了群防群治队伍。各地积极在城区和有条件的乡镇着手建立由政府出资、综治办管理、公安机关业务指导的专职治安巡逻队。同时，组织兼职巡逻队、低保巡逻队、义务巡逻队和广泛开展多种形式的群防群治活动。全省已建立专职治安巡逻队3749支27746人，保安队伍7954支136003人，义务巡逻队71283支342682人，民兵应急分队7628支136683人，群防群治队伍在维护社会治安方面发挥了重要作用。

　　【强化社会管理，发挥成员单位和专门工作小组在平安创建活动中的职能作用】省综治委制定下发了综治成员单位在开展平安创建中的职责任务，省综治委全部综治成员单位结合职能，制定下发了本系统、本单位开展平安创建的实施意见，明确了在平安创建工作中的职责任务。各地综治成员单位层层分解落实目标，强化组织保障，主动参与，积极配合，大局意识明显增强，职能作用得到了进一步发挥。

　　综治委各专门工作小组发挥职能优势，着力解决治安难点问题。一是全省流动人口管理工作实现了新的突破。省综治委通过调研督导，总结推广了成都市建立流动人口协管员的做法，召开了全省流动人口管理经验交流会。各地积极组建由政府出资的流动人口协管员队伍，协助公安、民政、就业、工商、税务、房管等部门对流动人口实施综合服务、登记和管理。按照“谁经营谁负责、谁用工谁负责”原则，严格实行治安管理承包责任制。加强了流出地与流入地之间的协作配合，逐步建立了“三无”人员的“双向管理”制度。二是切实做好刑释解教人员的安置帮教工作。全省各级帮教组织突出抓好衔接、安置、帮教三个重点环节，认真落实帮教措施，动员社会各方面力量参与安置帮教工作。全省开展了刑释解教人员回归衔接工作大检查，建立了刑释解教人员档案登记措施，着力解决刑释解教人员脱管问题。全省共建成安置帮教基地2020个。继续开展“法律服务进高墙”活动，配合监所抓好服刑在教人员技能培训工作，把安置帮教工作向高墙内延伸。2005年全省共安置刑释解教人员30937人，安置帮教率为93.6％，减少了重新犯罪。三是认真落实预防青少年违法犯罪各项措施。全省大力实施“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”，深化“青少年违法犯罪社区预防计划”，大力开展“平安家庭”创建和青少年维权活动，积极推进中小学校“校园净化工程”、少儿文化建设工程、流浪儿童求助保护中心的建设管理。广泛开展青少年思想道德和法制宣传教育，全省共聘请19616名政法干部担任法制副校长。继续实施“千校百万”进城务工青年培训计划，省上开通了“四川省青少年维权网”和“12355青少年维权和心理咨询服务热线”，为青少年的健康成长提供了网上交流平台，成立了四川省预防青少年犯罪研究会，积极开展预防青少年违法犯罪研究。四是加大了校园及周边治安综合治理力度。建立了学校内部及周边安全大检查制度，加大“扫黄打非”和“网吧”、“三厅”整治力度，积极推动实施青少年绿色上网工程，开展创建“青少年安全放心网吧”试点活动。7月至8月，全省以打击盗窃、敲诈、抢劫师生财物、侵害师生人身权利的各种违法犯罪活动及净化校园及周边秩序为重点，集中开展了为期两个月的专项整治行动，整改校内安全隐患万余处，确保了学校及周边治安秩序的稳定。五是大力开展“平安铁道线”（车站）创建活动。进一步落实护路联防承包责任制，省综治办牵头建立了平安铁道线（车站）考核评估体系。召开了全省创建平安铁道线（车站）现场会，把保一线平安与一方平安有机结合起来。8月开始，由省综治办牵头会同省公安厅、省工商局、成都铁路局开展了全省清理整治铁路沿线废旧金属收购站点专项行动，净化了铁路沿线治安秩序。目前成都铁路局已实现安全运输1617天，为十年来最好的时期。